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市人民政府關于印發

隨州市文化旅游業（體育、廣電）發展“十四五”規劃的通知

各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

現將《隨州市文化旅游業（體育、廣電）發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2022年3月3日

隨州市文化旅游業（體育、廣電）發展“十四五”規劃

2022年2月

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是隨州市努力實現“漢襄肱骨、神韻隨州”發展目標，奮力打造全省特色增長極的重要戰略機遇期。面對當前國際和國內復雜多變的發展形勢，“十四五”時期需要充分發揮文化旅游業在促進區域經濟高質量發展和社會體制改革中的重要作用，根據《中共隨州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，結合隨州市文化旅游產業發展的實際情況，特制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞“四個全面”戰略布局，結合湖北省“一芯兩帶三區”產業發展整體部署，緊扣“漢襄肱骨，神韻隨州”隨州城市發展目標定位，以文化旅游高質量發展為第一要務，以創新驅動為首要支撐，以全面深化改革為根本動力，全力推進隨州市文化旅游業突破性發展。堅持事業發展和產業提升“兩業并舉”，深入實施文化和旅游“五化協同”（品質化、全域化、標準化、融合化、智慧化），遵循生態優先、產城融合、城鄉統籌、主客共享基本原則，圍繞“旅游＋”和“＋旅游”，積極探索新業態、新模式、新場景，大力推進文化旅游產業提質增效和轉型升級。以發展文旅產業經濟為引擎，重點發展文化旅游主導產業，努力形成文化引領、旅游拉動、經濟轉型、生態改善、生活富裕、體制創新的“六位一體”發展格局，更好地服務和推動隨州市經濟社會文化全面發展。

（二）發展戰略

——品質升級戰略。堅持市場導向原則，以滿足人民群眾對美好生活的需求和獲得感為目標，以全域旅游助力城市品質提升、新型城鎮化和美麗鄉村建設，做強做優文旅精品項目，拓展休閑、養老、鄉居、研學、運動、夜游等多元化的產品體系，不斷提升文旅產業水平和服務品質，提升友好、便捷、智能的旅游目的地綜合服務能力。

——融合創新戰略。充分發揮旅游業在國民經濟社會發展中的引擎作用，大力實施“互聯網＋”、“文化＋”、“旅游＋”工程，推動文化、旅游與經濟社會各領域融合發展，強化文化價值引領和旅游拉動效應，延伸文旅價值鏈和產業鏈；借助科技創新和智慧旅游的技術變革，推動文旅產業轉型升級。積極開展全域旅游和文化公共服務體系示范區創建。

——重點突破戰略。以隨州國家歷史文化名城為引領，構建以大炎帝、大遺址、大洪山為核心的旅游板塊，有效統籌全域文旅資源。優先啟動建設曾隨文化走廊、炎帝文化旅游區、擂鼓墩國家考古遺址公園、編鐘音樂文化創意產業園等重點文旅項目，建設一個具有全域支撐作用的文旅綜合服務平臺，帶動全域協同發展，建設一座文化韻味深厚、旅游服務優質、文旅深度融合發展的國際文旅名城。

——合作開放戰略。加強對外交流與合作，主動融合“長江經濟帶綠色發展”“漢江生態經濟帶”“淮河生態經濟”“大別山革命老區振興計劃”“襄十隨神城市群”等區域發展戰略，全力開展與周邊省市的區域旅游合作；積極推進文旅產業市場化進程，引導主客共建共享，加大文旅項目招商引資力度，增強市場核心吸引力和競爭力。

（三）發展定位

以“資源整合、項目驅動、品牌塑造、產業集聚、板塊聯動”為手段，實施“文旅引擎、城鄉互動、景城同建、產城一體”等重點工程，將文化旅游產業培育成為隨州打造湖北省特色增長極的重要支撐，建成具有吸引力的世界華人謁祖圣地、華中地區優秀文化旅游目的地和國家全域旅游示范區。

——具有吸引力的世界華人謁祖圣地。做深做實炎帝神農文化的研究、傳播和轉化利用，創新炎帝八大功績的形象化、體驗化和項目化展示，夯實隨州“炎帝故里，華人老家”世界級旅游品牌，持續擴大隨州炎帝故里在全球華人心中“根文化”影響力。使尋根節成為“永不落幕”的節會，成為撬動隨州旅游的杠桿、湖北文旅重要的IP。

