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各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

???湖北省發(fā)展和改革委員會????

2024年11月18日????????

關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場

規(guī)范健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實國務院辦公廳《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）文件精神，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化招標投標與投資項目績效綜合評價改革銜接，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，提出如下意見。

一、完善招標投標制度規(guī)則

（一）規(guī)范制度建設管理。招標投標法及其實施條例修訂后，及時跟進修訂《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》，修訂完善省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法、省公共資源交易平臺運行服務標準、招標投標檔案管理等制度。加強對擬制定的招標投標領域制度文件和政策措施的公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，清理排除、限制市場競爭等隱性壁壘問題。開展招標投標領域公平競爭專項制度清理，對我省招標投標領域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件、政策性文件以及示范文本進行全面排查，按程序開展清理。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（二）規(guī)范招標文件編制。不斷修訂完善各類資格預審文件、招標文件示范文本，推動招標人在我省依法必須招標項目中結(jié)合項目需要自主選擇使用。省級已制定示范文本的，各地各部門不得以細化、配套等名義另行制定本地本行業(yè)示范文本并強制招標人使用。完善評標辦法，經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；提高勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目的技術(shù)因素評分占比權(quán)重。推動招標人自主實施招標文件公平競爭審查。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（三）完善信用評價機制。落實國家招標投標領域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標體系，建立健全電子化信用檔案。分領域規(guī)范招標投標信用評價應用，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。清理投標資格條件、評標標準中的信用評分環(huán)節(jié)，規(guī)范招標投標信用評價應用，平等對待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營主體。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二、落實招標人主體責任

（四）強化招標人主體地位。制定招標人主體責任清單，細化招標人在招標投標活動中的主體責任和權(quán)利義務。尊重和保障招標人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標人在選擇代理機構(gòu)、委派代表參加評標、確定中標人等方面依法享有的自主權(quán)。落實招標人處理異議責任和評標報告審查義務，探索建立招標投標活動評標環(huán)節(jié)快速糾正機制，壓縮招標投標周期，提高招標投標活動效率。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（五）加強代理機構(gòu)管理。制定省依法必須招標項目招標代理委托協(xié)議范本，引導招標人與招標代理機構(gòu)規(guī)范簽訂書面委托協(xié)議，并按照委托協(xié)議對代理行為進行管理。委托協(xié)議應當載明委托事項、委托范圍、委托權(quán)限和代理服務費的具體金額或計算方式。代理服務費由中標人支付的，應當在招標文件中載明。在各級公共資源交易中心交易的項目，招標代理機構(gòu)不得收取標書費、資料費、報名費等費用。發(fā)揮招標投標行業(yè)協(xié)會作用，加大招標代理專業(yè)知識培訓力度，提升招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務水平。依法處理嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員，并實行行業(yè)禁入。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心）

（六）加大招標信息公開力度。省公共資源交易服務平臺是全省依法必須招標項目招標投標信息的指定發(fā)布媒介，我省各類依法必須招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息應當通過交易平臺推送至省公共資源交易服務平臺發(fā)布，信息發(fā)布時間以在省公共資源交易服務平臺公開時間為準。國家對信息發(fā)布媒介另有規(guī)定的，應同時在國家指定媒介上發(fā)布。規(guī)范依法必須招標項目招標計劃公告制度，積極引導招標人發(fā)布未來一定時期內(nèi)的招標計劃公告。招標計劃公告應當載明擬招標項目概況、預計發(fā)布招標公告的時間等，供潛在投標人知悉和進行投標準備。鼓勵招標人通過本單位門戶網(wǎng)站、省公共資源交易服務平臺等媒介提前公示招標文件。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（七）推行過程結(jié)算。合同工期一年以上的政府投資項目必須實行過程結(jié)算。采用過程結(jié)算的項目實施招標時，應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書中標明，并在招標文件中明確施工過程結(jié)算的節(jié)點、價款的計量計價方式、價格調(diào)整方法、預付工程價款和進度款的抵扣方式和抵扣比例、價款支付方式和時限等內(nèi)容。（責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳）

（八）強化項目“兩算”。政府投資項目竣工結(jié)算和財務決算總體時間控制在11個月以內(nèi)，招標人應當在招標文件和合同中明確竣工結(jié)算、財務決算節(jié)點，加快項目及時轉(zhuǎn)固。政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳）

三、完善評標定標機制

（九）推進評定分離改革。在房建市政工程領域全面推行評定分離改革，對于投資額較大、工藝技術(shù)較為復雜的項目推行“資格預審＋評定分離”模式。采用評定分離方式實施的項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、招標文件中明確標注“評定分離”字樣。逐步在其他工程領域探索實施評定分離改革。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省交易〈采購〉中心）

