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????隨州位于中國(guó)南北分界線(xiàn)上，典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量970毫米左右，人均水資源量?jī)H1300立方米（低于全國(guó)2200立方米和全省1760立方米平均水平），屬于水資源貧乏地區(qū)，是湖北省有名的“鄂北旱包子地區(qū)”。為推動(dòng)我市水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域均衡，確保旱包子地區(qū)盡早摘帽，我們對(duì)全市水資源進(jìn)行了調(diào)查分析，研究我市水資源面臨的問(wèn)題，并提出對(duì)策和措施。

一、隨州區(qū)域水資源現(xiàn)狀

隨州北部為桐柏山、東北部為大別山，南部為大洪山。北部是長(zhǎng)江與淮河流域的分水嶺，西部是漢水流域與府澴河流域的分水嶺，全市府澴河流域面積8299平方公里，淮河流域面積918平方公里，漢水流域面積419平方公里，有大小河流780條，特殊的地貌造就了“三山護(hù)隨、百川出境”的特征。歷史上，隨州十年九旱。新中國(guó)成立后，為保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全市建成了各類(lèi)水庫(kù)700多座。目前全市在冊(cè)水庫(kù)705座，其中大型7座、中型21座、小型677座。全市水利工程擋水能力26.5億立方米，其中有效擋水能力17.3億立方米，多年平均可用蓄水總量15億立方米，基本可以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉，為建國(guó)70多年來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，生活生產(chǎn)擠占了大量農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，隨州水資源短缺問(wèn)題再度顯現(xiàn)。特別是近年來(lái)，極端氣候頻發(fā)，降水時(shí)空分布不均，隨州“正常年景局部小旱、非常年景區(qū)域大旱”的趨勢(shì)更加嚴(yán)峻，形成了“每十年一連旱”的規(guī)律。

二、主要工作措施

（一）率先完成所有水庫(kù)除險(xiǎn)加固，夯實(shí)水資源基礎(chǔ)。2008年以來(lái)，在水利部、省水利廳的大力支持下，按照市政府提出的全市水庫(kù)“全脫險(xiǎn)”的目標(biāo)，我市利用2010～2015年持續(xù)干旱庫(kù)容騰空的時(shí)機(jī)，完成了所有水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，避免了水庫(kù)蓄滿(mǎn)后再放水施工的不利影響。2016年底，我市完成702座（其中3座水庫(kù)無(wú)需加固）水庫(kù)除險(xiǎn)加固及所有水庫(kù)水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，較中央總體計(jì)劃進(jìn)度提前了3年。

（二）爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目投資，緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾。一是爭(zhēng)取資金3.66億元，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目。其中：（1）黑花飛、隨中2個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃（一期）上級(jí)到位資金3.42億元，2019年完工。其中隨中灌區(qū)建設(shè)的黑屋灣水庫(kù)東干渠新街渡槽1678米，成為我市最長(zhǎng)的渡槽；（2）爭(zhēng)取資金2400萬(wàn)元，啟動(dòng)桃園河、白果河、羅紅等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。二是爭(zhēng)取投資2.91億元實(shí)施抗旱水源工程建設(shè)。其中：（1）投資1.23億元建成了隨縣丁家埡水庫(kù)、廣水市蘆花溝水庫(kù)、曾都區(qū)花灣水庫(kù)；（2）投資1.69億元，對(duì)廣水市徐家河高干渠泵站等8座155千瓦以上泵站進(jìn)行了改造，建成了隨縣尚市鎮(zhèn)王家沖泵站及管線(xiàn)。三是爭(zhēng)取投資1.1億元，吸收社會(huì)資金約5億元，實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目，助力多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決水源問(wèn)題。四是“三萬(wàn)”活動(dòng)，全市自籌資金約5億元，整治堰塘約5萬(wàn)口。

