各縣、市、區水利和湖泊局，隨州高新區水利局，大洪山風景名勝區農村工作局，各有關單位：

為進一步加強我市大中型水庫移民后期扶持項目管理，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）、《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕128號）、《省水利廳關于印發<湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法>的通知》（鄂水利規〔2020〕3號）等有關法律法規、標準規范，我局制定了《隨州市大中型水庫移民后期扶持項目實施細則(試行)》，現印發給你們，請遵照執行。

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隨州市水利和湖泊局??

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月30日?

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隨州市大中型水庫移民后期扶持項目

實施細則(試行)

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第一章? 總則

第一條 為進一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，提高項目建設的規范性、安全性和有效性，促進移民安置區經濟社會發展，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）、《省人民政府關于印發大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發〔2006〕53號）、《關于研究大中型水庫移民后期扶持政策實施工作有關問題的會議紀要》（2006年湖北省政府專題會議紀要60號）、《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕128號）、《省水利廳關于印發<湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法>的通知》（鄂水利規〔2020〕3號）等文件要求，結合隨州市實際，制定本細則。

第二條? 本細則所稱大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目），是指使用中央財政下達我市的大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、移民新增人口項目扶持資金、跨省際大中型水庫庫區基金以及湖北省征收的大中型水庫庫區基金投資建設的項目。

項目實施過程中，若資金被縣級人民政府統籌使用到其它較大項目，應符合移民后扶資金使用的相關要求，履行相關手續后，資金可一次性撥付到其它項目打捆使用，項目實施和資金管理由其它項目的建設單位和監管部門負責，應向移民主管部門提交與移民后扶資金相對應的項目驗收資料，并接受績效評價。未被統籌使用的項目資金，其項目實施和資金管理按照本細則執行。

第三條? 后扶項目原則上遵循“縣級負責、部門主管、鄉鎮組織、移民村實施”的基本原則，實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。

1、縣（市、區）人民政府（管委會）對本行政區域移民后扶項目實施負總責。負責審批后扶項目總體規劃、年度實施計劃。

2、縣級移民主管部門負責組織后扶項目總體規劃和年度計劃編制、年度項目實施方案審查；負責項目實施的指導、督辦、檢查、質量監督、資金審計和驗收工作；配合縣級財政部門實施資金監管、績效考評。縣級移民管理機構負責組織實施創業就業能力培訓和跨鄉鎮（街道辦事處）具體項目的實施，承擔法人職責。

3、鎮級人民政府（街道辦事處）負責組織項目規劃和計劃申報、轄區內項目實施方案編制以及設計、施工和監理單位招標和合同管理；協調轄區內項目建設的地方關系。鎮級移民管理機構負責組織跨村（居委會）具體項目的實施，承擔法人職責。

4、移民村委會（居委會）負責轄區內所有項目實施的協調工作；負責轄區內具體項目（不含跨村、跨鎮項目）的實施，承擔法人職責。若移民村（居委會）無能力承擔法人職責，可由所在鄉鎮商縣級移民主管部門視情況確定。

第四條? 后扶項目主要建設內容包括：

1、農村安全飲水解困、提升及其水源地水質保護、提升；

2、大中型灌區支渠及小型水庫干、支渠疏挖、硬化；

3、基本口糧田及配套農田水利設施（水塘、泵站、田間溝渠等）建設；

4、農村小河道、小溝渠整治；

5、農村生態建設（如生態截污溝或截污管、凈化塘或凈化池等污水收集處理系統建設，山水林田草系統治理等）；

6、村莊環境面貌整治及交通、供電、通信、社會事業等公用基礎設施建設，移民安置點和美麗家園建設；

7、移民村鄉村振興以及移民能夠直接受益的生產開發項目；

8、移民勞動力技能培訓和職業教育；

9、與移民生產生活相關的其他項目。

后扶項目總體上按照水利工程建設管理程序組織開展工作，根據項目實施內容按照所屬行業規定和有關法律法規組織建設并進行管理。

第五條? 后扶項目堅持“尊重移民群眾意愿、滿足移民群眾生活生產需要、改善移民群眾人居環境及生活質量、讓移民群眾直接受益”的原則。項目申報、實施要接受社會監督，依法保障移民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

