中共隨州市委全面依法治市委員會辦公室：

根據(jù)《關(guān)于開展2022年法治政府建設(shè)書面督察的通知》要求，我局認(rèn)真對照督察內(nèi)容，梳理全年法治政府建設(shè)工作開展情況，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，具體情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和市委全面依法治市委員會第五次會議精神情況

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高站位。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，把習(xí)近平法治思想作為中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，指導(dǎo)黨支部組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省、市依法治國（省、市）委員會會議精神，提高政治站位，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任制度，一是開展了習(xí)近平法治思想核心要義的學(xué)習(xí)，局黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想核心要義》，對習(xí)近平法治思想核心的“十一個(gè)堅(jiān)持”的進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是開展了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要的學(xué)習(xí)，11月9日局黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)刊登的司法部部長違紀(jì)公職人員學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》宣傳文章。三是5月11日，市局召開了法治工作會議，安排部署了法治建設(shè)相關(guān)工作，開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人和二級單位負(fù)責(zé)人參加了學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)了習(xí)近平法治思想、反組織犯罪法、民法典、“誰執(zhí)法誰普法”等工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立法治制建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)日常工作。制定2022年法治建設(shè)工作要點(diǎn)和中心學(xué)習(xí)組學(xué)法計(jì)劃，并切實(shí)按照年初計(jì)劃組織落實(shí)。制定年度普法學(xué)習(xí)清單，一是重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。二是加強(qiáng)涉水法律學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《水法》《防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)管理的各項(xiàng)重要法律制度支撐。三是加強(qiáng)依法行政法治學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》、“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)。6月30日，市水利和湖泊局還開展了《湖北省采砂管理?xiàng)l例》的專項(xiàng)學(xué)習(xí)、參觀和培訓(xùn)，培訓(xùn)人員包括市及各縣市區(qū)人員達(dá)30多人。制定了法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，自覺將履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容。

局機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市法治建設(shè)文件及會議精神，在主題黨日活動集中學(xué)習(xí)《市委全面依法治市委員會召開第五次會議?一體推進(jìn)法治隨州法治政府法治社會建設(shè)為建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”提供法治保障》《中共湖北省委全面依法治省委員會關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)法治文化建設(shè)實(shí)施意見>的通知》等內(nèi)容，提升依法行政水平；組織開展普法宣傳工作，通過干部在線學(xué)法用法等多種形式，深入推進(jìn)法治工作，推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序、依法興農(nóng)的新局面。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。按照年度法治政府建設(shè)工作要求，明確局黨組書記、局長為局法治建設(shè)第一責(zé)任人。親自部署年度法治建設(shè)工作。召開黨組會議，專題研究全年法治建設(shè)工作，制定年度法治建設(shè)工作計(jì)劃。聽取我局法治化營商環(huán)境工作情況匯報(bào)，并對工作進(jìn)行安排部署。對執(zhí)法工作中存在的問題，召開案件集體討論會議，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、政策法規(guī)科、市水政監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)工作人員參加會議，對河道采砂、取水許可等案件進(jìn)行討論并作出決議。堅(jiān)持將法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同布置、同推進(jìn)、同督辦、同檢查，將法治建設(shè)融入到水利執(zhí)法辦案實(shí)際工作中去 。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。我局對2022年以來以我局名義出臺的規(guī)范性文件及政策措施進(jìn)行全面清理，今年未出臺規(guī)范性文件和重大行政決策，不存在妨礙統(tǒng)一市場和和公平競爭的情況。對2021年的《隨州市城鄉(xiāng)供水管理辦法》《隨州市小型水庫管理細(xì)則》進(jìn)行文件清理復(fù)核，也通過了市司法局的審查，對其公平競爭和法治審核工作進(jìn)行了復(fù)審，不存在影響公平競爭問題。另外，我們對地方保護(hù)、優(yōu)惠政策、市場準(zhǔn)入等方案涉及市場公平競爭的行為結(jié)合規(guī)范性文件清理進(jìn)行了自查，目前無相關(guān)規(guī)范性文件和制度影響市場公平競爭問題。

（三）健全完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。在“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公示我局所有的職權(quán)信息，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等職權(quán)事項(xiàng)。所有的行政許可辦件的辦理狀態(tài)、辦件結(jié)果全部在“湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”、“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“信用湖北”等網(wǎng)站向社會公開，所有的行政處罰案件在“信用湖北”向社會公開，所有“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查信息在“湖北省雙隨機(jī)監(jiān)管平臺”向社會公開。在隨州市政府門戶網(wǎng)站公示我局年度行政許可、行政處罰、執(zhí)法事項(xiàng)清單及裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法文書格式文本等。二是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。結(jié)合水利實(shí)際，制定了《隨州市水行政執(zhí)法文書格式文本》，對行政執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、審查處理、聽證、送達(dá)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的文書全部標(biāo)準(zhǔn)化處理，行政執(zhí)法人員辦案時(shí)只需要在標(biāo)準(zhǔn)文本填寫信息，同時(shí)，制定了繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)。在日常監(jiān)督執(zhí)法中認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，在開展河道采砂、水土保持等監(jiān)督檢查與執(zhí)法時(shí)，通過執(zhí)法記錄儀將執(zhí)法過程全過程記錄。配置了有監(jiān)控的辦案室，在辦理信訪、執(zhí)法調(diào)查時(shí)，將辦理過程進(jìn)行記錄。三是認(rèn)真落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。編制重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄，并明確了法制審核機(jī)構(gòu)。聘請了專業(yè)律師作為局法律顧問，在辦理重大執(zhí)法案件時(shí)，由局政策法規(guī)科和局法律顧問負(fù)責(zé)法制審核。2022年水行政執(zhí)法處罰信息在隨州市人民政府網(wǎng)站公示行政處罰案件9件，公示水行政強(qiáng)制信息5條。今年共開展法制審核9次。