——華中地區優秀文化旅游目的地。隨州市力爭成為鄂西生態文化旅游圈的門戶，武漢至西安黃金旅游線上的重要節點，襄十隨神城市群中的旅游新秀，淮河流域區域合作旅游的龍頭。全力打造以旅游精品為龍頭的產品體系，持續改造提升漂流、溫泉、民宿、美食、文創、賞花、研學和康養等深受消費者歡迎的旅游項目，實施文化精品工程、鄉村旅游精品工程和紅色旅游精品工程等。

——國家全域旅游示范區。以全域共建、全域共融、全域共享為目標，促進文化旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，廣泛匯聚旅游發展動力，不斷提升旅游綜合競爭力。大力開展國家和省級全域旅游示范區（縣、鎮）的創建，推進省級全域旅游示范區邁向國家全域旅游示范區。

（四）發展目標

1．產業目標：“十四五”末年接待游客超過3150萬人次，年旅游總收入超過210億元，旅游業收入占GDP比重超過12％。實現文化和旅游總產值500億元。

2．品牌創建：以全市創建“國家全域旅游示范區”為目標，完成2個省級全域旅游示范區創建驗收，新增省級全域旅游示范區創建單位2個，新增國家及省級旅游度假區2個，新增國家4A級及以上景區3個，新增國家4星級及以上酒店2個。

3．公共服務：文化和旅游公共服務體系日益健全，旅游廁所、停車場、游客集散及咨詢中心、旅游標識系統等標準化覆蓋率不斷提高，智慧旅游應用覆蓋主要文化旅游景區（點），旅游交通及其配套基礎設施建設得到明顯加強。

4．社會效益：本地居民旅游幸福指數和外地游客滿意度持續雙提升，旅游對本地就業的帶動作用更加明顯，以旅游為載體促進社會文明程度的整體提升，城市文化軟實力不斷增強。

表1隨州市文化旅游產業“十四五”發展目標預估表

注明：根據統計部門預測隨州市GDP2023年1480億元，2025年1700億元。

（五）空間布局

按照“文旅名城核心（塑風情）＋文旅產業廊道（串產品）＋外圍文旅產業集群（聚產業）”思路，提出“一城引領、一廊驅動、三軸聯動、四大片區、八大產業集群”的空間結構，即“一城”隨州國家歷史文化名城，“一廊”曾隨文化大遺址走廊，“三軸”漢十走廊文脈發展軸、隨岳高速山水體驗軸和麻竹高速生態康養軸，“四大片區”禮悅隨州城核心發展區、自在大洪山康養度假區、淮源桐柏山運動探秘區和盛景中華山生態文化區。

1、一城

“一城”為隨州國家歷史文化名城，主要包含隨州琵琶古城文化旅游區、隨州炎帝故里文化旅游區及未來文旅新城聚集區。

——隨州琵琶古城文化旅游區。根據《隨州歷史文化名城保護規劃》對古城區進行選擇性修復，進一步彰顯古城風貌特色，城水相依，古今交融，擦亮國家歷史文化名城“金字招牌”。加快老城區基礎設施改造，打造歷史文化街區（文峰塔文化休閑區、草甸子歷史文化街區、古漢東文化民俗街區等）；系統打造一河兩岸城市風光帶，建設環古城文化游憩公園，提升現有城市公園的環境和服務。

——隨州炎帝故里文化旅游區。在隨州市青年西路以北、炎帝大道兩側打造一條30平方公里的炎帝編鐘文化產業帶，集中發展與兩張名片相關的文創新業態，打造隨州最具市場號召力的“東方文化新坐標”。以音樂文化、青銅文化和曾隨文化為主線在原址上打造“世界奇跡文化主題園區（國家文化產業示范區）。

——未來文旅新城聚集區。以編鐘文化創意產業園為核心，依托編鐘音樂小鎮、高新區萬達商圈、碧桂園文化商業街、城南新區高鐵小鎮，建設“東方源創音樂魅力之城”，打造集文化創意產業、高端旅游服務、現代商務會展、綜合宜居配套為一體引領城市發展的文旅新城區，樹立隨州悅享品牌。

