- 發(fā)布時間：2023-11-14 14:04
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- 編輯：楊文明
- 審核：陳剛
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????11月10日，我市召開新聞發(fā)布會，就《市人民政府辦公室關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》高含金量的“十條支持措施”向社會公開發(fā)布，并回答記者提問。
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發(fā)布會現(xiàn)場
《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀
市住建局副局長 張加勇
近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城市建設(shè)規(guī)模的擴大，我市建筑業(yè)得到長足發(fā)展，連續(xù)多年建筑業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值穩(wěn)定在10%以上，已成為我市重要的經(jīng)濟增長點。
2022年建筑業(yè)產(chǎn)值為120億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的12%，建筑業(yè)增加值對全市GDP的貢獻率連續(xù)5年達到6%以上，帶動全市6萬農(nóng)民工就業(yè)。但與我省其它地市相比，我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級低、規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，走出的少，承接本地工程項目少，發(fā)展后勁不足，很難適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展的需要。為激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，為我市經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻，亟待出臺促進建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵措施，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)提出:“各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項改革任務(wù)”，《省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(鄂政發(fā)〔2018〕14號)要求:“各級人民政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)”。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等法律規(guī)定，借鑒外地的成功舉措，結(jié)合我市實際起草了該《意見》。
在查閱了相關(guān)法律法規(guī)和上級文件資料基礎(chǔ)上，到省內(nèi)先進地市宜昌、黃岡兩地進行了學(xué)習(xí)考察，借鑒外地作法，充分醞釀后，起草了《意見》初稿。在此基礎(chǔ)上，與市財政、市場監(jiān)管、公共資源交易管理、司法等相關(guān)部門進行了面對面的溝通交流，并進行了多輪研討修改完善，形成征求意見稿。在書面征求市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融局、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市國稅局等22個相關(guān)職能部門意見后，進行了修改完善。
《意見》共10條，分別從10個方面明確了激勵措施，扶持企業(yè)做大做強，解決我市建筑業(yè)業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級低、規(guī)模小、競爭力弱的問題，使企業(yè)適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展需要。
一是扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。建筑企業(yè)與其它工商企業(yè)一樣享受同等待遇，納入全市企業(yè)年度綜合考核，對表現(xiàn)突出的進行通報表彰，給予相應(yīng)獎勵。對建筑業(yè)年產(chǎn)值排名前10位、足額納稅、無不良行為的企業(yè)命名為“隨州十強建筑企業(yè)”，對年建筑產(chǎn)值突破20億元貢獻突出的重點企業(yè)，一次性獎勵50萬元;走出去承接外地建設(shè)項目產(chǎn)值突破5億元的，一次性獎勵10萬元。
二是幫扶企業(yè)資質(zhì)升級。為解決我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級低、規(guī)模小、走不出去的問題，《意見》提出，對企業(yè)晉升一級以上資質(zhì)等級的，予以相應(yīng)獎勵。其中，晉升為工程總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，一次性獎勵100萬元，晉升為工程總承包一級資質(zhì)的，一次性獎勵20萬元，晉升專業(yè)承包一級資質(zhì)的，一次性獎勵10萬元。
三是支持發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟。支持建筑行業(yè)大型央企、國企在隨州市設(shè)立子公司，通過央企帶動本地企業(yè)拓展外地市場。將總部遷入隨州的施工總承包特級、施工總承包一級企業(yè)，按其產(chǎn)值比例給予獎勵，壯大我市建筑產(chǎn)業(yè)。
四是加強與央企的聯(lián)合。為央企與本地民企合作牽線搭橋，建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，通過央企帶動本地企業(yè)拓展市場，支持建筑行業(yè)大型央企在隨州市設(shè)立子公司，帶動本地企業(yè)發(fā)展。
五是推進裝配式建筑發(fā)展。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按技術(shù)復(fù)雜類工程項目開展招投標。政府在土地出讓規(guī)劃條件和土地出讓方案中明確采用裝配式建造方式，政府投資項目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，采用裝配式建造方式。
六是深化招投標制度改革。積極創(chuàng)造條件自建電子招投標交易平臺或開發(fā)相對應(yīng)的電子評標系統(tǒng)，鼓勵本地中小型建筑企業(yè)參與招投標市場競爭。推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”，在城建重點工程中率先實行“評定分離”，積極創(chuàng)造條件，鼓勵其他項目采用“評定分離”。
