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全面推動(dòng)隨州“四好農(nóng)村公路”高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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通灣達(dá)組的農(nóng)村公路被稱(chēng)作交通的“毛細(xì)血管”，是農(nóng)村交通的重要組成部分，對(duì)農(nóng)民出行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的支撐作用。本次調(diào)研主要圍繞隨州市轄區(qū)內(nèi)三個(gè)縣市區(qū)，同時(shí)選取全省范圍內(nèi)具有參照性、代表性的四個(gè)城市實(shí)地考察作為對(duì)比：鄂西北山區(qū)（神農(nóng)架林區(qū)）、鄂中江漢平原地區(qū)（襄陽(yáng)棗陽(yáng)市）、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市（十堰丹江口市）、和鄂西北丘陵地區(qū)（荊門(mén)京山市），以全面了解各地農(nóng)村公路的建設(shè)情況。

一、隨州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，完成農(nóng)村公路新改建6000公里，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)12356.6公里，占隨州市公路總里程的91%，較2013年底新增5558.3公里。農(nóng)村公路路網(wǎng)密度由10年前每百平方公里70.55公里增加到128公里；實(shí)現(xiàn)所有自然村通硬化路，所有行政村通四級(jí)以上公路，建成村通雙車(chē)道比例達(dá)67.22%，成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，9個(gè)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。在全省2024年上半年的“四好農(nóng)村路”建設(shè)評(píng)價(jià)中，曾都區(qū)獲得全省一類(lèi)縣的第四名，廣水市、隨縣分別位于全省二類(lèi)縣第一位、第四位，全部被評(píng)為“優(yōu)等”，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)全市“五色圖”評(píng)價(jià)全部為“綠”的奮斗目標(biāo)。

一是共謀聚民意，科學(xué)繪就農(nóng)村公路藍(lán)圖。交通發(fā)展，規(guī)劃先行。堅(jiān)持“因地制宜、以人為本、均衡發(fā)展”的原則，與《隨州市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》《隨州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)（2022-2024年）實(shí)施方案》《隨州市普通公路養(yǎng)護(hù)提質(zhì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023-2025年）》等規(guī)劃方案對(duì)接，融合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃，明確“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)、提檔標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。大力實(shí)施“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+旅游”“公路+紅色資源”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通到暢”。

二是共建凝民心，高標(biāo)準(zhǔn)鋪筑鄉(xiāng)村致富路。資金保障是“四好農(nóng)村路”建管的基礎(chǔ)。我市不斷健全完善以各級(jí)財(cái)政投入為主,多渠道籌措資金為輔的農(nóng)村公路資金保障體系，有效地保障了資金來(lái)源。爭(zhēng)取政策資金，積極爭(zhēng)取國(guó)、省交通專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，同時(shí)，按不低于“1525”標(biāo)準(zhǔn)配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，列入財(cái)政預(yù)算。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)理念，建立村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)“基建池”，整合各項(xiàng)政策內(nèi)資金建設(shè)農(nóng)村公路，將鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、農(nóng)田改造等項(xiàng)目結(jié)余資金納入到“基建池”，通過(guò)“一事一議”等進(jìn)行列支，增強(qiáng)保障能力。吸引能人捐贈(zèng)，加強(qiáng)與在外能人聯(lián)系，招引他們反哺家鄉(xiāng)，不少能人鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，捐資修路，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。

三是共管門(mén)前路，守護(hù)農(nóng)村公路美麗風(fēng)景。不斷完善農(nóng)村公路管理體系。全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立“總路長(zhǎng)+縣、鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)+路管員”的組織模式，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的精細(xì)化管理機(jī)制，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的橫向到邊、縱向到底管養(yǎng)體制機(jī)制。采取“一崗多能、一崗多責(zé)”全覆蓋建立鎮(zhèn)級(jí)交管站，形成“群眾吹哨、部門(mén)落實(shí)、政府監(jiān)督”的高效管養(yǎng)模式。開(kāi)創(chuàng)性建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作駐村聯(lián)系制度，按照“駐村包點(diǎn)、共建共治、典型引路，示范帶動(dòng)”的工作思路，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

四是共享幸福路，打開(kāi)“共同富?！贝箝T(mén)。加快推進(jìn)快遞進(jìn)村步伐，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、電商快遞業(yè)融合發(fā)展，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”模式，支持農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同，統(tǒng)籌解決村民出行、物流配送、郵寄服務(wù)3個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾“出門(mén)有路、招手坐車(chē)、人貨兩暢”的交通夢(mèng)、幸福夢(mèng)。