2、一廊

一廊為曾隨文化大遺址走廊，規劃通過挖掘曾隨走廊的地域文化，提升隨州文旅名城品牌形象，依托曾隨走廊整體打造，推動城市舊區改造與新區建設，打造一條既延續傳統又創造歷史的“城市文化之軸、生態之軸、發展之軸、品質之軸?！弊龊谩八膱@多點一走廊”建設，按照“挖掘地域文化＋提升品牌形象＋推動城市融合＋復合多元方式”思路，延續歷史脈絡，打造引領城市發展的集文化創意產業、高端旅游服務、高端商業商務、綜合宜居配套為一體的禮悅隨州綜合發展帶。

3、三軸

三軸分別為漢十走廊文脈發展軸、隨岳高速山水體驗軸、麻竹高速生態康養軸，三大發展軸線能有效串聯隨州文旅資源并展示隨州文旅名城形象的重要地帶，致力于將三個帶狀區域其打造為隨州文旅名城提質增效的傳送帶，并使隨州文旅名城發展核心區的集聚作用和帶動作用也沿三大發展軸線向外擴散延伸，促進隨州文旅產業整體提升，有效彰顯隨州獨特的地域文化。

4、四區

（1）禮悅隨州城核心發展區

禮悅隨州城核心發展區涵蓋隨州建城區及其人口居住密集、生態環境敏感的重點區域，主要包括隨州城區、隨縣中部地區鄉鎮以及府河流域的淅河鎮、馬坪鎮、長嶺鎮和府河鎮。依托隨州城五大水系和區域性中心城市發展格局，圍繞炎帝故里、曾隨文化走廊兩大核心文化，集中建設隨州城旅、文旅和工旅的示范引領項目，構建以“大炎帝”、“大遺址”為核心的世界級文旅產業集群，打造隨州文旅發展在全省發展的高地。

（2）自在大洪山康養度假區

自在大洪山康養度假區涵蓋隨州境內的大洪山山脈及其腹地，主要包括洪山鎮、長崗鎮、三里崗鎮、柳林鎮、洛陽鎮、何店鎮和均川鎮。圍繞大洪山風景名勝區、千年銀杏谷兩大核心文化景點，通過隨南旅游環線串聯西游記公園、琵琶湖風景區、云峰山萬畝生態茶場、原始部落等重點項目。構建以“大洪山”為核心的康養度假區，打造集“醫療康養、溫泉休閑度假、山地運動健身、綠色生態觀光、文化創意體驗、國際交流平臺”于一體的山地旅游與康養度假目的地。

（3）淮源桐柏山運動探秘區

淮源桐柏山運動探秘區涵蓋隨北淮河源頭及其流域的六個鄉鎮，主要包括萬和鎮、吳山鎮、淮河鎮、小林鎮、草店鎮和殷店鎮。依托隨北旅游環線建設，構建環桐柏山文旅一體化開發格局，以淮源文化和紅色文化為引領，建成桐柏山省級風景名勝區、淮河源國家濕地公園和淮源山地運動度假小鎮，不斷壯大成為隨州旅游新的增長極。

（4）盛景中華山生態文化區

通過串聯重點景區，實現聯動發展。通過隨信高速和107國道等交通干道串聯，對接臨近的河南旅游景區和市場，以黑龍潭、桃源村、中華山風景區、高貴三潭景區、印臺山文化生態園為支點，形成以“中華山”為品牌的旅游發展集聚區。充分挖掘各個景區特質，武勝關的關隘文化、黑龍潭的瀑布與官馬驛道文化、三潭景區的三潭疊韻與平靖關古棧道等，差異化發展，打造具有中原特色的山水生態體驗區。

