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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
??? 為貫徹落實《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕46號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

??? 一、支持新經濟發(fā)展擴大就業(yè)
??? 著力振興實體經濟，大力推動新經濟、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，在加快發(fā)展先進制造業(yè)、壯大現(xiàn)代服務業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的過程中，著力培育新的就業(yè)增長點。優(yōu)化新經濟發(fā)展環(huán)境，將財政、信貸等相關優(yōu)惠政策及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策向符合條件的新經濟企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)延伸。健全與新經濟、新就業(yè)形態(tài)相適應的勞動關系、社會保險等制度規(guī)定。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其辦理職工社會保險和繳納住房公積金，按規(guī)定落實企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市住建委、市人社局、市工商局、市物價局、人行隨州中支、市住房公積金管理中心等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
??? 二、優(yōu)化政策機制扶持創(chuàng)業(yè)
??? 持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，全面實施企業(yè)“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，推進企業(yè)登記全程電子化。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式和執(zhí)法手段，充分運用市場主體信用信息公示、信用風險分類、雙隨機聯(lián)合檢查、跨部門聯(lián)合懲戒和“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式方法，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域事中事后監(jiān)管。我市支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策在國家規(guī)定幅度內按最高減免標準執(zhí)行。完善相關部門對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在初創(chuàng)期、加速期、成長期等階段的接續(xù)扶持和服務機制，幫助企業(yè)提檔升級。（市編辦、市發(fā)改委、市經信委、市稅務局、市財政局、市科技局、市人社局、市工商局等負責）
??? 三、強化創(chuàng)業(yè)孵化場地支持
??? 發(fā)揮政府引導作用，鼓勵社會力量參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設，鼓勵利用閑置的庫存商業(yè)用房、老舊商業(yè)設施、閑置樓宇轉為創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵龍頭企業(yè)和科技領軍企業(yè)圍繞產業(yè)鏈和優(yōu)勢專業(yè)領域建設創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提升專業(yè)化服務水平，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間績效激勵，對經縣級以上人社部門認定，孵化基地面積在1000平方米以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量、帶動就業(yè)人數(shù)和孵化效果，對基地給予3萬元、5萬元、最高不超過10萬元的獎補。對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地的實體，按政策規(guī)定落實場租、水電費補貼。入駐創(chuàng)業(yè)人員按政策享受扶持補助。（市人社局、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市科技局等負責）
??? 四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道
??? 鼓勵金融機構和擔保機構加強風險防控，優(yōu)化和規(guī)范貸款審批流程，放寬反擔保條件，降低反擔保要求或取消反擔保，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。各地可結合本地實際，探索將“兩代表一委員”納入創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款擔保人范圍。引導社會資本投入，設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。（市政府金融辦、人行隨州中支、市財政局、市人社局等負責）
??? 五、促進大學生在隨就業(yè)創(chuàng)業(yè)
??? 堅持實施人才引領戰(zhàn)略，加快推動“炎帝人才計劃”實施，大力實施“我選湖北、聚才隨州”計劃，進一步健全完善工作體制機制，吸引更多大學生來我市實習實訓，全方位擴大大學生在隨就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。加快推進人才公寓、公共租賃住房的籌資建設，保障高校畢業(yè)生、新市民居住需求。鼓勵各地與高校、大型企業(yè)共建“創(chuàng)業(yè)學院”，提供創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導等服務。對畢業(yè)學年起5年內高校畢業(yè)生（含非本地戶籍）創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，領取營業(yè)執(zhí)照經營1年以上的，可按規(guī)定給予5000元的創(chuàng)業(yè)補貼。大力實施大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目，對在校及畢業(yè)5年內大學生在我市自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營1年以上的創(chuàng)業(yè)項目，經實地考察符合國家產業(yè)政策和技術要求、市場前景好、帶動就業(yè)能力強，具有典型示范作用的，給予1萬元、3萬元、最高不超過5萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。對優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目積極申報全省2萬元—20萬元的項目扶持資金，省、市不重復獎補。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極參加“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目，按規(guī)定落實學費代償、助學貸款代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。落實好大學生實習實訓補貼、就業(yè)見習補貼，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、獲得國家助學貸款的以及屬于社會孤兒、烈屬、殘疾人的畢業(yè)年度內高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，按照當?shù)刈畹凸べY標準的80%給予一次性求職補貼。（市人社局、市教育局、市財政局、市住建委、市稅務局、團市委等負責）
??? 六、促進農村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)
??? 公共就業(yè)服務機構要為轉移就業(yè)農村勞動力提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持項目，鼓勵到農村創(chuàng)業(yè)帶動農民就業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業(yè)3人及以上的，給予5000元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼，已享受過其他一次性創(chuàng)業(yè)補貼的除外。支持勞務品牌等領域創(chuàng)業(yè)。大力推進跨區(qū)域就業(yè)協(xié)作，對人力資源服務機構、勞務經紀人等開展有組織勞務對接的，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農村轉移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)給予用地計劃指標傾斜。加大家庭服務業(yè)發(fā)展的扶持力度，開展家庭服務業(yè)職業(yè)培訓示范基地和品牌建設，實施家庭服務業(yè)專項培訓計劃，提升農村轉移勞動力就業(yè)能力和就業(yè)質量。（市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土局、市公安局等負責）
??? 七、開展就業(yè)扶貧攻堅行動