后扶資金建設項目須用于移民村，在確保移民村受益的前提下可異地實施。

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第二章? 項目前期工作

第六條? 后扶項目總體規劃是編制年度項目計劃和實施方案的基本依據，年度實施方案是項目年度驗收的基本依據。總體規劃和年度實施方案編制單位的選擇，應按照《湖北省招標投標管理辦法》及屬地相關規定，根據投資規模履行相關程序（公開招標、政府采購或直接委托等）。

1、總體規劃編制單位和年度項目實施方案編制單位（設計單位）應具有移民相關工作的經驗和能力。

2、總體規劃編制費用可利用上級專項經費或申請同級財政預算，按估算投資的0.3%控制。

3、年度項目實施方案（含施工圖設計）的具體要求：

（1）實施方案設計招標須在上一年11月份之前完成，可一次性確定幾個年度的設計任務，或由招標文件規定按1+1、1+1+1模式（前一年服務質量較好，次年直接續簽合同），但原則上均不超過3年。

（2）設計招標投資規模按〔（移民新增人口項目扶持資金+原遷移民人口直補結余資金）×2〕控制，設計成果投資規模按實際下達資金控制，設計費從項目資金中列支、按第十條第5款控制。

第七條? 后扶項目總體規劃應報縣級人民政府審批，并報市移民主管部門備案。各地在編制《大中型水庫移民后期扶持項目“十四五”規劃》的同時，要在2021-2026年，每3年一個周期，編制移民后期扶持項目庫（以下簡稱“項目庫”）。具體要求為：

1、每3年“項目庫”的估算投資規模以建項目庫前一年的新增人口項目扶持資金和經濟發展資金為基數，并按3年、1.25倍控制。其中：

（1）不跨村的后扶項目立項申報以移民村（居委會）為單元，根據移民人口基數，按（新增移民人口總數×500元/人/年×3年×2倍）確定投資規模，填報項目申報表（內容包括項目建設的目的、名稱、建設地點、建設性質、主要建設內容、規模、建設起止時間、投資總額及構成、效益評估、受益移民人數等），報鄉鎮人民政府（街道辦事處）。項目選定時，所涉及移民村村委會（居委會）必須征得半數以上移民認可（若移民后期扶持建庫期間移民大量外出，可由各組按移民人數比例推選移民代表，村委會須征得2/3以上移民代表認可）。

（2）跨村的項目由鄉鎮移民管理機構商所涉及村（居委會）后申報到鄉鎮人民政府（街道辦事處），再由鄉鎮結合不跨村的項目進行綜合平衡后，匯總上報到縣級移民主管部門。跨鄉鎮的項目由縣級移民管理機構商所涉及鄉鎮后，上報到縣級移民主管部門。

（3）縣級移民主管部門經請示縣級人民政府對“項目庫”綜合平衡后，報市移民主管部門審查，并報省移民主管部門備案。

2、 “項目庫”一經審定原則上3年維持不變。若確需調整，原則上每年可按照不超過當年總投資10%的項目進行一次調整，并須比照本條第一款履行相關程序。

3、涉及第十條第二款移民村如需打捆使用3個年度以上的移民后扶資金“集中資金辦大事”的情況，可以在“項目庫”申報時按實際需要，在第一個3年項目庫中占用第二個3年項目庫的資金指標（申報時需注明）。

第八條? 后扶項目年度實施計劃由各鎮級人民政府（街道辦事處）組織確認后（跨鄉鎮項目由縣級移民管理機構確認），申報到縣級移民主管部門進行可行性、合規性審查，并商財政部門擬定績效目標后，報縣級人民政府（管委會）批準，并報市移民主管部門備案。其中：移民資金投資1000萬以上的單個項目，立項前應報省移民主管部門對其可行性和合規性進行審查。