二、八大重點任務

（一）明確發展主題，彰顯名城優勢

以文化建設為核心，城市規劃和建設中注重文明傳承、文化延續，夯實城市長遠發展的文化基石。歷史是城市之根，文化是城市之魂。讓文化旅游成為彰顯城市特色優勢的著力點，挖掘和利用炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化等賦予城市更多人文底蘊，凝練城市鮮明個性和城市精神，為城市塑造靈魂；擦亮“國家歷史文化名城”、“全國十佳魅力城市”金字招牌，全面展示隨州特色文化名片，明確城市文旅發展的主軸和重點。修復歷史城區，做足“城”的文章，讓歷史和地下文物以能讓人觸摸、感受、體驗到的方式展現。

（二）優化空間布局，統籌資源利用

隨州文旅資源豐富，從空間、時序和資金投入出發，分階段、分類別、分層次統籌協調推進，對琵琶古城、未來城南文旅新城（含高鐵片區）等重點區域，優先建設炎帝文化旅游區、曾隨文化走廊、編鐘音樂文化創意產業園等重點項目。創新文化資源利用方式，實施“文化＋”、“旅游＋”發展策略，深挖文化內涵，充分運用動漫、游戲等通俗易懂的語言講好隨州故事；打造獨特的IP，讓旅游者能夠從視覺、聽覺、味覺上全面感受到隨州文化旅游的氛圍和內涵。

（三）深化文旅融合，打造拳頭產品

按照全要素配置、全產業鏈構建、全價值鏈提升發展要求，堅持全產業謀劃、高層次規劃，找準文旅結合點。積極推動公共文體服務設施、文體活動、文創產品進景區，促進文化、旅游、體育深度融合，打造更具差異性和吸引力的文旅產品。旅游產品要有文化的靈魂，文化產品承載旅游的功能。打造城市文旅融合發展新空間，建設城市文化公園、體育公園、歷史文化主題街區、文化創意產業園區、城市旅游（體育）綜合體等，推進整個城市與文旅深度融合。積極推進文化精品項目創作及其市場化運作，打造以炎帝文化、編鐘文化為內核的大型文旅主題演藝產品，實現《編鐘樂舞》《鳳舞楚天》《隨國金聲》等經典作品向實景演繹升級。

（四）挖掘文化內涵，塑造城市品牌

圍繞世界華人謁祖圣地發展定位，策劃具有鮮明特色的品牌標識體系。“炎帝神農故里，編鐘古樂之鄉”凝練了隨州炎帝文化和編鐘文化兩張世界級名片，從城市歷史文化、城市精神宣揚出發，以“編鐘禮樂名城”“旅居隨州慢城”為重點，策劃包裝尋根隨州、工匠隨州、旅居隨州、生態隨州等順應當前時代發展的新品牌。傳承優秀傳統文化，聚集放大品牌效應。建立文旅融合時代的品牌推廣體系，強化品牌形象，以多元化、場景化、故事化、具象化的宣傳方式，通過塑造有文化感知力的傳播主題，增強城市形象傳播能力和范圍。

（五）夯實發展基礎，構筑產業體系

按照產城一體化發展理念，大力發展文化、旅游、體育、會展和休閑等現代服務業，培育生態文化旅游戰略性支柱產業，推動文化、旅游、農業、教育、體育融合發展，打造文化旅游特色產業增長極。培育文化產業體系，站在湖北文化發展戰略高度，推動編鐘文物資源向藝術資源、產業資源轉化，打造編鐘文化產業基地。壯大旅游產業體系，適應旅游消費個性化、多樣化、體驗化和深度化等典型特征，發展旅游新業態、新模式、新技術，創新旅游產品體系，提升旅游服務品質。延伸相關產業體系，積極發展度假、旅居、康養等相關產業，不斷擴大文旅名城的產業輻射和帶動效應。

（六）推進城鄉一體，構建名城體系

培育鎮域“小老虎”，構筑“眾星拱月”發展矩陣，積極培育文旅融合型特色產業鄉鎮。以文旅名城、文旅名鎮、文旅名村和文旅名街為依托，構建隨州文旅名城四級發展體系，豐富文旅名城內核，實現隨州文旅名城和鄉村振興共振。一是明確和整合各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、歷史城區、歷史文化街區、傳統村落、歷史建筑等歷史文化遺存的保護范圍，統籌劃定包括城市紫線在內的各類歷史文化保護線。二是加大對文旅名村和文旅名街的開發指導，完成草甸子街、淅河老街和安居九街十八巷等三個歷史文化街區的保護規劃和修建性詳細規劃，并盡快啟動保護建設。三是充分利用國家老舊小區改造、老城區提升行動三年計劃、城市補短板等政策機遇，積極向上爭資立項，為歷史文化街區保護籌集必要資金。