二、他山之石

神農(nóng)架林區(qū)：生態(tài)環(huán)保是神農(nóng)架的特色，神農(nóng)架全區(qū)森林覆蓋面積在85%以上，環(huán)保理念深入林區(qū)發(fā)展的方方面面。利用這一優(yōu)勢(shì)，神農(nóng)架林區(qū)以“四好農(nóng)村路”為抓手，“以路為媒”，串聯(lián)“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山之路，把“四好農(nóng)村路”建成“自然風(fēng)景線”“人文歷史線”“生態(tài)富民線”，把農(nóng)村建成“有顏值又有產(chǎn)值”的美麗鄉(xiāng)村。讓村路不僅“行得暢”，也能“融于景”。以“通暢、提檔、安防”為載體，打造了如大溝“世外桃源路”、官封“長(zhǎng)壽文化路”、兩河口“古水綠道”等一批特色路。

十堰丹江口市：按照政府主導(dǎo)、交通主抓、鎮(zhèn)村主建的“四好農(nóng)村路”發(fā)展理念，高位謀劃，集中財(cái)力抓建設(shè)，五年累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)資金14.73億元，累計(jì)完成通村公路建設(shè)里程1191.5公里，堅(jiān)持質(zhì)量至上的原則，建設(shè)了一批有特色、有亮點(diǎn)、有示范點(diǎn)的示范路。按照“路長(zhǎng)制”要求建全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公路管理隊(duì)伍，充實(shí)力量、明確分工，分級(jí)負(fù)責(zé)抓管理，并由“五城聯(lián)創(chuàng)”指揮部統(tǒng)抓統(tǒng)管、定期考核，提升公路路域環(huán)境。通過(guò)建立“四好農(nóng)村路”智慧管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化、智能化發(fā)展，建立群專(zhuān)結(jié)合的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確考核辦法，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)管理整齊劃一。

襄陽(yáng)棗陽(yáng)市：棗陽(yáng)市以交通建設(shè)為抓手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的要求，不斷實(shí)施旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，提升人民的幸福指數(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

荊門(mén)京山市：京山市委、政府堅(jiān)持實(shí)施路產(chǎn)融合、以路興產(chǎn)、以路美村，建設(shè)橋米園區(qū)路、鄉(xiāng)村振興路、葡萄采摘路、桑葚產(chǎn)業(yè)路等綠色產(chǎn)業(yè)路800公里，成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣和3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，提升行業(yè)形象、助力脫貧致富、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上有瓶頸。公路三分建、七分養(yǎng)。但是由于養(yǎng)護(hù)資金不足和重建輕養(yǎng)的思想，導(dǎo)致日常規(guī)范性養(yǎng)護(hù)不夠到位。各縣市區(qū)養(yǎng)護(hù)配套資金很難落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民政府和行政村也還沒(méi)有真正負(fù)擔(dān)起鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，農(nóng)村公路問(wèn)題排查、公示牌設(shè)置更新、路域環(huán)境、病害問(wèn)題整治等管養(yǎng)問(wèn)題存在短板。

二是路長(zhǎng)制體制機(jī)制不健全。部分地區(qū)路長(zhǎng)制工作實(shí)施方案未出臺(tái)，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)路長(zhǎng)仍需加強(qiáng)。部分地區(qū)的路長(zhǎng)制推進(jìn)不夠有力，聯(lián)席會(huì)議制度、巡查督辦制度、考評(píng)激勵(lì)制度、創(chuàng)建驗(yàn)收制度、信息公開(kāi)制度等落實(shí)不夠到位，未起到預(yù)期作用。

三是農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)方面有短板。農(nóng)村公路建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，排水、安保等設(shè)施配套不足，抗災(zāi)能力較差，遇到洪澇災(zāi)害，農(nóng)村公路路基存在沖毀、邊坡塌方等安全隱患。群眾交通安全意識(shí)較弱、管控能力較低、違法現(xiàn)象明顯，很多車(chē)的質(zhì)量、性能不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全性能較低。公路安全設(shè)施不夠完善，在農(nóng)村交叉路口、陡坡以及急彎等路段缺乏安全標(biāo)識(shí)、交通標(biāo)線。

四、對(duì)策建議

一是壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府。因此要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化監(jiān)督辦法和考核管理，全面落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)政府督促指導(dǎo)縣級(jí)政府完善“四好農(nóng)村路”體制機(jī)制、調(diào)研督導(dǎo)、追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元開(kāi)展農(nóng)村公路全覆蓋巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路路況問(wèn)題必須快速響應(yīng)處理，對(duì)處理難度大的，提請(qǐng)縣級(jí)組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處。對(duì)未及時(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的，按規(guī)定考核。

二是擴(kuò)大參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。積極指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)、村建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路組織和統(tǒng)籌工作，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”履職和基層治理等工作相結(jié)合，交通、公安、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文旅、應(yīng)急管理等部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)送問(wèn)題、備案處理、復(fù)查結(jié)辦”的處置模式，形成工作合力。

三是鼓勵(lì)群眾參與共同治理。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”共享模式，使用微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，宣傳引導(dǎo)群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)和護(hù)路意識(shí)，鼓勵(lì)群眾建言獻(xiàn)策和支持參與建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局）