（三）推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，全面解除了農(nóng)村飲水困難。共爭(zhēng)取資金7.62億元，解決了164.55萬(wàn)人的飲水困難；農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧爭(zhēng)取投資5111萬(wàn)元，鞏固農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧人口7.4萬(wàn)人。全市共建成集中式供水工程236處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。廣水市高起點(diǎn)規(guī)劃，東線(xiàn)以霞家河、高峰寺水庫(kù)為集中水源，中線(xiàn)以飛沙河、許家沖水庫(kù)為集中水源，西線(xiàn)以黑洞灣、徐家河水庫(kù)為集中水源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，成為全省標(biāo)桿。

（四）推進(jìn)流域綜合治理，促進(jìn)河道和源頭同步整治。一是爭(zhēng)取資金4億元，完成?水、均水、漂水、浪河及隨縣游河、溠水、廣水市廣水河、應(yīng)山河、龍泉河、小河、曾都區(qū)清水河等21條河流（或河段）的治理任務(wù)。二是爭(zhēng)取投資8000萬(wàn)元，完成了11條山洪溝治理的任務(wù)。三是爭(zhēng)取投資2.8億元，治理水土流失面積344平方公里，助力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園近10萬(wàn)畝。湖北豐年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成了全省水保示范基地，得到了水利部陸桂華副部長(zhǎng)和省委書(shū)記李鴻忠的高度肯定。四是爭(zhēng)取資金5000萬(wàn)元，對(duì)先覺(jué)廟、封江口、許家沖、霞家河、涢水王福窯等進(jìn)行了綜合整治。

（五）促成鄂北水資源配置工程上馬，改寫(xiě)了隨州歷史。經(jīng)歷了1999-2001三年連旱和2011-2015四年連旱，隨州的資源性缺水問(wèn)題得到了省委、省政府高度重視。省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王曉東多次到北京匯報(bào)，促成了鄂北地區(qū)水資源配置工程上馬。工程從丹江口水庫(kù)取水，隨州境內(nèi)投資約50億元，總長(zhǎng)119.2公里，主要以隧洞為主，沿途設(shè)黑龍口、魯城河、砂河口、封江口、高城鎮(zhèn)、兩河口、先覺(jué)廟、廣水市應(yīng)山城區(qū)、霞家河等9個(gè)分水口，配水總量2.68億立方米。項(xiàng)目于2015年正式開(kāi)工，2020年1月實(shí)現(xiàn)封江口水庫(kù)以上通水，2021年1月28日全線(xiàn)通水。該工程的建成，徹底改變了隨州無(wú)客水的歷史。在該工程建設(shè)中，湖北省下達(dá)我市地方債券資金9.6億元，要求同步實(shí)施二期配套工程建設(shè)，讓丹江口水庫(kù)的水不僅“引得來(lái)、蓄得住”，還能“輸?shù)贸觥⒂玫蒙稀薄＝刂聊壳埃?/span>我市地方配套工程已全部開(kāi)工，其中先覺(jué)廟分水口配套工程即將完工，設(shè)計(jì)日供水20萬(wàn)噸。

三、水資源面臨的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)生活用水水源尚未實(shí)現(xiàn)空間均衡。鄂北工程及二期工程只是解決了隨中區(qū)域的生活用水，但農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題尚未完全解決；而隨南的生活和灌溉還都存在一定的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨州市經(jīng)常性干旱區(qū)域（灌溉保證率不足70%、供水保證率不足90%）面積約1130平方公里，占國(guó)土總面積的12%。其中常年干旱面積（灌溉保證率不足50%、供水保證率不足70%）約350平方公里，占總面積的3.6%。