（七）夯實市縣一體，推動集群建設

將隨州城區作為區域文化旅游業的發展核，構建中心城區（曾都區）與隨縣、廣水市協同聯動發展格局。通過道路交通串聯、旅游產品組合等方式輻射更多市域范圍內的文旅項目，在城市外圍形成區域性產業集聚區。通過對自然和人文資源整合，擬重點建設八大產業集群，即：主導產業集群（炎帝文化產業集群、大洪山文化大健康產業集群、千年銀杏主題文化產業集群），創新產業集群（曾隨文化大遺址走廊創意產業集群、西游神話文化產業集群），新秀產業集群（武勝關山水生態休閑產業集群、桐柏山運動休閑產業集群、淮源山地運動度假小鎮功能集群）。

（八）確立優先項目，提升文旅水平

一是依托特色文化和自然資源謀劃一批起產業支撐和帶動作用的重大項目；二是引進一批行業龍頭企業投資實施一批新項目，托管改造一批老項目；三是推進一批文旅行業補短板的重點配套項目，一批旅游交通項目，一批旅游集散服務項目，一批特色美食街、文創街，一套城市文旅形象產品（文字圖案符號、文創產品）；四是創建一批文旅品質示范項目，創建一批高等級旅游景區、旅游度假區、休閑農業示范區、鄉村旅游示范區、精品民宿示范片、特色美食推薦店。積極探索文化旅游融合發展的結合點和實施路徑，構建文化傳承創新體系、文旅公共服務體系和文旅產業發展體系。

三、六大重點工程

（一）龍頭引領工程

按照“世界遺產、中國品牌、湖北代表、隨州實施”策略，“聚焦關鍵、挖掘潛力、放大優勢”總體要求，以著力構建“文化氛圍濃厚、文化旅游產業競爭力強勁和服務配套設施完善的文化旅游名城”為發力點，新增5A級景區1家（炎帝故里文化旅游區），新增國家級旅游度假區1家（大洪山旅游度假區），新增省級旅游度假區（西游記公園），成功創建省級全域旅游示范區2個（隨縣、長崗鎮），新增省級全域旅游示范創建單位2個（廣水市、洪山鎮），新增4A級景區3家以上（三潭、抱樸谷、神農部落等）。

（二）資源整合工程

按照“文旅名城核心（塑風情）＋文旅產業廊道（串產品）＋外圍文旅產業集群（聚產業）”思路，逐步形成“一城引領、一廊驅動、三軸聯動、四大片區”的空間結構。1城引領——隨州國家歷史文化名城，1廊驅動——曾隨文化大遺址走廊，3軸聯動——漢十走廊文脈發展軸、隨岳高速山水體驗軸、麻竹高速生態康養軸，4大片區——禮悅隨州城核心發展區、自在大洪山康養度假區、淮源桐柏山運動探秘區和盛景中華山生態文化區。構建以“編鐘”“大洪山”“千年銀杏谷”“西游神話”“淮河源”五大旅游品牌為支撐的全要素精品線路。同時，結合鄉村振興重點打造隨南生態文化養生旅游區、隨西民俗休閑旅游區、隨北山地探險養生旅游區、隨中產業融合示范區、隨東關寨生態山水觀光區五大鄉村旅游集聚片區。

（三）產業融合工程

圍繞建設具有全國有吸引力的謁祖圣地、打造湖北省特色產業增長極目標，加快壯大文旅產業規模，提升產業品質和效益，努力實現從文化旅游資源大市到文化旅游產業強市的轉變。通過交通、產品輻射更多城市以外的文旅項目，在城市外圍形成區域性產業集聚區，實施“城市引領、城鄉互動、產業支撐”的發展策略。通過對自然和人文資源整合，重點建設八大產業集群。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，不斷完善要素配套，提升文化旅游整體品質。推動文旅融合、農旅融合、康旅融合、商旅融合、工旅融合、體旅融合、學旅融合，培育高端旅游業態，推進產品鏈、產業鏈和價值鏈“三鏈”協同創新，形成以旅游為引導的產業升級模式。