七是推進信用體系建設(shè)。將建筑市場各方主體和從業(yè)人員行為納入信用評價記錄，推行信用評價與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等相結(jié)合，使誠信激勵和失信懲戒機制進一步完善。
八是加大財稅金融支持力度。鼓勵地方商業(yè)銀行對政府投資項目開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)融資。
九是引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。鼓勵實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，政府投資項目將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用作為不可競爭費用單列，計列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用。依法可不招標項目，合同中約定“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”費用，按照實際獲得的質(zhì)量等次據(jù)實計取該費用。對總承包企業(yè)獲得國家優(yōu)質(zhì)工程的，給予30萬元獎勵;獲得省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”的，給予5萬元獎勵。
十是強化人才保障。建筑企業(yè)承建本市范圍內(nèi)項目榮獲“魯班獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人，優(yōu)先推薦為市級勞動模范、勞動獎?wù)潞蜻x人。建筑企業(yè)引進的高層次人才，按照市人民政府《關(guān)于深化炎帝人才支持計劃加快打造具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性人才中心和創(chuàng)新高地若干措施的通知》落實。
大家關(guān)心的問題還有哪些
看看現(xiàn)場解答
一、在資金保障上作文章,確保獎補資金足額兌現(xiàn)。一是從年初預(yù)算中擠出足額的資金，專項用于獎補政策兌現(xiàn)，做到應(yīng)獎盡獎、應(yīng)補盡補。二是積極爭取上級資金支持，力爭每年向上級財政爭取資金100萬元以上，支持綠色建筑集中示范項目和建筑節(jié)能項目改造。
二、在財金聯(lián)動上作文章，切實解決企業(yè)融資難題。一是充分發(fā)揮政府投資基金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)，積極為中小微建筑企業(yè)提供融資擔(dān)保貸款服務(wù)，對單筆貸款不超過1000萬元的，擔(dān)保費率保持在1%以內(nèi);二是為建筑企業(yè)紓困解難，對單筆貸款不超過3000萬元的提供續(xù)貸資金支持，并且在使用費率上給最大優(yōu)惠，我們把日使用費率控制在萬分之二以內(nèi)。
三、在減稅降費上做文章，積極為企業(yè)減輕負擔(dān)。一是積極落實增值稅留抵退稅政策。二是對建筑企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，允許在稅前扣除。三是對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，依法依規(guī)延期納稅。
一是規(guī)范招標文件編制。優(yōu)化招標文件示范文本，消除招投標過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，解決本地建筑企業(yè)投標入圍難問題。
二是探索推進“評定分離”。由過去以評標委員會評分排序確定中標人，改革為由招標人組建的定標委員會在綜合考慮報價、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標人。鼓勵招標人在同等條件下優(yōu)先選擇本地建筑企業(yè)。截至目前，全市(含縣市區(qū))已實施“評定分離”項目83個，交易金額61.68億元。實施“評定分離”后，投標人數(shù)量大幅降低，異議投訴舉報明顯減少，本地企業(yè)中標率有所提高，改革效果初顯。
三是降低交易成本。全面推行全流程電子化招標投標和不見面開標;推行政府投資遠程異地評標常態(tài)化; 聯(lián)合市公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于停止收取投標保證金和履約保證金的通知》，凡進入中心進行招標投標活動的項目，招標人不得收取投標保證金，與中標人簽訂合同時，招標人不得收取履約保證金，以此降低投標企業(yè)交易成本。
四是推動建立招標計劃公告制度。招標計劃于項目招標公告發(fā)出之日前不少于30日公布，以供投標人提前了解項目招標情況，并做好投標準備。目前，全市(包括縣市區(qū))已全面實現(xiàn)了招標計劃發(fā)告。
五是積極推行“容缺受理”。凡工程建設(shè)項目已履行審批(核準、備案)手續(xù)，資金來源已落實，滿足招標所需的技術(shù)條件，其他條件暫缺的，允許項目實施單位提交書面承諾后，先行發(fā)出招標文件(資格預(yù)審文件)，開展招投標活動。目前，已有20多個項目實行了“容缺受理”， 最大限度節(jié)約招標時間，促進項目加快實施。
六是鼓勵中小微企業(yè)有序參與競爭。會同市財政局印發(fā)了《關(guān)于進一步加大政府采購支持和扶持中小企業(yè)力度的通知》，極大降低了中小企業(yè)參與招標競標門檻，不斷完善優(yōu)化完善容錯清單，中小微型企業(yè)在我市招投標活動中違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
七是暢通異議投訴舉報反饋渠道。建立健全異議投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，規(guī)范和暢通異議投訴舉報渠道，提高爭議處理質(zhì)效。在隨州市人民政府門戶網(wǎng)站首頁開辟“隨州市公共資源交易監(jiān)管局”專題共10余個子欄目，涵蓋招投標領(lǐng)域所有工作內(nèi)容，進一步提高市場主體對招投標政策的知曉度、滿意度，推進“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。
八是強化執(zhí)法監(jiān)管合力。印發(fā)《隨州市公共資源交易管理委員會成員單位權(quán)責(zé)清單》，厘清部門監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，推動形成監(jiān)管合力。建立公共資源招標投標領(lǐng)域在線監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機一 公開”監(jiān)管機制。加強標后監(jiān)管，聯(lián)合住建、水利、交通等行業(yè)主管部門按各自職責(zé)對中標人的投標承諾、招標人和中標人的合同履約情況進行核查，加強招投標市場和施工現(xiàn)場管理的“兩場”聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)有不履行投標承諾和合同約定的，記入不良行為信用記錄。
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