實施計劃分兩部分：

1、第一部分是利用移民新增人口項目扶持資金，因資金量明確，原則上不出村使用，各鎮級人民政府（街道辦事處）應在每年2月份之前，平衡各移民村需求后，從“項目庫”中挑選項目，編報《**鎮**年度移民后扶增長人口資金項目實施計劃》。

2、第二部分是利用“兩區”經濟發展資金、上年度移民項目及原遷移民直補結余資金，當上級投資計劃下達后，由縣級移民主管部門編制資金分解計劃，報縣級人民政府（管委會）批準后，不跨鄉鎮的項目下達到各鎮級人民政府（街道辦事處），跨鄉鎮的項目下達到縣級移民管理機構。各鎮級人民政府（街道辦事處）或縣級移民管理機構應在1個月內，從“項目庫”中挑選項目，編報《**地**年度移民后扶經濟發展資金項目實施計劃》。

第九條 后扶項目年度項目實施方案對應第八條分兩部分進行編制，需在實施計劃批準后2個月內完成，報縣級移民主管部門審批，并報市移民主管部門和縣級人民政府（管委會）備案。其中100萬及以上項目應編制可行性研究報告和初步設計文件的單行本，并將**地**年度實施計劃分解出來的項目的初步設計內容并于**地**年度項目實施方案。

第十條? 年度實施計劃和年度項目實施方案編制的具體要求：

1、年度項目實施方案需根據審批的實施計劃，遵照相關行業規范規程，并參照水利行業模式進行編制。

2、對于移民人口基數較少的村，新增人口項目可以按照“資金不出村、幾年一平衡”的原則，采取“推磨轉圈”的辦法，集中幾個年度的資金在一個年度組織后扶項目的實施。

3、需要與其它資金打捆實施、但資金未統籌到其它項目的，應根據使用移民后扶項目資金量，提取部門工序靠前的建設內容列入實施方案，避免因其它資金未到位影響項目驗收和資金及時撥付。

4、需要編制可行性研究報告和初步設計文件的單個項目，由實施方案編制單位負責組織（其中項目論證專項報告不具備資質的可直接委托），并按程序報審。所需費用從項目資金中列支、并按單個項目批復概算投資的2%控制。

5、年度項目實施方案（100萬以上單個項目初步設計）設計文件包括實施方案（初步設計）報告、概算報告、圖冊等。其中概算編制應參照水利定額，建設內容按工程量清單計價（攤銷施工單位管理費、稅金、安全費、利潤等）；涉及電力、通訊等特種行業且無法對外招標施工單位的單個子項目，可由實施方案編制組織單位與涉及特種行業協商確定后按單項計價；征地補償、水保項目直接列入主體工程；獨立費用范圍和標準：（1）設計費按不超過3%、監理費按不超過3%計取；（2）涉及本條第5款的，設計費中可增加可研論證費；（3）涉及第十一條第2款的，設計費中可增加施工圖設計費；（4）第三方質量檢測費按0.1%計取；（5）項目竣工驗收工程決算和中介審計費按不超過0.4%計取；（6）以上5項總計不超過7%。

第十一條? 設計單位應在年度項目實施方案審批后1個月內完成施工圖設計。

1、施工圖設計原則上以村為單位進行編制；單個項目跨村、跨鄉鎮的，按單個項目出圖。

2、后扶項目中若涉及行業要求專業資質設計的子項目，由實施方案編制單位直接委托有資質的單位進行施工圖設計，設計費一般不得突破單個項目批復概算投資的2%。

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第三章? 項目實施

第十二條? 不跨鄉鎮的項目，自《**鎮**年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目實施方案》批復之日起，由各鄉鎮人民政府（街道辦事處）打捆組織、所有項目村（涉及有跨村項目的，鎮級移民管理機構參與）為招標單位，對監理、施工單位以及大宗設備、材料供應和安裝單位進行招標，并由鄉鎮見證，所有項目村（涉及有跨村項目的，鎮級移民管理機構參與）與中標單位簽訂合同。跨鄉鎮的具體項目由縣級移民管理機構負責完成。