（四）形象塑造工程

緊扣“漢襄肱骨、神韻隨州”城市定位，推進隨州文旅整體形象構建“五個一”行動　，將“炎帝故里、編鐘之鄉”打造成湖北省重要的文化旅游符號。以“神韻隨州，一見鐘情”、“靈秀湖北，禮悅隨州”、“隨心隨愿隨州城”等為全新的城市旅游營銷口號，以打造國際文旅名城、鄂北漢東人文風情旅游第一城為城市品牌目標。著重發展炎帝故里、編鐘禮樂、千年銀杏、西游神話、中國車都、淮河源頭六張旅游名片，實施旅游品牌形象構建、目標客群導向、旅游事件引爆、全媒體整合營銷、全民營銷五大營銷策略，構建旅游目的地政府公共營銷和旅游企業產品營銷協同聯動機制，形成“政府＋文旅企業＋行業企業＋本地居民”四大營銷主體合力推進的格局。

（五）交通提升工程

構筑“快進慢游”旅游交通網絡，構建旅游專列＋旅游專車＋自駕租車體系，為游客提供“美在路上、美在服務”的全新體驗，創建交通旅游融合發展品牌。重點推進高速公路出口、國省道干線公路、主要村鎮等通往景區的旅游交通道路以及景區之間的旅游環線道路提升建設。提升城區至各景區景點干線公路等級，4A級以上景區具備二級及以上公路或城市快速路直達，3A級以上景區具備三級及以上公路或城市快速路直達。開通熱門旅游景區、旅游集散中心的旅游專線，景區直通車和旅游觀光巴士，讓隨州各景區之間便捷可達。

（六）文旅惠民工程

完善公共文化服務體系，提高公共文化體育服務產品供給質量，促進公共文化服務向街道、社區、鄉村延伸，努力實現公共文化服務的社會化、均等化，增強本地居民的獲得感和幸福感。加大文藝精品創作力度，推動非物質文化遺產創造性轉化、創新性發展，豐富文化產品供給，不斷滿足全體市民日益增長的美好生活需求。著力完善城市休閑空間、豐富城市旅游休閑產品，打造濱水、休閑、購物、花卉、工業、鄉村、美食、研學、養老等九大產品體系，持續開展“隨州人游隨州”等惠民活動。扶持貧困群眾開展旅游創業就業，積極探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發，讓貧困群眾從旅游業發展中獲得穩定收益。

四、體育發展規劃

（一）深入推進全民健身

加強設施建設，提高綜合功能，提升全民健身工作科學服務水平。做到硬件與軟件建設相結合，活動組織與設施建設相結合，體育組織與場地設施建設相結合，建設機制與運行機制相結合。加快社會體育組織發展，引導和發揮多樣的全民健身活動，并為其組織開展各類活動提供必要的場館條件、技術指導和資金支持。大力支持青少年體育活動，不斷提高市民身體素質和體育鍛煉意識。

（二）大力發展競技體育

努力提升青少年體育素養，廣泛深入開展青少年體育活動，完善青少年體育組織網絡，積極改善青少年體育場地設施條件，努力提升青少年體育公共服務水平，完善青少年訓練競賽體系，落實《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃（2014－2024）》。督促學校認真開展地方特色體育項目籃球、足球、田徑、乒乓球、羽毛球等教學教研活動。建立體教融合機制，積極開展體育后備人才培養，向省隊、省體校輸送優秀運動員，特別是田徑、籃球、乒乓球等方面的人才。積極選派高水平運動員參加全國和省級體育比賽。

（三）增強體育產業活力

打造六類特色項目，構建以足球、輪滑為龍頭，綠道體育、漂流體驗、汽車露營地、航空飛行營地為亮點，活動內容豐富的休閑體育項目體系。采用“體育＋文化＋旅游”的開發模式，積極開拓體育健身休閑市場。加快推進隨州奧林匹克中心綜合體育產業休閑園、大洪山和桐柏山生態休閑運動產業功能區、郝店軍事特色小鎮等項目建設，打造省級體育產業新名片。