（二）農(nóng)村自來(lái)水普及率尚未達(dá)標(biāo)。通過(guò)鄂北地區(qū)水資源配置一、二期工程建設(shè)，我市的城鄉(xiāng)供水得到很大改善。城市供水在先覺(jué)廟水庫(kù)復(fù)線(xiàn)工程完工后可達(dá)到36萬(wàn)噸的日供水規(guī)模，可保30年無(wú)憂(yōu)；而鄉(xiāng)村供水則是今后的工作重點(diǎn)。目前，廣水市結(jié)合大水源實(shí)施大水廠建設(shè)已形成規(guī)模，構(gòu)建了東線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)供水管網(wǎng)，且三線(xiàn)互通補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化格局。而隨縣、曾都區(qū)的鄉(xiāng)村供水過(guò)去起點(diǎn)不高，點(diǎn)多面散，“有人用、沒(méi)人修”，無(wú)法良性運(yùn)行，保證率較差，尚需重新布局。

（三）大型灌區(qū)末端嚴(yán)重萎縮。鄂北地區(qū)水資源配置工程正好穿越我市隨中、黑花飛2個(gè)大型灌區(qū)。而2個(gè)大型灌區(qū)的16座大中型水庫(kù)水源地，過(guò)去都承擔(dān)了城市和農(nóng)村供水任務(wù)，極大地限制了農(nóng)業(yè)灌溉效益的發(fā)揮。特別是灌區(qū)末端，渠道常年不用，大部分已經(jīng)淤堵。雖然灌區(qū)經(jīng)過(guò)了多年續(xù)建配套和節(jié)水改造，但基本上集中在灌區(qū)上游，且干渠硬化率尚不足20%。因2個(gè)大型灌區(qū)體制問(wèn)題和地方管護(hù)資金不到位影響考核排位導(dǎo)致灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目未進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，可能導(dǎo)致鄂北工程置換的2.68億立方米水量難以用于灌溉，影響鄂北工程發(fā)揮效益。

（四）中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)較低。除隨中、黑花飛2個(gè)大型灌區(qū)外，我市還有隨縣青林、雙河、羅紅，廣水市高峰寺、徐店泵站，曾都區(qū)桃園河、白果河等20個(gè)中型灌區(qū)。這些灌區(qū)一直未得到改造，灌溉水利用系數(shù)不足0.4，浪費(fèi)較大。

（五）農(nóng)業(yè)灌溉““最后一公里”問(wèn)題”并未解決。全市677座小型水庫(kù)是農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)水源。目前，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部完成，但下游老百姓常說(shuō)“看得到水，但用不到水”，主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)水庫(kù)渠道淤堵、沒(méi)有硬化，放水很難到農(nóng)田。

（六）水利死角依然存在。主要指歷史上還沒(méi)有徹底解決水源問(wèn)題的水利死角片區(qū)，包括崗地、水庫(kù)庫(kù)稍以及過(guò)去規(guī)劃興建蓄水設(shè)施而未建成的區(qū)域。比如新街鎮(zhèn)黑屋灣水庫(kù)庫(kù)稍連片3萬(wàn)畝干枯。

（七）水源地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。由于歷史原因，一些水庫(kù)水環(huán)境較差，攔汊筑壩、占用水域建設(shè)、污水直排、集中畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、投肥養(yǎng)魚(yú)等情況，若要根治，成本較高。在當(dāng)前資源性缺水的情況下，限制了水資源調(diào)度和效益發(fā)揮。

四、隨州旱包子摘帽暨隨州現(xiàn)代水網(wǎng)謀劃

目前，全國(guó)正在推進(jìn)的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，我們重點(diǎn)謀劃推進(jìn)我市一批水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃，包括水資源優(yōu)化配置工程、鄉(xiāng)村供水保障工程、渠系現(xiàn)代化改造工程、水源地保護(hù)工程等，推動(dòng)隨州市旱包子摘帽。

（一）推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間均衡

在最新的湖北省水網(wǎng)規(guī)劃中，隨州市被分配在兩個(gè)區(qū)域，府澴河以北被劃歸鄂北水網(wǎng)、府澴河以南劃歸鄂中水網(wǎng)。