（十）改進評標方法和機制。分領域完善報價清單合理性分析規(guī)則和低于成本價分析規(guī)則，為評標委員會甄別不合理投標報價、依法否決嚴重影響履約的低價投標提供支撐。逐步擴大房建市政領域暗標評審項目范圍，統(tǒng)一投標文件格式、模塊化評審內(nèi)容、隨機分配評審順序，促進評標活動公平公正。（責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（十一）深化遠程異地評標改革。推進全省政府投資工程建設項目遠程異地評標常態(tài)化。除武漢市外，市（州）施工單項合同估算價3000萬元以上、貨物單項合同估算價1000萬元以上、服務單項合同估算價500萬元以上的項目，直管市、神農(nóng)架林區(qū)和縣（市、區(qū)）施工單項合同估算價1000萬元以上、貨物單項合同估算價500萬元以上、服務單項合同估算價200萬元以上的項目應當采用遠程異地評標。武漢市要積極探索中心城區(qū)與遠城區(qū)、遠城區(qū)與遠城區(qū)，以及與鄂州市、黃石市等地開展遠程異地評標。有序推動跨省遠程異地評標，與外省市共享優(yōu)質(zhì)評標專家資源。探索以席位制為基礎的遠程異地網(wǎng)絡評標。（責任單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心）

四、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

（十二）優(yōu)化平臺體系建設。完善以省公共資源交易服務平臺為樞紐的全省公共資源交易平臺體系，匯集全省各類依法必須招標項目交易信息。強化信息匯集考評，提高交易數(shù)據(jù)匯集的完整性、及時性和準確性，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化省公共資源交易服務平臺和各交易平臺功能，提升集約化水平。探索交易平臺社會化試點，將社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設運營的招標投標交易平臺納入我省公共資源交易平臺體系。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省交易〈采購〉中心）

（十三）強化數(shù)字技術(shù)應用。推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。落實國家移動CA（數(shù)字證書）技術(shù)標準，逐步實現(xiàn)與全國跨區(qū)域數(shù)字證書互認，持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”改革。推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關聯(lián)應用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）優(yōu)化交易流程。按照國家電子招標投標技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范的要求，不斷優(yōu)化全省依法必須招標項目的電子化交易流程。除涉密項目外，各類依法必須招標項目應以全流程電子化方式實施。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、加強協(xié)同高效監(jiān)管

（十五）推動全鏈條監(jiān)管。以固定資產(chǎn)投資項目代碼為唯一標識，推動投資項目績效綜合評價平臺與省公共資源交易服務平臺和工程建設審批管理系統(tǒng)等行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)項目前期論證、審批、招標采購、建設管理全流程“一碼管理”，提升項目全生命周期監(jiān)管能力。完善招投標電子監(jiān)督平臺功能，各行政監(jiān)督部門通過招標投標電子監(jiān)督平臺，對各自監(jiān)管職責范圍內(nèi)的交易項目進行在線監(jiān)管，處理投訴和舉報，暢通紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督監(jiān)管通道。推動省招標投標電子監(jiān)督平臺與各市州招標投標電子監(jiān)督平臺系統(tǒng)對接，實施全省招標投標跨地區(qū)、跨層級聯(lián)動監(jiān)管。完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關和司法機關移送線索機制。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省審計廳、省交易〈采購〉中心）

（十六）加快推進智慧監(jiān)管。推動健全開放協(xié)同的招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式。建立大數(shù)據(jù)分析預警平臺，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。開展招標投標智慧監(jiān)管試點工作，積極運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能，總結(jié)經(jīng)驗后在全省推廣應用。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（十七）加強評標專家監(jiān)管。開展工程建設項目招標投標領域評標專家專項清理，嚴格按照省評標專家及專家?guī)旃芾?/span>規(guī)定，對專家信息、資格進行全面復核，及時取消、清退不符合條件的專家。按年度對評標專家實行考評，累計記錄不良行為，對存在不良行為的專家采取提醒、約談、暫停抽取、清退出庫等措施。實行評標專家對評標結(jié)果終身負責制。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（十八）嚴厲打擊招標投標違法違規(guī)活動。持續(xù)深化全省工程建設招標投標領域突出問題專項治理。依法加強國債和專項債等各類項目的招標投標監(jiān)管力度。嚴禁領導干部違規(guī)插手干預工程招投標，嚴禁項目未招先建、虛假招標、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。精準打擊組織、策劃和實施圍標串標的“標販子”。從嚴查處參與圍標串標的招標代理機構(gòu)、評標委員會成員。加大對涉及企業(yè)、群眾反映突出的問題的典型案例曝光力度。（牽頭單位：省發(fā)改委、省公安廳，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

六、提升招標投標政策效能

（十九）優(yōu)化招標采購方式。制定湖北省農(nóng)村小型建設項目管理辦法，進一步簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設項目管理，提高投資效益，減輕基層負擔。加強招標采購與非招標采購的銜接，在科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、造林種草等領域探索項目采用靈活方式發(fā)包。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（二十）落實相關激勵機制。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標相關政策。首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品、國有自主品牌設備和服務。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度并從嚴管理。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。（責任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省交易〈采購〉中心）

（二十一）加強綠色招標采購應用。對照國家綠色招標采購示范文本，制定我省綠色招標采購指南。鼓勵招標人在招標采購文件中合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求，綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品碳足跡相關要求納入招標采購需求。鼓勵政府和國有企業(yè)優(yōu)先采購和使用符合條件的碳足跡較低產(chǎn)品。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、省交易〈采購〉中心）

（二十二）支持中小企業(yè)發(fā)展。結(jié)合行業(yè)特點，分領域制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，明確各類工程項目預留給中小企業(yè)的份額比例，提高專門面對中小企業(yè)項目的首付款比例。政府采購項目中對中小企業(yè)與大型企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標的，可以享受有關優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）