招標按照《湖北省招標投標管理辦法》及屬地相關規定，根據投資規模的大小履行相關程序（公開招標、政府采購或直接委托等）。達到公開招標標準的（施工400萬元、設備采購200萬元、監理100萬元），必須進行公開招標，并申報縣級水利水電工程招標投標管理機構按照下列原則備案確定：

1、對監理單位資質的要求：原則上要求具備水利行業資質或投資權重最大的行業資質。

2、對施工單位資質的要求：根據年度實施方案涉及到的水利、建筑、市政、交通、電力、通訊等相關行業的投資權重，確定施工單位的資質和等級。若涉及幾個行業的權重都較大，可以設置聯合體投標，也可以分為不同的標段進行招標（但原則上一次施工招標總價不足500萬元的不建議分標）。

3、若某類設備、材料投資權重較大的，可單獨招標，或與施工單位組建聯合體投標。

4、施工招標應按年度實施方案概算，分不同的法人主體按工程量清單報價。

第十三條 不跨鎮、村的項目，鎮級人民政府（街道辦事處）完成施工、監理和大宗設備、材料招標后，應在1個月內向各移民村（居委會）提交其轄區內項目的施工圖設計，提供與施工、監理和大宗設備、材料供應商等單位簽訂的合同。移民村（居委會）開始對各自實施的項目履行項目法人職責。鎮級人民政府（街道辦事處）應與項目法人簽訂項目責任書。

第十四條? 項目法人應組織各參建單位按合同及相關規定履約，對項目質量、進度、施工安全、資金使用負責。

1、項目法人應在項目開工時組織設計、監理、施工單位進行圖紙會審，并敦促監理單位根據項目所屬行業的相關要求，制定隱蔽工程、重點工序、關鍵部位的工序簽證表，明確具體要求，并在實施過程中嚴格執行。

2、項目法人應在項目開工時根據工程規模，召集各參建單位商定施工工期，法人驗收時間，敦促施工單位制定進度計劃。監理單位每月應對照擬定的施工進度計劃，進度量化分析，若發現進度滯后的，要敦促施工單位制定趕工計劃，確保項目如期完工。非特殊情況任何項目總工期不得突破12個月。

3、項目法人應敦促監理單位制定項目建設地原始地貌測量認證表和隱蔽工程計量認證表。實施過程中，施工單位須申報法人、監理進行“三方”計量認證。

4、項目法人、監理和施工單位要在開工前和施工過程中經常性地開展安全檢查和安全教育，確保不出安全事故。

5、項目法人及監理單位應約束施工單位嚴格按照批復的項目建設地點、建設規模和建設內容組織施工，不得隨意突破批復的工程量。確實需要變更的，應參照水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規計〔2020〕283號）執行，須提前報告并履行相關程序。擅自變更造成投資增加的，由責任單位自行承擔。

第十五條? 項目建設應建立“政府監督、法人負責、監理控制、施工保證”的質量保證體系。

1、施工單位應嚴格遵循所施工項目所屬行業的規范規程，按要求組織原材料、中間產品的檢測，對隱蔽工程、重點工序、關鍵部位須申報監理單位進行工序簽證。

2、監理單位應在項目開工前向縣級水利工程質量監督機構申報項目劃分（不跨鄉鎮的項目劃分原則上按照“一個鄉鎮一個單項工程、一個村的所有項目或鎮級移民管理機構實施的跨村項目為一個單位工程、一個項目一個分部工程”的原則，同時明確重點工序、關鍵部位及必須單獨組織驗收的分部工程）；項目實施過程中，應對隱蔽工程、重點工序、關鍵部位的施工進行旁站監督，對施工單位組織的原材料、中間產品檢測應跟蹤取樣、跟蹤送檢。