1、鄂北水網(wǎng)。一是謀劃推進(jìn)隨中旱包子區(qū)域抗旱水源配置工程。擬將鄂北工程置換出來(lái)的水源優(yōu)化配置，通過(guò)渠系連通、新建泵站等措施，解決鄂北區(qū)域萬(wàn)福店、唐鎮(zhèn)、萬(wàn)和等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常干旱區(qū)域的抗旱水源，目前正在開(kāi)展前期工作；二是推進(jìn)廣水市金雞河水庫(kù)工程。在廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)梅家灣村新建金雞河中型水庫(kù)，并將渠道與霞家河、高峰寺灌區(qū)渠系連通，疏挖襯砌現(xiàn)有渠系，徹底解決楊寨、李店、太平3鎮(zhèn)的干旱缺水問(wèn)題。該項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，并向水利部申報(bào)納入“十四五”規(guī)劃。

2、鄂中水網(wǎng)。主要謀劃推進(jìn)隨南大洪山北麓區(qū)域水資源配置工程，規(guī)劃從大洪山水庫(kù)向羅河、白果河、桃園河、青林水庫(kù)或灌區(qū)通過(guò)干渠、暗涵、隧洞等設(shè)施引水，解決羅河灌區(qū)、白果河灌區(qū)、桃園河灌區(qū)及沿途小型灌區(qū)的灌溉供水和沿線(xiàn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（洪山鎮(zhèn)、長(zhǎng)崗鎮(zhèn)、三里崗鎮(zhèn)、均川鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、何店鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)）的生活供水不足問(wèn)題，改善受水區(qū)的灌溉、生活供水及生態(tài)用水條件，該工程已與荊門(mén)、孝感、天門(mén)等地項(xiàng)目打包為鄂中丘陵區(qū)水資源配置工程，目前省水利廳正在統(tǒng)一組織推進(jìn)前期工作。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村供水保障，促進(jìn)水廠良性運(yùn)營(yíng)

1、隨縣按照“大水源配置、大水廠建設(shè)、大管網(wǎng)延伸”原則，規(guī)劃實(shí)施“三片十線(xiàn)”工程。①隨南片新建大洪山水廠，覆蓋洪山、環(huán)潭、均川、安居、新街鎮(zhèn)。②隨中片依托鄂北二期工程在建的唐王水廠，向吳山鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)、萬(wàn)福農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行管網(wǎng)延伸；依托玉龍水廠向厲山鎮(zhèn)進(jìn)行管網(wǎng)延伸；依托沙河口水廠向尚市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和萬(wàn)和鎮(zhèn)部分村進(jìn)行管網(wǎng)延伸；依托天河口水廠向高城鎮(zhèn)、殷店鎮(zhèn)和萬(wàn)和鎮(zhèn)太白頂風(fēng)景區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)延伸。③隨北片在小林鎮(zhèn)雙河水庫(kù)興建萬(wàn)噸級(jí)水廠，與淮河鎮(zhèn)永民河水庫(kù)和草店游河水庫(kù)進(jìn)行管網(wǎng)連通，并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。

2、曾都區(qū)實(shí)施“現(xiàn)有水廠并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”工程。①隨州城郊水廠連通，并網(wǎng)延伸，對(duì)西城、東城、南郊、北郊農(nóng)村全覆蓋；②萬(wàn)店鎮(zhèn)通過(guò)鄂北二期工程在建的兩河口水廠，鋪設(shè)供水管線(xiàn)達(dá)到全鎮(zhèn)覆蓋；③何店鎮(zhèn)現(xiàn)有4個(gè)水廠、淅河鎮(zhèn)現(xiàn)有3個(gè)水廠、洛陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)有4個(gè)水廠、府河鎮(zhèn)現(xiàn)有10個(gè)水廠均進(jìn)行改造，分鎮(zhèn)并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)管網(wǎng)延伸，達(dá)到各鎮(zhèn)全覆蓋。

