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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2018年4月4日

隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”

改革試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕6號）和省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（鄂職轉(zhuǎn)辦發(fā)〔2018〕18號）精神，為推進(jìn)隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、試點(diǎn)內(nèi)容

　　在隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)的成熟做法，開展“取消辦證一批、改為備案一批、承諾辦證一批、提高透明度一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批”的“五個(gè)一批”“證照分離”改革試點(diǎn)，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。試點(diǎn)期為2018年2月7日至2018年12月21日。

　　二、改革重點(diǎn)

　　（一）清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）精神，結(jié)合隨州實(shí)際，確定101項(xiàng)作為隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣事項(xiàng)。

　　1.直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，包括出版物出租經(jīng)營備案等6項(xiàng)。

　　2.由審批改為備案。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可等2項(xiàng)。

　　3.實(shí)行告知承諾制。企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，原則上應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定，包括電影放映單位設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批等23項(xiàng)。

　　4.提升透明度和可預(yù)期性。公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，包括國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等37項(xiàng)。

　　5.對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，建立自律懲戒機(jī)制，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。包括電影發(fā)行單位設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批等33項(xiàng)。

　　（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。突出系統(tǒng)集成，建立準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系。

　　1.以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。厘清政府有關(guān)部門市場監(jiān)管職責(zé)，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等制度。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級，提高監(jiān)管效能。

　　2.以誠信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。加快公共信用信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，建立行政審批誠信檔案制度，依據(jù)監(jiān)管對象的日常經(jīng)營活動(dòng)、信用評價(jià)信息等誠信情況，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和懲戒機(jī)制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度，加強(qiáng)對失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，視情況實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。

　　3.以行業(yè)協(xié)會商會為依托，實(shí)施自律監(jiān)管。積極引導(dǎo)市場主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，共同維護(hù)公平競爭的市場秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。

　　4.以社會力量參與為輔助，實(shí)施社會監(jiān)督。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測。積極發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

　　5.以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強(qiáng)化對市場主體的全過程監(jiān)管。

　　（三）提高信息共享水平。進(jìn)一步推進(jìn)部門間信息共享，為優(yōu)化行政審批、提升監(jiān)管效能提供有力支撐。針對行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，按照《省審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的意見》（鄂審改辦發(fā)〔2017〕4號）要求，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。加快實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。深入實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，按照“成熟一批、整合一批”的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由市編辦、市商務(wù)局、市工商局、市政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要充分認(rèn)識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定各項(xiàng)具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施取得積極成效。各部門具體實(shí)施方案要于2018年4月15日前報(bào)市編辦。

　　（二）完善配套制度。對納入改革試點(diǎn)的行政許可等管理事項(xiàng)，有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定改革行政審批方式和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的制度文件。對保留的事項(xiàng)，審批部門要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究優(yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。

　　（三）加強(qiáng)督查評估。市政府對“證照分離”改革試點(diǎn)責(zé)任落實(shí)到位、大膽改革創(chuàng)新的典型事例要通報(bào)表揚(yáng)，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。要引入第三方評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對“證照分離”改革效果的評估，為改革的全面推開提供意見建議。市政府督查室要加強(qiáng)對有關(guān)部門和隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革工作的督促檢查。