為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務院關于全面加強應急管理工作的安排部署，按照省委、省政府對應急管理工作要求，加強、優化、統籌全市應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系和統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提高防災減災救災能力，穩步推進全市應急管理體系和能力現代化，全力防范化解重大安全風險，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失，為隨州經濟社會發展提供有力保障。結合隨州實際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以改革創新為動力，以基層基礎建設為保障，著力建機制、補短板、強能力、促協同，立足“兩個堅持”“三個轉變”（“兩個堅持” 即：堅持以防為主、防抗救相結合；堅持常態減災和非常態救災相統一。“三個轉變” 即：從注重災后救助向注重災前預防轉變；從應對單一災種向綜合減災轉變；從減少災害損失向減輕災害風險轉變），對標大安全、實施大聯動、開展大應急，全力防范化解重大安全風險，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失，為全市經濟社會發展提供有力保障。

（二）基本原則

堅持黨的領導，守牢人民立場。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力。在黨的領導下由各級政府牽頭，以應急部門為主體建立統一的領導指揮機制，統籌相關應急力量形成聯動合力，完成應急管理任務。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持以人為本的理念，把保護人民群眾生命安全作為首要目標抓好應急工作。 ?

堅持預防為主，強化事前治理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從源頭上防范化解重大風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前，把應急管理工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。堅持精準治理，加強災害事故全過程精準防控，依靠科技提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平，實現精準預警發布、精準搶險救援、精準救災保障、精準監管執法。

堅持依法管理，發動社會共治。運用法治思維和方式開展應急工作，從執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理水平。建立健全應急法律法規和制度標準體系，依法應急、按章運行、嚴懲違規，確保良性循環。組織和引導社會各方力量參與防災減災救災，提升自救互救意識和能力，筑牢防減救災的人民防線，加強社會共治。

堅持全面推進，狠抓重點突破。統籌推進各地區、各行業應急管理體系和能力現代化建設，全面推進應急管理體制機制改革，創新應急管理工作方式方法，突出重點行業領域及薄弱環節，補短板，強弱項，既顧當前需求，又謀長遠發展，著力解決全局性、普遍性、緊迫性、瓶頸性問題。

（三）建設目標

1、總體目標

到2035年，建立與我市經濟社會發展水平相適應的應急管理治理體系，重大安全風險防控能力大幅提升，重點行業領域本質安全水平顯著提高，自然災害防御和巨災應對能力不斷加強，共商共建共治共享的應急管理大格局逐步完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

錨定2025年目標，到2025年，建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、運行高效的應急管理體系，“全災種、大應急”格局基本形成。全市應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，各項災害事故主要指標持續穩定下降，較大以上事故有效遏制。

2、分類指標

——應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、職能配置、機構設置更趨合理，協調更加順暢，應急管理隊伍能力建設取得積極進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。市、縣兩級全部實現應急物資保障經費納入財政預算，縣級以上應急管理部門專業人才占比不低于60%、裝備達標率不低于80%，鄉鎮（街道）應急管理能力標準化建設和行政村（社區）服務站（點）建設基本實現全覆蓋。

——災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合檢測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，城鄉基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通較大安全事故。全民防災減災意識明顯增強，公眾應急防范意識和安全自救互救能力明顯提高，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。

——應急處置能力明顯增強。建成市級綜合應急指揮平臺和全市綜合應急管理信息系統，應急管理信息化程度逐步提高，精準治理能力逐步加強，橫向到邊、縱向到底的應急預案體系全面覆蓋。科學布局、大力推動、引導綜合救援、專業救援隊伍和社會救援力量發展，建成區域應急物資儲備倉庫，實現應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強。單起森林火災受害面積控制在30畝以內，24小時撲滅率達95％以上；自然災害發生后受災人員及時得到基本生活救助；救災物資儲備達到保障1萬人基本生活所需的儲備量。

——各類核心指標控制較好。生產安全事故死亡人數、較大生產安全事故起數、單位國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、年均每百萬人口因自然災害死亡率、平均每十萬人受災人次、年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值的比例等核心指標努力控制在省下達的指標范圍內。