3、項目法人應加強質量管理，敦促各參建單位認真履行質量程序，必要時可成立由移民代表參與的項目質量監督小組。

4、招標完成后，項目法人應向縣級水利工程質量監督機構申報完善質量監督手續；縣級水利工程質量監督機構應依法開展質量監督活動。

第十六條? 后扶項目的實施應接受國家、省、市有關部門和機構組織的稽察、審計、監測評估及日常檢查、專項檢查、績效評價等工作。

縣級移民主管部門要加強項目實施和資金使用管理的內部稽察和審計工作，發現問題及時糾正處理。對于上級部門和第三方機構在稽察、審計、監測評估和專項檢查、績效評價等工作中提出的問題，應及時敦促整改。

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第四章? 項目驗收

第十七條? 項目實施后應組織驗收。驗收分為法人驗收和政府驗收。

第十八條? 法人驗收包括單位工程驗收和制定必須單獨組織的分部工程驗收。由項目法人組織，設計、監理、施工單位和所在地鎮級人民政府（街道辦事處）、村（居委會）參加，縣級質量監督機構監督，形成《**地**年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目單位工程或***分部工程驗收鑒定書》。不跨鄉鎮的項目，單位工程驗收后，所有資料移交鎮級人民政府（街道辦事處）組織檔案匯編。

（一）驗收條件為：

1、單位工程或分部工程基本完成。

2、施工單位原材料、中間產品檢測資料（必須有監理單位參與跟蹤檢測）齊全。

3、隱蔽工程、重點工序、關鍵部位工序簽證資料齊全。

4、原始地貌測量、隱蔽工程等“三方”計量認證資料齊全。

5、單位工程或分部工程結算資料齊全。

（二）驗收鑒定書內容包括：

1、項目批復建設內容及設計變更內容；

2、項目完成情況及尾工安排；

3、項目質量檢測情況及質量評定；

4、項目完成投資及工程量和結算清單；

5、項目驗收結論及建議。

對驗收不合格的項目及驗收提出的問題，責任方要限期整改，其費用由責任方支付。整改完成后再下發驗收鑒定書。

第十九條 政府驗收是指單項工程竣工驗收。由鎮級人民政府（街道辦事處）組織（跨鄉鎮項目由縣級移民管理機構組織），縣級移民主管部門主持。驗收工作程序為：

（一）不跨鄉鎮的項目，所在鎮（街道辦事處）的年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目（也可合并一起）的所有單位工程驗收完成后，由鎮級人民政府向縣級移民主管部門提交竣工驗收申請報告。跨鄉鎮的項目，所有單位工程驗收完成后，由縣級移民管理機構向縣級移民主管部門申請。

（二）縣級水利工程質量監督機構需完成以下工作：

1、對法人驗收的質量檢測資料及質量評定進行匯總；對疑似質量不合格的建設內容提交縣級移民主管部門委托第三方質量檢測機構抽檢，并出具檢測報告（檢測費從專項經費中列支）；對檢測質量不合格的，敦促項目法人責成返工（由監理單位跟蹤施工單位重新檢測）。

2、組織對報驗項目進行外觀質量評定。

3、形成《質量監督報告》。

（三）縣級移民主管部門委托中介機構對提交的年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目（也可合并一起）進行工程決算和竣工審計（費用從項目經費中按0.4%列支），形成《**地**年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工審計報告》（也可合并一起）。

（四）鎮級人民政府（街道辦事處）對年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目（也可合并一起）建設形成《建設管理工作報告》（跨鄉鎮的項目由縣級移民管理機構完成）；施工單位形成《施工管理工作報告》；監理單位形成《監理工作報告》；設計單位形成《設計工作報告》。