（四）加強(qiáng)宣傳，加大宣傳依法行宣傳力度。一是扎實(shí)開展法治宣傳教育活動。3月22日在隨州市小十字街利用“世界水日”宣傳日的契機(jī)開展了水利法規(guī)宣傳，現(xiàn)場擺放展板8塊、發(fā)放水土保持、河長制、水資源管理等宣傳冊500余份、設(shè)立咨詢臺接受市民咨詢150余人次，取得良好的宣傳效果。二是抓好網(wǎng)上法宣在線學(xué)習(xí)。組織開展網(wǎng)上法宣在線學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》組織開展了《民法典》視頻學(xué)習(xí)和習(xí)近平法治思想視頻學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)水利系統(tǒng)干部職工的法治觀念。

（五）推進(jìn)依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《法治隨州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《隨州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》《隨州市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》三個(gè)法治文件，完善了聽證等程序，開展行政復(fù)議清理，加強(qiáng)了依法行政的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實(shí)了市監(jiān)察水政人員隊(duì)伍，配備了執(zhí)法識別服裝和執(zhí)法專用車輛。

（六）推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是出臺《市水利和湖泊系統(tǒng)2022年深化一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，出臺營商環(huán)境政策水利17條，對營商環(huán)境涉及到的水利重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，強(qiáng)化水利和湖泊系統(tǒng)營商環(huán)境任務(wù)、責(zé)任、措施的落實(shí)。二是抓減材料。深入推進(jìn)水行政審批“多審合一”和“多證合一”，在行政審批流程上著力減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動次數(shù)，在全市統(tǒng)一精簡中，我局共精簡13項(xiàng)，其中減材料硬減12項(xiàng)，免提交1項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了零跑腿。三是抓減時(shí)間。把行政審批時(shí)間統(tǒng)一壓縮到襄陽市的工作時(shí)間（1-3個(gè)工作日），其中1項(xiàng)審批時(shí)間我局還低于襄陽市的審批時(shí)間。行政審批時(shí)間精簡在所有市直單位中位置靠前。四是賦權(quán)下放。落實(shí)省市協(xié)同，開展省、市、縣三級賦權(quán)清單清理，做到應(yīng)放盡放。目前，我市市級開展的54項(xiàng)行政審批已全部下放到縣級水利和湖泊部門。2021年8月，為支持隨州高新區(qū)快速發(fā)展，按照市里統(tǒng)一部署，我局還將7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放給隨州高新區(qū)。2022年4月，我們又下放縣市區(qū)涉水事項(xiàng)11項(xiàng)，出臺細(xì)則，全部下放到縣市區(qū)辦理，真正實(shí)現(xiàn)了賦權(quán)基層，應(yīng)放盡放。五是推動線上辦理。今年，我局在原有線上辦理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又通過局科室協(xié)調(diào)會、局黨組會研究的方式，決定全力推動市局行政審批事項(xiàng)全部線上辦理。今年成功實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)備案、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、采砂許可、河道范圍內(nèi)建設(shè)審批等4項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)實(shí)行線上辦理。突破了過去一直沒有實(shí)施的全部事項(xiàng)線上辦理的目標(biāo)。六是突出依法審批，提升行政審批營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革中“三集中、三到位”的要求，已將審批事項(xiàng)全部集中到政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口辦理。深化放管服改革，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，深入推進(jìn)“指尖行動”，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上受理辦理能力，加快推進(jìn)涉水行政審批“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)群眾跑腿；落實(shí)“證照分離”，持續(xù)深化取水許可等“證照分離”改革，推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照全覆蓋；落實(shí)區(qū)域統(tǒng)一評價(jià)，推進(jìn)取水許可、水土保持、洪水影響等區(qū)域統(tǒng)一評價(jià)工作，對區(qū)域評價(jià)范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)化、簡化辦理；落實(shí)擴(kuò)權(quán)賦能權(quán)利下放，抓好11項(xiàng)水利部門擴(kuò)權(quán)賦能權(quán)利下放工作，做到應(yīng)放盡放快放；落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低市場準(zhǔn)入門檻，建立清理完善隱形門檻長效機(jī)制，執(zhí)行公平競爭審查常態(tài)化，確保“非禁即入”。

三、存在的主要問題

一是執(zhí)法力量和執(zhí)法能力薄弱。市水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員少，執(zhí)法力量薄弱。共5個(gè)編制，涉及到水利工程、河道管理、水旱災(zāi)害、河道采砂、水土保持、取水許可等，執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法保障不到位，執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高。

二是法治法治宣傳有待加強(qiáng)。河道管理、水旱災(zāi)害、河道采砂、水土保持、取水許可等執(zhí)法工作宣傳不到位，法治社會、法治政府意識淡薄，執(zhí)法難度較大。

????四、整改措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，深化行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)行政執(zhí)法人員管理責(zé)任，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的考核和管理。加大水利工程、河道管理、水旱災(zāi)害、河道采砂、水土保持、取水許可等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

????（二）加強(qiáng)普法和宣傳。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等媒體進(jìn)行普法宣傳，充分利用“3.22”、“12.4”等活動面向社會大眾，通過懸掛條幅、制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、提供現(xiàn)場法律咨詢等多種形式向群眾宣傳法律知識，提高群眾學(xué)法、守法、遵法、用法的意識，提升全社會的法治意識。

????????????????????????????????

???????????????????????????2022年11月29日

?

?

?