二、主要任務

（一）提升安全風險防控能力

1、加強安全風險源頭治理。強化生產安全風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監管信息化和監察監管能力建設，深入開展各領域各環節生產安全風險隱患排查工作，建立生產安全風險數據庫和隱患分布“一張圖"。建立健全重大自然災害調查評估制度，開展全市災害綜合風險調查、重點隱患排查，摸清全市災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，分類編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。建立常態化的氣象災害與次生災害多部門聯合調查機制，開展氣象災害風險普查，開展基層氣象防災減災基礎數據收集，編制完善鄉村氣象防災減災救災風險圖。集中調查收集建（構）筑物的結構基礎數據，分類開展災害風險隱患識別，摸清全市地震災害風險底數。開展水旱調查分析，修訂水文特征值和水文手冊，加強江河湖庫及山洪災害區域排查，對發現的風險隱患進行登記，編制完善洪水風險圖，建設水旱災害風險調查與重點隱患排查數據庫。

2、加強風險和事故調查評估論證。強化生產安全風險評估和風險動態管理，全面推進安全生產應急準備、應急處置和風險評估工作制度化、常態化。重點加強危險化學品生產儲存建設項目安全生產準入評估審查，非藥品類易制毒化學品生產經營準入的調查、評估、論證工作。建立地質災害、洪澇災害、火災等災害災難的風險調查、評估和論證機制，加強對致災風險、安全隱患級別、承災體脆弱性、災害鏈特征等分析評估，開展災害情景構建，提升評估的精準性和防控能力。建立城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目規劃與立項重大安全風險評估制度，實施“一票否決”。

3、加強重大生產安全風險防治能力建設。圍繞專汽之都、優質農產品生產基地、炎帝文化、風機名城產業發展戰略布局，扎實開展安全生產領域重點風險、重大危險源評估診斷分級，不斷健全安全風險分級管控機制。全面開展安全生產專項整治行動，堅持系統治理、精準施策，扎實推進危險化學品、非煤礦山、尾礦庫、交通運輸、功能園區、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，加快淘汰關閉不符合國家產業政策、不具備安全生產條件的非煤礦山。加強在用尾礦庫在線監測系統建設，通過物聯網將尾礦庫各項監測數據接入全省綜合信息平臺，實現全天候在線監測監控。大力推動工貿行業安全標準化建設。建立健全安全生產責任和管理制度體系，加強安全生產監督執法，落實屬地管理、行業監管、分級監管，嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，堅決遏制較大以上事故發生。大力推進“互聯網+監管”，充分運用互聯網、物聯網、大數據等新技術。

4、加強自然災害治理能力建設。加強災害應急治理項目建設，提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及重點文物保護單位等的設防水平和承災能力。推進山洪災害治理、防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固工程，加強堤防、水庫等防洪設施建設，提高城鄉防洪排澇能力。推進中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱能力。統籌開展避險集中安置、工程治理和生態保護修復工作，加強農村、山區特別是地震、塌方、泥石流等自然災害易發地區道路的建設、管理，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。開展防滅火應急能力建設，推進護林站（點）、以水滅火管網、防火應急道路網、林火阻隔系統、直升機取水點等基礎設施建設，加強衛星遙感、視頻監控、無人機監測巡護等高科技手段的運用，建設新一代森林火災預防信息網絡。

5、加強應急管理責任制落實。明確市、縣、鎮三級應對事故和災害的事權劃分，建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任制，各級黨委和政府主要負責人同為應急管理第一責任人。明確應急部門綜合監管和有關部門行業監管的職責界限，壓實全市公路、水運、鐵路、建筑、農業、水利、電力、軍工、民爆、特種設備、旅游、教育、郵政、電信、林業、氣象等相關行業主管部門對本行業應急管理的主體責任，壓實企業安全生產主體責任。優化整合目標考核事項，將安全生產、消防、森林防滅火、防災減災救災納入對縣市區黨委政府和市直相關部門的考核內容。制定權責清單，探索建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制。深化生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。緊盯危化品、非煤礦山、消防等行業領域，加強對關鍵少數的重點管控，強化源頭治理，壓實安全風險源頭單位主體責任。