（五）縣級移民主管部門應組織對提交的年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目（也可合并一起）進行檔案驗收。項目檔案按有關檔案規范和技術標準建立，具體按照2017年1月4日省移民局、省檔案局制發的《湖北省水利水電移民檔案管理辦法》執行。檔案驗收資料在竣工驗收后移交縣級移民主管部門保存。

（六）驗收會議由縣級移民主管部門會同相關部門和質量監督機構組成驗收委員會，項目法人、設計、監理、施工、設備和材料供應商等參建單位及所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居委會）參加。驗收按照水利工程竣工驗收的模式進行，形成《**地**年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工驗收鑒定書》（也可合并一起）。驗收鑒定書內容包括：

1、項目批復建設內容及設計變更內容；

2、項目完成情況及尾工安排（附實施方案工程量清單和實際完成工程量清單的對照表）；

3、項目質量檢測情況及質量評定；

4、項目完成投資及審計情況；

5、檔案驗收情況；

6、項目驗收結論和建議。

對驗收不合格的項目及驗收提出的問題，責任方要限期整改，其費用由責任方支付。整改完成后再下發竣工驗收鑒定書。

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第五章? 資金支付和結算

第二十條? 后扶項目資金實行“專賬管理、縣級報賬”。項目資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。

第二十一條? 設計費支付，由鎮級人民政府提出申請（跨鄉鎮的項目由縣級移民管理機構申請），經縣級移民主管部門核準后報賬。

1、設計單位完成《**地**年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目實施方案》并經審批后，按年度項目設計費50%支付。

2、年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工驗收后，共支付年度項目設計費的比率不低于97%，預留3%的質保金。

3、年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工驗收滿一年后，再支付預留的質保金。

第二十二條? 監理費支付由鎮級人民政府（街道辦事處）提出申請（跨鄉鎮的項目由縣級移民管理機構申請），經縣級移民主管部門核準后報賬。

1、監理單位中標并向鎮級人民政府（街道辦事處）或縣級移民管理機構交納履約保證金后（項目投資完成到相應比率時退還），按監理費40%支付。

2、年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工驗收后，共支付年度項目監理費的比率不低于97%，預留3%的質保金。

3、年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工驗收滿一年后，再支付預留的質保金。

第二十三條? 施工和大宗設備、材料采購進度款，實行縣級報賬制。

1、施工單位或設備、材料供應商向鎮級人民政府（街道辦事處）交納履約保證金后（項目投資完成到相應比率時退還），由鎮級人民政府（街道辦事處）提出申請，經縣級移民主管部門同意，按中標價30%支付工程預付款。

2、每組織一次項目法人驗收，由施工單位提出工程量和造價清單，經監理單位核審、項目法人認定、鎮級人民政府（街道辦事處）或縣級移民管理機構核準、縣級移民主管部門同意，按法人驗收核算完成投資額支付到已驗收項目工程款的70%。

3、年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工驗收后，由施工單位提出申請，經監理單位核審、項目法人認定、鎮級人民政府（管委會）核準、縣級移民主管部門同意，按照審計核定完成投資額支付到工程款的比率不低于97%，預留3%的質保金。

4、年度移民后扶增長人口或經濟發展資金項目竣工驗收滿一年后，付清所有工程款。

第二十四條? 年度項目驗收后的結余資金、原遷移民人口直補的結余資金等，由縣級移民主管部門報同級財政部門核實后，轉到下年度經濟發展項目實施計劃，一般按照“誰結余，返于誰”的原則，由上年度結余的鄉鎮在本區域內，或由縣級移民主管部門統籌安排，繼續用于后扶項目建設。

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第六章? 激勵機制和監督管理

第二十五條? 對上年度項目實施質量較好、進度較快、效益明顯且無安全事故、無群體上訪的鎮（街道辦事處），在年度“兩區”經濟發展資金安排上給予傾斜，對其動議的符合移民資金使用范圍的項目給予支持（未進入“項目庫”的可優先調整）。