（三）推進(jìn)渠系現(xiàn)代化改造，打通渠道“最后一公里”

1、推進(jìn)隨中灌區(qū)、黑花飛灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。隨中灌區(qū)干渠渠道疏挖襯砌28條272公里；支渠渠道疏挖襯砌108條1239公里；拆除重建、維修加固干支渠渠系配套建筑物2170處。黑花飛灌區(qū)對(duì)干渠渠道疏挖襯砌8條292公里；支渠渠道疏挖襯砌172公里；拆除重建、維修加固干支渠渠系配套建筑物509處。

2、推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。對(duì)湖北省登記注冊(cè)我市中型灌區(qū)20個(gè)，有序開(kāi)展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。

3、推進(jìn)小型水庫(kù)干渠節(jié)水改造。對(duì)全市677座小型水庫(kù)渠道疏浚、襯砌、硬化，打通渠道“最后一公里”。

（四）推進(jìn)水源地保護(hù)，確保群眾喝上“放心水”

1、推進(jìn)?水綜合治理及封江口水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)。?水流域面積1283平方公里，其主要支流上的封江口水庫(kù)是鄂北工程的在線(xiàn)調(diào)節(jié)水庫(kù)，計(jì)劃對(duì)?水系統(tǒng)治理和封江口水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)。

2、推進(jìn)徐家河水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)。徐家河水庫(kù)是鄂北地區(qū)水資源配置二期工程向安陸市供水的在線(xiàn)調(diào)節(jié)水庫(kù)，項(xiàng)目主要包括水庫(kù)飲用水源地保護(hù)及上游余店河、龍泉河、肖店河系統(tǒng)治理。

3、推進(jìn)漂水綜合治理及先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地保護(hù)。漂水流域面積1085平方公里，其主要支流上的先覺(jué)廟水庫(kù)是隨州市城區(qū)主要飲用水源地水庫(kù)，主要對(duì)漂水系統(tǒng)治理和先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地保護(hù)。

五、有關(guān)對(duì)策建議

（一）搶抓機(jī)遇，利用一切政策，爭(zhēng)取上級(jí)支持。依托長(zhǎng)江大保護(hù)、大別山革命老區(qū)振興、漢江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目更多進(jìn)入中央規(guī)劃；將隨州水網(wǎng)納入到大區(qū)域水網(wǎng)構(gòu)架，依托大洪山區(qū)、淮河流域等區(qū)域性規(guī)劃，爭(zhēng)取更多列入隨州項(xiàng)目；關(guān)注中央對(duì)水利的投資政策和方向，適時(shí)申報(bào)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、中小河流治理等項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

（二）突破思維，挖掘項(xiàng)目收益，爭(zhēng)取債券資金。中央支持湖北疫后重振的一攬子政策，其中專(zhuān)項(xiàng)債券資金較多。比如隨中旱包子區(qū)域抗旱水源配置工程，從目前的情況看很難爭(zhēng)取到無(wú)償投資，但如果與沿線(xiàn)的大中型水庫(kù)水源地保護(hù)打包為水資源配置和保護(hù)工程，就可以利用水庫(kù)清淤產(chǎn)生的砂石資源收入，打包申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券資金（尚需探討可行性）。

（三）用活資源，體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)能力，吸引市場(chǎng)聯(lián)營(yíng)。比如農(nóng)村供水項(xiàng)目，規(guī)劃時(shí)要融入“大體量運(yùn)營(yíng)”理念，考慮建后良性運(yùn)行，吸引社會(huì)資本建管一體化運(yùn)營(yíng)；城市防洪或城市河道項(xiàng)目，可利用土地增值招商引資實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作。

（四）整合資金，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，助力協(xié)同發(fā)展。比如河道整治可綜合考慮防洪和生態(tài)需求；移民后扶項(xiàng)目資金可用于對(duì)農(nóng)村供水和鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村小河溝整治等。（市水利局）