6、加強輿情應對和引導能力提升。加強應急輿情的監測、研判和引導，建立健全自然災害、生產安全事故信息發布和輿情應對機制，規范現場應急處置、新聞發布、網絡及社會輿情應對等工作流程。建立應急新聞發言人制度，加強新媒體應用，拓寬信息發布渠道，強化信息發布的專業性和權威性，確保公眾知情權。

（二）提升應急救援救助能力

7、著力提升應急救援隊伍戰斗力。以消防救援隊伍為基礎，加強應急隊伍快速反應能力、果斷決策能力、嚴密組織能力、精準施救能力、密切的協同能力建設，補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力，積極建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的綜合性應急救援隊伍。采取多種措施加強國家綜合性救援力量與地方專業隊伍、志愿者隊伍相結合的隊伍體系建設，探索建立共訓共練、救援合作機制，發揮好各方面力量的統籌合力。加強訓練演練，提高實戰能力。完善隨州市森林消防能力建設，成立不少于30人的市級專職森林消防隊伍，不少于15人的縣級專職森林消防隊伍。

8、全力做好應急物資儲備。開展應急資源普查，建立常態化的應急資源調查機制。編制應急物資戰略儲備規劃，科學調整儲備的品類、規模、結構，優化重要應急物資產能布局和區域布局，健全應急物資實物儲備、合同儲備和產能儲備管理制度，做到關鍵時刻拿得出、用得上。加強隨州市區域應急物資儲備中心建設，采取新建、改擴建、租賃和代儲等方式和自主建設、依托建設、融合共建等形式，加快形成以市級儲備為核心、縣級儲備為依托、鄉鎮（街道）和村（社區）儲備為補充的網格化布局的應急物資儲備體系。加強生活類救災物資、消防應急救援裝備、地震應急救援裝備、安全生產應急救援裝備、水利防汛抗旱物資、地質災害救援應急物資、森林防滅火物資等應急物資儲備。結合各地風險和災情特點，補充儲備品種、增加儲備數量。鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物資。

9、積極推進避難場所建設。結合城鄉國土空間發展規劃，根據災害特點、人口分布和城鄉布局，統籌設置和建設應急避難場所。加強社區應急避難場所建設，充分利用公園、廣場、學校、人防工程、體育場館等公共服務設施，因地制宜建設、改造或設置應急避難場所，增加避難場所數量，就近就便安置受災群眾。加強應急避難場所的供水、供電、消防、衛生防疫等生活配套服務設施建設。

10、全力開展自然災害救助。建立健全分層分類的自然災害救助制度體系，完善災害救助和災后恢復重建機制，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，嚴防因災致貧返貧。制定災害事故突發期間緊急救助措施和救助工作流程，暢通救助申請、報告和發現渠道，建立健全快速響應工作機制，加強應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作，力爭自然災害發生后8小時內受災人員基本生活得到有效救助。加強自然災害救助事中事后監管和資金監管。

（三）提升科技支撐和人才保障能力

11、加強科技創新和科技手段的運用。研究制定應急領域科技創新的激勵政策，加強應急領域關鍵技術研發，推廣應用重大科技創新成果。面向重大自然災害監測預警與防范、安全風險防控，加強科技手段的運用，推進大數據、云計算、地理信息等關鍵技術研發及應用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急指揮、搶險救援、應急通信與后勤保障能力。

12、加快應急產業發展。推動應急產業集聚式發展，推進曾都區國家級應急產業示范基地建設工作。培育應急產業龍頭企業，打造我市應急產業裝備制造的特色品牌，支持其納入國家應急產業重點企業名單，帶動形成區域性應急產業鏈。加大先進適用裝備的配備力度，制定推進政府購買應急服務指導意見，推動應急服務專業化、市場化和規模化。推進應急裝備技術革新與技術改造，提升應急裝備配備的現代化水平，推進應急裝備高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發展。支持成立應急產業協會，強化行業自律，鼓勵金融機構支持應急產業發展。

