各市、州、直管市、神農架林區人力資源和社會保障局、財政局，國家稅務總局湖北省各市、州、直管市、神農架林區稅務局,各有關單位：
為推進我省工傷保險基金省級統籌改革，根據《社會保險法》《工傷保險條例》（國務院令第586號）《人力資源社會保障部、財政部關于工傷保險基金省級統籌的指導意見》（人社部發〔2017〕60號）等有關規定，經省人民政府同意，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，全面落實《社會保險法》《工傷保險條例》《湖北省工傷保險實施辦法》，以更好保障工傷職工合法權益為出發點，以促進工傷保險制度更加公平、更可持續發展為落腳點，逐步建立規范、高效的工傷保險基金省級統籌管理體系，推動工傷保險事業高質量發展。
二、基本原則
（一）堅持制度統一，分級管理、分級負責，提高工傷保險服務水平。逐步完善全省統一的制度體系，不斷規范業務流程，逐步建立統一的業務平臺。
（二）堅持職責明晰，強化考核，確保省級統籌有效運行。劃清省與市（州）、縣（市、區）的責任邊界，明確責任分工，推動責任落實，加強監督管理。
（三）堅持統調結合，缺口分擔，建立基金管理良性機制。完善基金預算管理，健全參保擴面和基金征繳責任制，提高基金共濟功能和使用效率。
（四）堅持目標明確，分步實施，推進工傷保險健康發展。統籌考慮各地經濟發展水平差異、待遇計發基數變化等情況，有序推進工作落實，避免基金征繳和支付大幅波動，確保工傷保險制度平穩運行。
三、工作目標
2020年底，建立市級管理、省級調劑的工傷保險統籌模式。2021年，在全省范圍統一參保范圍和參保對象，統一費率政策和繳費標準，統一工傷認定和勞動能力鑒定辦法，統一待遇支付標準，統一經辦流程和信息系統，建立預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。
四、主要內容
（一）統一工傷保險參保范圍和參保對象。本省行政區域內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶按照《社會保險法》《工傷保險條例》《湖北省工傷保險實施辦法》等有關規定，分別在省、市、縣三級依法參加工傷保險。公務員和參照公務員法管理事業單位、社會團體納入工傷保險統籌管理有關政策由省按照國家統一部署另行制定，在此之前統籌地區已試點出臺的公務員參加工傷保險有關政策保持不變。
（二）統一工傷保險費率政策和繳費標準。執行全國統一的工傷保險行業基準費率，工傷保險繳費基數按照我省職工基本養老保險繳費基數的相關規定執行。全省統一的工傷保險基準費率具體標準、浮動費率管理辦法和工程建設項目的繳費政策，由省人社廳會同省財政廳、省稅務局制定。
（三）統一工傷認定和勞動能力鑒定辦法。工傷認定按照屬地管理原則，分別由市、縣兩級人社部門負責。勞動能力鑒定由省、市兩級勞動能力鑒定委員會依據國家和省有關規定組織實施。工傷認定和勞動能力鑒定工作規程由省人社廳統一規范。
（四）統一工傷保險待遇支付標準。全省按照《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》規定執行統一的工傷保險待遇項目和標準。工傷保險待遇過渡政策、調整辦法和工傷職工住院期間伙食補助、食宿費等標準由省人社廳會同省財政廳制定。
（五）統一經辦流程和信息系統。落實“放管服”改革要求，全省實行統一的工傷保險業務經辦規程、管理制度和協議文本；省級集中建設全省統一的社會保險信息系統，逐步實現參保登記、基金征繳、工傷認定、勞動能力鑒定、醫療康復、待遇支付、基金結算、統計分析網上辦理。
（六）夯實市級統籌基礎。2020年起，各市、州、直管市、神農架林區工傷保險基金統一納入市級統籌管理，按照“六統一”要求進一步完善工傷保險市級統籌工作機制，規范基金統收統支運行模式，強化基金征繳主體責任，嚴格執行基金支出范圍和標準，加強基金管理使用和風險防范。
（七）建立省級調劑金制度。工傷保險省級調劑金按年度從各市、州、直管市、神農架林區工傷保險征繳基金中提取籌集，主要用于建立工傷保險省級儲備金，調劑解決各市、州、直管市、神農架林區工傷保險基金當期收支缺口和重大工傷事故工傷保險待遇支付補助，開展全省集中實施的工傷預防項目。各市、州、直管市、神農架林區按照上年度工傷保險基金決算保險費收入的6%上解省級調劑金，省級調劑金累計結余低于2個月支付能力或接近上限時，應及時調整上解比例。省級調劑金累計結余以全省上年度工傷保險基金6個月支付能力為上限。省級調劑金管理按照《工傷保險省級調劑金使用管理辦法》（見附件）規定執行。
五、工作要求
（一）加強組織領導。實行工傷保險基金省級統籌，關系工傷保險制度的公平、可持續發展，是社會保險制度建設的重要內容。各地要提高認識，加強領導，認真履行工傷保險屬地管理責任，加快理順工傷保險管理服務體制機制，保障工傷保險工作必要的人員配備和經費支出，確保工傷保險省級統籌各項工作落到實處。
（二）強化責任分工。工傷保險省級統籌涉及基金征繳、基金管理、財務收支、信息系統等諸多內容，各級人社、財政、稅務等部門要加強溝通協作，形成工作合力。各級人社部門要發揮牽頭作用，落實好各項政策標準、業務規程和目標任務。各級財政部門要加強基金財務管理，會同人社部門共同做好調劑金管理工作。各級稅務部門要加強基金征繳管理，會同人社部門做好工傷保險擴面征繳工作。
（三）嚴格基金管理。各地要嚴格落實工傷保險基金市級統收統支有關要求，按照社會保險基金財務制度合理編制工傷保險基金預決算，強化收支預算執行，加強基金運行風險防范，提高基金預決算管理科學化、精細化水平。
（四）加強宣傳引導。各地要加強政策宣傳和輿論引導，重點把工傷保險基金省級統籌調劑后有利于調控基金收支余缺、增強抗風險能力、更好保障工傷職工合法權益的重大意義闡釋清楚、宣講透徹，為省級統籌平穩實施營造良好輿論氛圍。
附件：
湖北省人力資源和社會保障廳
湖北省財政廳
國家稅務總局湖北省稅務局
2020年12月28日
（此件主動公開）
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