第二十六條? 后扶項目一般自投資計劃下達之日起2個月內必須完成實施方案審批，4個月內必須開工，18個月內必須完工，20個月內必須完成法人驗收，22個月內完成政府驗收，24個月內必須完成除質保金外的所有支付。

后扶項目自投資計劃下達之日起一年內尚未動工建設的，收回項目計劃；后扶項目計劃資金（除質保金外）自投資計劃下達之日起兩年內未支付的，收回預算資金。收回的項目資金由縣級移民主管部門統籌到下年度對應的增長人口或經濟發展項目實施計劃，并對項目實施較好的鄉鎮予以傾斜。

第二十七條? 對后扶項目各參建單位納入到水利建設市場信用體系進行管理。設計單位不得因為項目點多面廣、且因工作不深入細致而導致設計成果不切合實際，不得因設計不周而導致重大變更；項目實施過程中要加強設計服務，不得因設計原因拖延工期、影響質量。監理單位必須發揮項目建設的紐帶作用，切實為項目法人當好幫手，認真履行質量、安全、進度、投資控制職責，適時提示并協助項目法人統籌協調各參建單位按照驗收要求完成各項工作并整理檔案。施工單位要嚴格按照合同要求、施工圖和施工項目的行業規范履行責任。

若因參建單位原因影響項目建設管理，造成相應后果的，由縣級及以上移民主管部門查處并納入市場信用體系進行處理。

第二十八條? 后扶項目竣工驗收后若出現質量問題，由縣級及以上水利工程質量監督機構組織認定責任，由責任單位按照縣級移民主管部門提出的處理方案修復，并承擔相應法律責任。

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第七章? 項目后期管理

第二十九條? 項目必須明確產權歸屬，按照“誰受益、誰負責”的原則，落實管護主體。驗收合格的項目，及時辦理項目權屬移交手續，建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，發揮效益。

第三十條? 形成固定資產并有長期經營收入的生產開發項目，應明晰收益分配。

1、項目涉及單個移民村的，資產和收益歸村集體。項目為村移民專業合作社的，應將扶持資金折股量化，明確村集體股權，其收益應按股權比例分配給村集體，由村委會管理。

2、項目涉及多個移民村的跨村生產開發項目，其形成的資產和收益，應按所涉移民村移民人口數量折算量化股權，按股權比例分配收益。

3、生產開發項目所形成的資產受益對象以移民為主，同時兼顧連帶影響人口，其收益應用于與移民生產生活相關的支出。村委會應制訂收益分配方案，明確受益對象和使用范圍。收益分配方案應征求移民或移民代表意見，并報縣級移民管理機構核備。

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第八章 附則

第三十一條??各地在遵循本細則的前提下，可結合實際創建更加有利于工程質量、進度、投資、安全控制的建設管理模式。

實行項目全過程（或部分）工程咨詢服務模式的，縣級移民主管部門經征求項目所在鄉鎮（街道辦事處）、村（居委會）意見后，結合實際提出項目管理實施方案報縣級人民政府批準后，按照合法程序選取相應工程咨詢服務單位負責項目實施的過程管理。咨詢單位在竣工驗收時，應對其實行咨詢的內容打捆形成《項目咨詢工作報告》（項目過程咨詢取代了相關參建單位工作的，相關單位可不再編寫相應工作報告）。

項目實施全過程（或部分）工程咨詢服務模式，不替代相關部門的法律責任。

第三十二條? 本細則試行期間，若上級出臺了新規定的，結合上級新規定執行；若存在未盡事宜或與有關規定相悖的情況，由隨州市水利和湖泊局負責解釋。

第三十三條? 本細則自發布之日起實施。本細則發布之前下達的資金尚未啟用的，遵照本細則執行。