（四）構建多元公共服務體系

貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》，更新發展理念，創新工作方法，為提高人民健康素質提供良好的公共體育服務。按照《隨州市公共體育設施專項規劃（2020－2035）》，有序推進競技和體育賽事設施、縣（市、區）－鄉鎮街道（社區）－村（中心村）三級公共體育設施、特色體育設施建設，形成“街道15分鐘體育圈”，打造覆蓋城鄉的體育設施布局網絡。

五、廣電發展規劃

（一）提升公共服務水平

著力提升廣播電視公共產品供給能力和服務水平，加強應急廣播體系建設，確保重要保障期廣播電視安全播出。加快實施省市縣廣播電視節目無線數字化覆蓋、廣播電視無線發射臺站基礎設施建設、應急廣播、農村智能廣播網、直播衛星戶戶通等廣播電視惠民工程建設。促進媒體融合向縱深發展，構建智慧廣電生態鏈。加大第三方維護的監管工作，建立縣（市、區）、鄉鎮、村三級運維考評制度，做好“戶戶通”、“村村響”系統和設備運維管理。根據不同時段、不同季節特點，加強應急宣傳特別是涉農知識資訊、天氣預報等宣傳播報等。

（二）加強廣電傳媒監管

嚴格落實意識形態工作責任制，唱響時代主旋律。深入實際、深入生活、深入群眾，宣傳經濟社會各領域的重大發展和先進典型，做好視聽節目、電影播放監管工作，強化導向管理和正面宣傳。大力推進視聽內容品質升級，積極培育廣播電視新經濟新動能。推進廣播電視網絡整體轉型升級及4K＋5G傳輸覆蓋網建設，加大制播、傳輸設備的更新換代、提檔升級力度。完善全媒體安全管理體制機制，構建適應新技術發展的立體化、系統化網絡安全保障體系。與市無線電管理處、公安等部門進行聯系溝通，建立共同打擊黑廣播工作機制。依法打擊非法接受衛星行為，全力保障安全播出。繼續開展農村免費電影放映，指導廣播電視各平臺開辦好服務“三農”節目，提升智慧廣電服務“三農”工作能力和水平。

六、文物發展規劃

（一）做好文化遺產保護開發利用

按照《荊楚大遺址傳承發展工程實施方案（2019－2023年）》，爭取國家和省級各類相關專項經費，完成擂鼓墩考古遺址公園等重點區域保護規劃，推進炎帝故里、擂鼓墩古墓群、葉家山墓地、義地崗古墓群和安居遺址5處湖北省文化遺址公園建設，加大對文化遺址和文物的保護開發利用。積極向外推介和展示隨州重量級文物，擴大國內外影響力。

（二）嚴格落實文物保護規章制度

建立文物安全保護“一處一策”工作機制和市級文物安全工作聯席會議制度，建立健全市級以上文保單位安全巡查員網絡，省級以上文物保護單位常態化安全巡查。開展文物法律法規學習宣傳，聯合公安部門打擊文物盜掘和走私文物。實施不可移動文物分級分類保護管理，核定隨州市級文物保護單位，積極申報省級文物保護單位和全國重點文物保護單位。

七、重點項目規劃

結合隨州文旅（體育、廣電）產業發展實際和中長期戰略目標定位，建立隨州文化旅游業（體育、廣電）發展“十四五”規劃重點項目庫，謀劃重點項目合計92個，總投資426.72億元。其中新建項目39個，投資175.14億元；續建項目25個，續建投資112.76億元；前期推進項目28個，投資138.82億元。億元以上項目63個，投資411.8億元。

表2隨州文化旅游業（體育、廣電）發展“十四五”規劃重點項目清單

八、規劃實施保障

（一）健全組織協調機制

加強文旅產業發展的領導，成立市文化旅游產業發展工作領導小組，建立領導小組聯席會議制度。每年召開一次全市文化旅游產業發展大會，領導小組辦公室不定期組織召開碰頭會、現場辦公會，研究協調解決文化旅游產業發展工作中的重大問題。完善重大項目推進機制，實行重大文化旅游項目市級領導包保制；將文化旅游產業發展業績和項目建設納入縣（市、區）及涉文旅部門的履職盡責考核體系，統籌推進文旅規劃、項目引進、營銷推介等工作；各縣（市、區）研究制定文化旅游產業發展的扶持政策。通過綜合改革與創新，破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發揮政府的導向引領作用，充分發揮市場配置資源的決定性功能。成立文化和旅游行業協會（產業聯盟），充分發揮其橋梁紐帶作用，攜手推進文旅產業高質量發展。