13、加強應急人才培訓培養。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝應急管理隊伍，打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急管理干部隊伍，培養召之即來、來之能戰、戰之能勝的救援主力軍。加強新技術、新法規、新知識和實踐業務學習，組織應急干部專業培訓，培養一批能參善謀、能決善斷的應急管理干部。組織開展大講堂、大學習、大練兵、大比武活動，培養一批知曉理論、精通操作的技師技工隊伍。依托高等院校、科研院所，培養一批綜合業務全面、專業能力精深的應急專家。遴選1-2家具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業人員實操考試示范基地。

（四）提升社會參與能力

14、加強社會動員。建立和完善社會共治共享應急制度，構建政府、市場、社會共同參與、協同配合的工作格局。發揮社會力量在人力、技術、資金、裝備等方面的優勢，推動社會力量積極參與現場救援、款物捐贈、物資發放、醫療救助、心理撫慰、災后恢復重建、技術服務、安全培訓、科技支撐等工作。

15、推進應急管理網格化建設。最大限度協調利用社會綜合治理網格或基地現有網格資源，通過范圍定格、網格定人、人員定責，延伸應急管理觸角，積極推動應急管理網格與既有網格在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的融合對接，實現群防群治，努力構建城鄉一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯動的應急管理網格化服務體系。

16、提升基層應急管理能力。推動全面建設鄉鎮（街道）應急管理機構，配備專兼職人員，明確工作職責和工作內容，夯實工作責任。以轄區可調動的應急隊伍和力量為基礎，組織鄉鎮（街道）民兵、醫院、學校及所屬單位、企業等人員，組建鄉鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。完善各類開發區、工業園區等功能區安全監管體制，推動建立獨立的應急管理（安全監管）機構。開展基層應急能力標準化建設，推進鄉鎮（街道）開展以一個應急辦、一支救援隊伍、一個物資儲備庫為內容的“三個一”標準化建設；推薦村（社區）開展以有專（兼）職管理人員、有救援隊伍、有應急廣播、有信息員、有經費保障為主要內容的“五有”標準化建設。積極推動村（社區）應急服務站（點）全覆蓋。加強災害信息員隊伍建設，配齊鄉鎮（街道）、行政村（社區）和重點企事業單位災害信息員。廣泛開展應急管理示范村（社區）、綜合減災示范村（社區）創建工作。

17、加強應急科普宣傳教育。大力弘揚應急文化，廣泛開展應急教育，拓寬渠道、豐富形式，提升應急文化服務水平。推進安全宣傳、防災減災知識和避災自救互救技能進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，定期開展農村居民點和城市社區防災減災宣傳教育活動，開展應急救護技能培訓和疏散避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能，筑牢防災減災救災的群眾防線。加強應急廣播體系建設，實現全市應急廣播終端行政村全覆蓋，推動應急知識宣傳、應急管理法律法規宣傳和災害風險預警常態化。依托現有資源，積極建設面向社會公眾的應急科普教育警示（防災減災體驗）場館。

（五）建立統一高效的應急指揮體系

18、完善集中統一的應急指揮體系。成立（調整）各級突發事件應急委員會，強化應急委對突發事件的統一領導、統一指揮，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，銜接好“防”與“救”的責任鏈條。總結探索黨政主要領導“雙主任”“雙指揮長”制，構建統一指揮、權威高效、反應靈敏的應急指揮體系。按照“上下基本對應”原則進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、地質災害救援抗震救災等指揮體制機制，構建上下貫通、銜接有序的工作體系。堅持“屬地為主、分級負責”，按照“綜合協調、權責對等、專業處置”的原則，建立應急指揮組織架構和專業化的應急指揮工作流程。加快市、縣（區）、鄉鎮(街道）、村（社區）四級協同聯動的全市應急指揮體系建設。

19、優化應急管理工作機制。建立完善“三委三部”和應急委各突發事件專項應急指揮部的運行機制和議事規則，健全“平急結合”應急聯動機制，明確常態應急管理與非常態應急響應相互轉換的條件、方式、程序并加強演練。強化“三委三部”辦公室綜合協調職能，厘清應急與水利、自然資源、林業等部門職責分工。建立應急專家咨詢機制，建立完善應急管理專家庫，做好應急管理決策咨詢和參謀工作。

