目 錄

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一、“十三五”時期全市財政改革與發展工作基本概況

（一）財政收支穩定增長

（二）服務發展成效顯著

（三）民生保障持續加強

（四）財政改革穩步推進

（五）財政監管有序開展

（六）財政自身建設加強

二、“十四五”期間全市財政工作面臨的機遇和挑戰

（一）發展的機遇???

（二）面臨的挑戰

三、“十四五”時期全市財政改革發展指導思想、基本原則、預期目標?

（一）指導思想??

（二）基本原則

（三）預期目標

四、“十四五”財政發展的主要措施

（一）加大收入征管力度

（二）加大培植財源力度

（三）加大公共財政保障力度

（四）加大財政改革力度

（五）加大財政監管力度

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根據《隨州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《湖北省財政“十四五”規劃》精神，結合工作實際，制定《隨州市財政發展“十四五”規劃》。

一、“十三五”全市財政改革與發展工作概況

（一）財政收支穩定增長。面對經濟下行、國家大規模減稅降費、新冠肺炎疫情沖擊等一系列減收不利因素，財政部門認真履責、積極應對，既認真落實國家減稅降費政策，切實減輕企業負擔，又實施更加積極財政政策，創建良好稅費環境，支持企業加力發展，做強基礎財源。2016年至2020年，全市財政收入分別完成45.55億元、48.6億元、47.38億元（按新口徑）、49.1億元、35.88億元，同比增幅分別為5.1%、9.2%、9.2%、3.6%、-26.9%，財政收入增幅高于全省平均水平。收入質量逐年提高，稅收占一般公共預算收入的比重由2016年的64.2%，提升至2020年的77%，位于全省前列。按照“保民生、保運轉、保重點”的要求，加強統籌調度，嚴把支出關口，優化支出結構，提高財政保障水平，2016年至2020年，全市財政支出分別達到148.32億元、152.98億元、154.14 億元、157.98億元、190.94 億元，支出規模不斷增大，為全市經濟社會快速發展提供了有力支撐。

（二）服務發展成效顯著。五年來，面對經濟下行壓力，財政部門堅持以發展為第一要務，全面落實積極的財政政策，創新財政投入方式，激活市場主體，創優發展環境，為全市發展注入新動力、激發新活力。

1、集中財力保重點。2016年-2020年，市本級財政累計安排資金11.85億元，支持了污水處理廠、桃園大橋、高鐵站配套設施、城市地下綜合管廊等一批市委、市政府確定的重點項目；投入15.59億元用于公租房建設、棚戶區改造等住房保障事業。

2、集中財力促發展。2016年-2020年，市本級累計安排產業發展專項資金5億元，全市累計安排17億元，兌現落實市委、市政府支持民營經濟發展、招商引資、科技成果轉化、炎帝人才計劃等促進高質量發展各項政策措施，支持市場主體做大做強，加快構建特色產業體系。

3、助推產業升級。累計爭取省級縣域經濟發展調度資金31.29億元，支持重點產業和骨干企業加大科技研發、提質升效。

4、優化發展環境。一是改善融資環境。籌措1.6億元，支持工行、建行推廣“助保貸”、“集合貸”，引導擔保公司和金融機構為128戶企業發放貸款16.86億元；籌措8670萬元在全省率先設立續貸周轉金，開展過橋貸款業務128次，為69家企業續貸資金11.6億元，有效緩解企業融資難、融資貴問題。二是切實減輕企業負擔。認真落實支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等系列優惠政策，特別是全面推行“營改增”后，聯手稅務部門加強“營改增”稅負監測分析，確保“營改增”后企業稅負只減不增；加強清費治亂。著力加強涉企收費監管，推行涉企收費“一費制”，制定涉企收費清單。三是加強涉企收費專項檢查，重拳打擊涉企亂收費、加重企業負擔行為，營造最優企業發展環境。共清理取消和暫停行政事業性收費102項、政府基金6項，減少企業負擔7200萬元。四是加大放管服力度。取消行政審批事項，將會計代理記賬資格審批改為備案審核，制定行政權力清單41項，規范財政行政行為。

5、積極向上爭取資金。針對國家、省整合專項轉移支付、減少項目資金的改革形勢，緊密跟蹤分析國家、省出臺的政策，結合隨州實際研究策劃包裝項目，全力爭取國家、省政策資金支持經濟社會發展。累計爭取專項資金171.94億元，彌補了我市財政收入塊頭小、財力支撐不足的狀況，有力的推動了全市經濟社會發展。

（三）民生保障持續加強。一是加大人員經費保障力度。將預算內新增財力84%用于增加人員經費，籌措資金切實落實中央、省先后出臺的規范公務員津補貼、調整事業單位績效工資政策等10項剛性增支政策。二是加大“三農”投入。累計安排91.87億元，支持農業產業化、農田水利建設、中低產田改造、農村飲水安全工程、潔美家園等。三是加大民生支出。安排教育事業支出80.64億元，社會保障支出87.81億元，醫療衛生支出60.26億元，切實保障和改善民生。四是大力推進精準扶貧。通過建立財政扶貧投入保障機制，統籌整合財政專項扶貧資金，全市財政扶貧資金投入共計1.6億元，統籌包括中央、省、市、縣到村到戶財政性扶貧資金7.34億元，扶貧工作穩步推進。五是推進全民創業、擴大就業。安排2000萬元對創業培訓、人才激勵、大學生創業、創業孵化器等重點扶持；投入小額擔保貸款基金3.21億元，新增擔保貸款4.52億元，安排貼息資金3876.6萬元，支持下崗職工、大學生、農民工等群體創業。