（二）加大財政金融支持

加大財政保障力度，優化財政投入結構。市、縣財政設立文化旅游產業發展專項資金，用于文化旅游（體育）項目的引導、扶持、獎勵、補助和旅游營銷等文化旅游專項支出。主動爭取國家、省各級各類專項扶持資金，加強對扶持項目的績效評估，提高財政資金使用效益。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，加大招商引資力度，引導投資機構及社會資本投資文化旅游產業。積極爭取省級投融資平臺的支持合作，推動隨州文旅產業高位發展。鼓勵村集體和小微企業通過爭取政策性貸款發展鄉村旅游?？h（市、區）政府設立文化旅游產業發展基金，通過政府投融資平臺公司代持和運管核心文旅資產，重點扶持有發展潛力的文旅項目以及處于初創期、成長期的創新型文旅企業和高成長性文旅企業。市級政府性融資擔保機構將文旅項目納入重點支持范圍，積極推動具備條件的重大文旅項目申報地方政府專項債券等支持項目，并協調金融機構提供配套融資支持。

（三）持續優化營商環境

通過文旅營銷和節事活動，不斷提升城市軟實力，搭建交流合作新平臺，釋放文旅產業發展活力。按照國務院、省、市深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府的要求，提高旅游政務“一網通辦”水平，堅決查處行政執法過程中的執法不公正、執法不規范、執法不廉潔以及不依法履職等突出問題，不斷提高行政執法公信力。完善文化和旅游領域跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查機制，定期組織實施跨部門聯合“雙隨機”抽查監管工作，逐步形成權責明確、公平公正、高效透明的文化和旅游市場監管格局。加快完善現代文化和旅游市場體系，構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監管機制；繼續深化文化和旅游市場綜合執法改革，建立健全文化和旅游領域突出問題整治長效機制；加強縣市區聯動，依法打擊各類違法違規行為，確保了全市文化和旅游市場規范有序；健全全行業安全生產體系，強化安全目標責任考核。

（四）落實項目用地政策

積極保障文旅發展用地供應，探索開展項目用地的分類管理，有效落實文旅重點項目新增建設用地，落實公共服務設施用地。按照旅游項目建設時序及時保障供地，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應文旅項目建設用地。在國土空間規劃中優先安排重大旅游項目新增建設用地計劃指標。保障鄉村旅游、自駕車房車營地、郵輪游艇、飛行營地、文化、研學旅游等旅游新業態的用地，以點狀供地的土地政策保障鄉村旅游配套設施建設項目落地。在符合規劃管控的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法依集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業。在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，按照規劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。加大旅游扶貧用地保障。

（五）加強人才隊伍建設

借力引智高端人才，與國內外知名文旅專家、文旅企業家建立長期聯系，完善柔性引才制度，建立隨州市文化和旅游專家智庫，設立隨州市文化和旅游研究中心，不定期開展專題研討會和專家咨詢會等，為隨州文化旅游產業發展把穩方向。持續深化市校合作，通過“聚才隨州”工程讓更多的大學生來隨開展實習實訓、暑期社會實踐等活動，吸引優秀畢業生來隨州就業創業。注重特色專業型人才開發工程，大力挖掘包括文化人、民間手工藝人、非遺傳承人等在內的特色人才，建立規劃、建筑、設計、文化研究、景區運營管理等領域的專家庫。實施創新創業人才引進培養工程，開辟人才引進“綠色通道”，建立“人才創新創業資金”，重點扶持一批文旅行業的創新創業人才。同時，通過完善人才信息化建設、健全人才評價發現機制、健全人才流動配置機制、健全人才激勵保障機制及健全人才投入保證機制來加強人才隊伍建設。