20、建立督導協調機制。理順“防”與“救”、“統”與“分”、“上”與“下”、“左”與“右”之間的關系，按照行業部門主建主用負主責，應急部門管總管統管督導的思路，建立統一高效應對全災種的大應急管理組織體系，加強應急部門統籌、指導、監督、協調、考評、獎懲機制建設，加強部門、地區、行業之間協調配合，確保應急工作指令清晰、系統完備、條塊暢達、執行有力。完善軍地應急聯動協調機制，明確需求對接、兵力使用的程序方法，提升軍地聯合應急救援水平。注重分級分類協同機制和專業隊伍與綜合力量互補機制建設，加強本級救援力量和轄區以外支援力量協調機制建設。

（六）健全科學精準的監測預警體系

21、強化風險和隱患信息動態監測。優化災害監測站點布局，加強監測基礎設施建設，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災害監測網絡。推動高危行業領域企業提升重大風險智能監測系統覆蓋密度和建設質量，健全完善多種感知設備科學布局的先進物聯網監測系統。建立統一完善的風險和隱患信息監督管理體系，充分利用大數據、云計算、物聯網等技術，實現重大風險和隱患在線動態監測。加強對地震和地質災害易發區域山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害的監測。加強礦山采空區、巖溶塌陷集中區和重大項目工程在選址、設計地勘和施工中的實時跟蹤監測。

22、完善突發事件預警信息發布機制。緊抓“新基建”機遇，積極推動應急大數據監測預警中心建設，加強氣象、地震、水利、自然資源、林業、公安、經信、住建、交通運輸、文化旅游、生態環境、應急管理等部門災害綜合風險監測預警系統的共建共享，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報警能力。完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的突發事件預警信息發布體系，拓寬預警信息發布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力，提升預警信息發布的覆蓋面、精準度和實效性。推進應急廣播體系建設，提升面向公眾的突發事件應急信息傳播能力。

（七）建設專兼結合的救援力量體系

23、加強應急預案管理。分級分類完成市縣兩級政府突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的修訂和備案工作，加強相關預案之間的有效銜接。完善應急預案管理機制，按照全面覆蓋、分類指導、歸口管理、分級負責的原則，指導各地、各有關部門、企事業單位編制本級、本行業領域、本單位專項應急預案；強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等專項應急預案的編制和管理；構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。加強預案動態管理，根據情況變化及時調整修編應急預案，確保預案的時效性。加強應急預案評估和演練，提高預案的強制性、規范性、針對性、實用性和可操作性。

24、建強綜合性救援隊伍。大力建設“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，按照正規化、專業化、職業化要求，建立健全建設標準體系，完善實戰牽引的備勤訓練模式，推動消防救援隊伍由應對單一災種向多災種、綜合性應急救援隊伍轉型發展，發揮應急救援主力軍作用。

25、推動專業性應急救援隊伍建設。堅持專業能力建設和綜合能力建設相結合，加強地方森林防滅火、地震和地質災害救援、危化品處置、非煤礦山救援、防汛抗旱等專業應急救援隊伍建設，優化力量布局，配齊配強救援裝備，完善保障機制，提升救援水平和快速反應能力，充分發揮在各類災害事故處置中的專業作用。

26、積極發展社會救援力量。建立健全應急響應社會動員機制，引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。探索建立綜合性救援力量與地方專業隊伍、志愿者隊伍及駐隨部隊共訓共練、合作救援機制，提升協同應急救援水平。

（八）構建靈敏高效的應急保障體系

27、加快完善應急管理有關標準。著力加強風險隱患評估識別、預警信息發布、應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急物資儲備、自然災害救助、應急演練、災情評估、避難場所等相關標準的實施。開展應急管理標準化試點工作，支持重點行業、重點企業制定和完善應急管理有關標準。

28、加強應急通信保障。不斷提升基礎硬件水平，加強全市在指揮場所、基礎配套設施以及通信保障能力提升方面的投入，不斷提升在復雜條件下的前突偵查通信能力和極端情況通信保底能力和大面積、大規模應急救援通信保障能力。加強無線電頻率管理，支持基層各類專業救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端。