??? 將有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口全部納入公共就業(yè)服務范圍，建立信息數(shù)據(jù)臺賬，實施精準幫扶。對承擔建檔立卡貧困勞動力項目制培訓任務的定點培訓機構給予職業(yè)培訓補貼。開展勞務協(xié)作對接活動，提高勞務輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。鼓勵企業(yè)參與就業(yè)扶貧，對吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同、實現(xiàn)就業(yè)1年以上的，可按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。各地可探索對建檔立卡貧困人口轉移就業(yè)發(fā)放交通費補貼。引導金融機構積極開展扶貧小額信貸等業(yè)務，支持貧困人口通過發(fā)展生產實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市政府扶貧辦、市經信委、人行隨州中支等負責）
??? 八、加強精細化就業(yè)援助
??? 對零就業(yè)家庭開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保動態(tài)清零。通過公益性崗位托底幫扶一批大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)及用人單位招用就業(yè)困難人員，繳納社會保險費的，按規(guī)定落實社會保險補貼。加強社會救助與就業(yè)聯(lián)動，實施“低保漸退”制度，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，應扣減必要的就業(yè)成本。以促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收為導向，全面提升殘疾人就業(yè)服務質量，依法推進按比例就業(yè)，創(chuàng)造條件鼓勵集中就業(yè)，多渠道扶持促進自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。（市人社局、市民政局、市財政局、市稅務局、市殘聯(lián)等負責）
??? 九、穩(wěn)妥做好經濟結構轉型升級過程中的職工安置工作
??? 實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，落實穩(wěn)崗補貼政策。對單位新增崗位吸納去產能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對去產能企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)應優(yōu)先提供閑置廠房、門面等創(chuàng)業(yè)場地；各地應優(yōu)先安排入駐相應的創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局、市發(fā)改委、市經信委、市國資委等負責）
??? 十、鼓勵支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
??? 鼓勵和支持自主擇業(yè)軍轉干部創(chuàng)業(yè)，落實稅收優(yōu)惠政策，給予貼息貸款、場地提供等政策扶持，將自主擇業(yè)軍轉干部納入創(chuàng)業(yè)扶持項目支持。落實自主就業(yè)退役士兵退役1年內免費參加職業(yè)教育和技能培訓政策，確保有培訓意愿的退役士兵全部參加培訓。積極推行退役士兵“陽光安置”，公開安置對象、安置崗位、安置程序、安置結果，對在艱苦地區(qū)、特殊崗位服役和服役時間長、貢獻大的退役士兵優(yōu)先保障就業(yè)。鼓勵支持大學生應征入伍，落實學費資助等政策。大學生士兵自退役當年起，可按應屆高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。（市民政局、市人社局、市財政局、市教育局、市稅務局等負責）
??? 十一、深化人才培養(yǎng)體制機制改革
??? 堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導向，著力化解就業(yè)結構性矛盾。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。隨州職業(yè)技術學院、隨州技師學院及其他職業(yè)教育培訓機構應結合我市產業(yè)發(fā)展，構建與學校定位和辦學特色相匹配的專業(yè)體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)方案中，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力。推進新型學徒制試點工作。加大職業(yè)教育資源和資金整合力度，加強統(tǒng)籌。（市教育局、市人社局、隨州職業(yè)技術學院等負責）
??? 十二、實施“技能強市”戰(zhàn)略工程
??? 以培育“神農工匠”為引領，培育、選拔、引進一大批高質量技能人才。建立健全以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。試點實行職業(yè)培訓信用賬戶制度。各地可結合實際采取職業(yè)培訓補貼直接補貼個人及整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式落實培訓補貼。對就業(yè)困難人員和農村學員參加職業(yè)培訓期間，按照當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障日標準給予生活費補助。探索建立重點產業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄制度，加大對指導目錄內培訓項目的補貼力度。鼓勵企業(yè)參保職工提升技能，落實企業(yè)參保職工技能提升補貼。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市政府扶貧辦等負責）
??? 十三、推進人力資源服務業(yè)跨越式發(fā)展
????加強人力資源服務產業(yè)園建設，建立人力資源市場預測監(jiān)測機制。推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，建立人力資源服務企業(yè)經營數(shù)據(jù)庫，建立失信企業(yè)“黑名單”制度。建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免重復體檢。（市人社局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市商務局、市公安局、市工商局等負責）
??? 十四、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務供給
????提升就業(yè)服務均等化、專業(yè)化水平。建立“互聯(lián)網+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推廣服務對象自助服務、網上辦理，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。合理布局服務網點，保障服務經費。創(chuàng)新服務供給模式，通過政府和社會資本合作等多種形式，引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。對在城鎮(zhèn)常住且無業(yè)的農村轉移勞動者，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，有條件的地方可對在農村常住的無地無業(yè)勞動者在農村常住地進行失業(yè)登記，均等享受普惠性就業(yè)政策和公共就業(yè)服務。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局等負責）
??? 十五、強化政府促進就業(yè)責任
??? 政府主要負責同志為本地就業(yè)工作第一責任人。將就業(yè)工作目標納入黨政領導班子考核和縣域經濟考核。各級政府要建立就業(yè)工作領導小組，建立政府投資和重點建設項目帶動就業(yè)聯(lián)動機制。縣級以上人民政府應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，強化就業(yè)資金保障，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實和就業(yè)管理服務高效運轉。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策傾斜和資金激勵力度，按照國家和省、市有關規(guī)定對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表揚；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，經科學民主決策，但在依法履行職責過程中由于缺乏經驗、難以預見等因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可免于問責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人社局、市發(fā)改委、市經信委、市監(jiān)察委、市財政局等負責）
??? 十六、強化就業(yè)形勢研判和失業(yè)風險防范
??? 加強有關部門和社會機構協(xié)作，健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機制。建立完善全行業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警機制，適時發(fā)布預警信息。完善失業(yè)風險和突發(fā)事件應對機制。對城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升的地方，要加大財政政策、產業(yè)政策、失業(yè)保險、就業(yè)托底等政策措施力度，促進經濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局等負責）

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年9月3日

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