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?各縣、市、區人民政府，經濟開發區、大洪山風景名勝區管理委員會、市政府各部門：
　　《隨州市城鄉社區居家養老服務建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　2013年10月24日????????????

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隨州市城鄉社區居家養老服務建設實施方案

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　　為積極應對人口老齡化，不斷滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，加快推進居家養老服務工作，根據《省人民政府辦公廳關于加快發展城鄉社區居家養老服務的意見》（鄂政辦發〔2012〕83號）和《市人民政府關于推進社會化養老服務發展的實施意見》（隨政發〔2012〕40號）精神，結合工作實際制定本方案。
　　一、指導思想
　　以貫徹落實黨的十八大精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導；以弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求為目標；以保障特困群體老年人為重點，以社區建設為依托；以養老服務信息化系統為平臺，構建社區服務、志愿者服務和社會化服務為一體的城鄉社區居家養老服務體系。
　　二、基本原則
　　推進城鄉社區居家養老服務工作，必須堅持以下幾項原則：
　　（一）堅持政府主導、部門配合、市場運作、社會參與相結合原則。
　　（二）堅持結合實際、因地制宜、循序漸進、穩步推進相結合原則。
　　（三）堅持依托社區、整合社會資源、調動各方積極性相結合原則。
　　（四）堅持無償、低償和有償服務相結合原則。
　　三、目標和任務
　　城鄉社區居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式，是傳統家庭養老模式的補充與更新，是養老服務體系的一項重要內容。各地可結合實際，按以下三個層次逐步推進：一是為城鄉社區老年人提供文化娛樂和簡單的健身康復平臺，滿足其文體娛樂活動需要；二是增設老年食堂，為城鄉社區老年人提供配餐送餐及其他家政、醫療、康復、陪護等各項上門服務；三是增加日間照料服務功能，為白天無人看護又不愿意入住養老機構的失能半失能老人提供全方位的日托或全托式服務。同時超前預留配套設施建設空間，以體現科學發展的要求。
　　年度目標分別為：到2015年，力爭居家養老服務和為老服務信息系統基本覆蓋全市所有城市社區，老年人互助照料活動中心覆蓋50%以上農村社區。全市所有的城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老信息服務網絡，使社區居家養老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍不斷壯大，居家養老服務的組織管理體制和監督評估機制逐步建立和完善。農村社區依托鄉鎮福利院、村級組織活動場所、文化中心戶等現有設施資源，力爭50%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利中心或文化活動服務（站）點。基本建成10分鐘“養老服務圈”。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。各級政府應充分認識新形勢下城鄉社區居家養老服務工作的重要性，將其列入政府工作議程，成立由政府分管領導任組長，有關部門參加的城鄉社區居家養老服務領導小組。成員單位要切實履行職責，在組織領導上加大力度，在政策扶持上給予傾斜。各地要根據實際情況制定工作計劃，積極支持城鄉社區居家養老服務的發展。
　　（二）落實優惠政策。按照《省人民政府辦公廳關于加快發展城鄉社區居家養老服務的意見》（鄂政辦發〔2012〕83號）和《市人民政府關于推進社會化養老服務發展的實施意見》（隨政發〔2012〕40號）的精神，切實落實發展社區居家養老服務的各項優惠政策。各地政府對70歲以上的低保對象、重點優撫對象和80歲以上老年人自愿入網的免費發放“一鍵通”；對60歲以上 “三無”對象、低保對象、重點優撫對象和80歲以上老年人自愿入網的，每人每月終端呼叫補貼5元通話費。
　　（三）強化部門職責。民政部門要認真履行牽頭職責，制定居家養老服務發展規劃，搞好檢查督辦；發展改革部門要將居家養老服務業納入全市經濟社會發展總體規劃，對居家養老服務項目優先立項；國土部門要優先安排居家養老服務設施建設用地，并給予價格優惠；規劃部門要將居家養老服務設施優先納入建設規劃；人社部門要落實好養老護理從業人員職業技能培訓和社會保險待遇，將養老服務公益性崗位列入年度工作計劃；非營利性居家養老服務實體用水、用氣、用電價格按當地居民用水、用氣、用電價格執行。
　　（四）加大資金投入。加強城鄉社區居家養老服務建設，各級政府要發揮財政資金引導作用，結合財政狀況在年度預算中安排相應專項資金，將福利彩票公益金留存部分按一定比例用于居家養老服務體系建設。同時，要千方百計動員和吸引社會力量、社會資本積極參與，多方籌集建設資金支持城鄉社區居家養老服務設施建設。
　　（五）開發信息系統。信息化是社區居家養老服務的有力支撐。要利用現代化信息技術手段，加快建立居家養老服務信息系統，力爭到2015年底，居家養老服務信息網絡和服務平臺覆蓋所有城市社區。為整合資源，節約成本，信息化系統平臺可依托本地規模較大的家政服務公司或社會福利院、社區便民服務中心等場所、設備開展建設。系統硬件建成后，要加強基礎數據庫建設，落實服務管理人員，錄入轄區老年人基本信息，加盟提供服務的各類服務實體信息以及志愿者信息等，老年人通過“一鍵通”設備撥通呼叫熱線后，通過信息系統或電話方式及時向服務機構分派任務，由服務機構完成服務任務。
　　（六）健全工作機制。發展城鄉社區居家養老服務必須依托社會組織和市場主體參與服務，走社會化、市場化的路子。各地可引進專業化的社會組織或企業托管服務，或讓社會組織及企業加盟，在社區設置營業網點，如開設老年食堂，也可與社區簽訂協議開展菜單式、組合式的“約定服務”，如餐飲、家庭保潔、家電維修等。要注重引導和培育一批服務質量高、講誠信、管理規范、綜合實力強的家政服務、餐飲服務、衛生醫療服務等社會組織和企業參與發展社區居家養老服務。通過政府招標采購方式，將其確定為承擔本區域居家養老服務和政府購買養老服務的定點單位，支持其發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式，按市場機制實行市場化運營，打造社區居家養老服務的市場品牌。
　　五、實施步驟
　　根據全省統一部署，我市城鄉社區居家養老服務體系建設分四個步驟實施：
　　（一）部署階段（2013年10月底前）。調查摸底，掌握服務對象數量和需求，吸引社會力量參與和洽談；考察借鑒省內其他市州先進經驗；制定各級城鄉社區居家養老服務體系建設規劃，出臺加強城鄉社區居家養老服務體系建設實施意見（方案）；選擇3—5個社區作為試點單位。城市社區完成總目標任務10%，農村社區完成總目標任務10%。
　　（二）實施階段（2013年11月—2015年6月）。各地根據規劃和實施意見（方案），將目標任務進行年度分解和細化，逐級明確責任人、完成時限和工作措施，狠抓落實、有序推進，城市社區完成總目標任務80%，農村社區完成總目標任務80%，力爭時間任務同步。
　　（三）繼續推進和初期評估階段（2015年7月—12月）。各地繼續完成目標任務各10%并提檔升級。完善各項制度，建立長效機制。評估本地區開展情況，總結經驗，推廣典型，鞏固發展成果。
　　（四）終期評估階段（2016年1月—2月）。在各地自查自評的基礎上，組織力量對全市完成目標任務情況進行全面評估驗收，總結表彰。
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