29、強化應急物資保障。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則建立應急物資保障工作機制。加強應急物資儲備資金保障，加大應急儲備專項經費投入。建立健全調運和征用等應急運輸補償機制，制定合理的補償標準。推進應急物資儲備綜合管理信息平臺建設，提高應急物資管理及調配的網絡化、數字化和智能化水平，提升物資調配效率。創新物資儲備管理模式，堅持分級與分類儲備相結合、實儲與代儲相結合、應急儲備與常態儲備相結合，完善物資收儲輪換、保養報廢機制。對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，積極推進應急物資調撥與配送科學化、規范化、系統化、制度化。

30、強化應急運輸保障。建立健全交通運輸部門參加的救災物資緊急調撥協同保障機制，推進跨部門、跨區域、軍地間應急聯動模式。加強運輸綠色通道建設，研究制定應急救援車輛收費公路免費通行、應急救助物資及捐贈物資運輸綠色通道等相關政策制度。建立健全應急物流體系，充分利用各類社會物流資源，加強應急物流基地和配送中心建設，逐步建立多層級的應急物資中轉配送網絡。推廣使用無人機、智能配送機器人、智能快遞柜、無人超市等“無接觸配送”方式，利用物聯網、大數據等技術，提高應急物流調控水平。

三、重點工程

（一）應急指揮中心建設工程。實施隨州市應急指揮中心項目建設，建成具備應急值守、預警監測、調度會商、應急處置、應急指揮等功能，能夠掌握全市安全動態和災害救助保障能力并優化配置指揮“中樞”，形成對全市安全可靠預防、全方位監測監控、準確預測、快速預警和高效處置的運行機制與能力。以此為基礎實現與應急部、省、市、縣四級應急指揮系統聯通，形成上下聯動的智慧化應急指揮系統。

（二）自然災害監測預警和信息化水平提升工程。完善地質災害監測預警體系，消除監測盲區，提高監測覆蓋率。依托應急指揮中心建設搭建信息化平臺，加快現有信息系統的整合，實現智能協同“一體化”、智慧決策“一張圖”、基層聯動“一鍵通”。

（三）市級應急物資儲備倉庫建設工程。按照“布局合理、規模適度、規范達標”的原則，高質量建設隨州市區域應急物資儲備倉庫，確保建成后能補齊我市應急物資儲備種類單一、數量短缺的短板，確保一旦發生事故災害，能及時調撥物資進行處置、救助。

（四）災害風險調查和重點隱患排查工程。建立自然災害數據庫，對本地區易發生自然災害的類型、致災風險、承災體脆弱性、綜合防災減災能力和區域多災并發群發、災害鏈特征等情況進行評估，確定存在自然災害風險的區域、時段、部位。同時，編制本行政區域主要自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖。

（五）地質災害綜合治理工程。依據“堅持以防為主，避讓與治理相結合”的地質災害防治原則，根據地質災害調查勘查與評價結果，對不適于治理的、危險程度高、危害性大、治理難度大的地質災害隱患點實施有計劃的分批搬遷。對直接威脅城鎮、人口集中的居民點和重要設施安全，且難以實施搬遷避讓的地質災害點實施工程治理。

（六）森林防火高風險區綜合治理工程。加強隨州森林防滅火工作的基礎能力建設，通過建立森林火災視頻監控預警系統項目建設，降低防火成本，實現效率最大化，確保森林火情早發現、早處置。

（七）應急管理科普基地場館建設工程。采取政府投資、政府引導社會投資、社會投資等方式，建設具有紀念、展示、宣傳、教育、體驗等功能，主要承擔安全生產警示教育和防災減災知識科普、對外形象宣傳等任務的公共應急科普宣傳教育基地。

四、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，認真履行職責，積極推進規劃目標、任務落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。

（二）加大建設投入。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專項資金規模，發揮財政資金引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業建設，促進全市應急管理工作持續健康發展。

（三）加快規劃實施。強化規劃硬約束，對規劃執行情況定期評估和監督檢查，確保規劃順利實施。