（四）財政改革穩步推進。根據省、市全面深化改革的要求，全市財稅體制改革著力推進七大類、33項重點改革，取得了積極進展。

1、深化預算管理制度改革。一是完善了預算管理體系。將政府性專項債務納入預算管理，進一步完善全口徑預算。二是推進中期財政規劃。設立預算穩定調節基金，推動建立跨年度預算平衡機制。加大公共財政預算與政府性基金預算的統籌力度，將地方教育附加等5項政府性基金轉列公共財政預算統籌使用。三是完善預算定額體系。細化市直部門為四大類6小類11檔，逐項分類分檔確定開支標準和定額，保證公用經費定額測算的科學、公平、合理。四是推進預算績效管理。加大對項目支出和部門整體支出績效評價，不斷提升財政資源配置的有效性。

2、深化國庫集中收付制度改革。建立健全國庫單一賬戶管理體系，推行公務卡制度改革。制定《市本級財政對外借款工作管理辦法》，實行出借、回收、監督全過程管理，防范財政資金風險。加強國庫管理，通過督促預算單位加快支出進度、對符合專戶管理的資金進行專戶管理、探索國庫現金管理等方法，不斷提高資金效益。

3、建立規范的政府債務管控機制。實行債務歸口管理，強化措施化解舊債，從嚴控制新增債務。嚴格“單位申請、財政審核、政府審批”的舉債程序執行，沒有按程序申報審批的，不予批準舉借政府性債務。完善債務預算管理制度，將政府性專項債務納入預算管理，對政府性債務舉借、使用、償還及債務余額、結構、期限等內容，由市政府審定后，向市人大常委會報告，接受人大和社會監督。

4、完善財政支出管理機制。盤活財政存量資金清理，用于重點項目建設；推進財政專項資金統籌，整合涉農專項資金集中財力辦大事，提高了涉農專項資金使用效益；強化市級政府投資項目預算評審；全面推進公務卡改革，嚴格實行公務卡強制結算目錄制度。

5、深化政府采購制度改革。完善政府采購審批程序、審批權限和采購方式，提升政府采購公開透明度。

6、大力推進“營改增”改革。及時成立全面推開“營改增”改革試點工作領導小組，積極與國、地稅部門溝通協調，及時解決推動改革中存在的困難和問題，加強政策研究，認真做好測算“營改增”稅收評估工作，分析研究全面“營改增”改革后對全市財政收入和財力的影響，為下一步財政體制改革做好準備，為市委、政府提供決策參考。

7、穩妥有序推進政府購買服務。推動污水處理、就業培訓、養老服務、殘疾人康復、旅游推介、公共文化產品等項目實行政府購買服務，推進政府和社會資本合作（PPP）模式在城市基礎設施建設、公共領域建設的應用。

（五）財政監管有序開展。充分發揮財政監督作用，更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，全面加強全市財政監督管理。一是認真貫徹落實《新預算法》，強化部門預算執行的主體責任，突出財政部門的監督責任。二是完善相關制度。先后完善出臺了《因公臨時出國經費管理辦法》、《隨州市公務接待管理辦法》、《隨州市市級黨政機關培訓費管理辦法》、《隨州市市級黨政機關差旅費管理辦法》、《隨州市黨政機關會議定點管理實施細則》等11項管理辦法、制度，強化源頭控管。2016年以來，全市“三公”經費呈逐年下降態勢。積極推行公務卡全覆蓋，從財政收支“總開關”上進行控制。三是加強專項檢查。定期開展會計監督檢查、經費票據支出專項檢查，先后配合市紀委開展“四項專項整治”、“三個專項治理”，財政監督檢查常態化、財政監督問責常態化，部門財務支出逐步規范化。

（六）財政自身建設加強。近年來，全市財政系統努力加強自身建設，力爭打造一支忠誠、廉潔、高效的財政隊伍。一是干部管理持續深化。通過強化黨規黨紀教育、開展“三嚴三實”專題教育、開展“不作為、慢作為”專項整治，引導各級黨員干部明紀律、守紀律、懂規矩、講規矩，促進廣大財政干部想干事、干實事、謀成事。二是廉政建設。全面落實主體責任，大力開展警示教育，深入推進作風建設，轉變機關作風，努力打造一支廉潔、高效的財政隊伍。五年來，市財政局連年獲得政府目標考核優勝單位、綜合治理先進單位、黨建工作先進單位，獲得省級最佳文明單位稱號。

二、“十四五”期間全市財政工作面臨的機遇和挑戰

（一）發展的機遇?

1.從國家戰略謀劃來看。世界百年之未有大變局已進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革影響深遠。我國已進入高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能不斷提升，經濟長期向好的基本面沒有變。同時，我國物質基礎雄厚，人力資源豐富，發展韌性不斷增強，社會大局的穩定等多方面有力條件既為全國經濟社會發展提供了廣闊空間，又為地方財稅經濟發展奠定了堅實基礎。

2.從省級發展定位來看。按照習近平總書記視察湖北提出的“四個著力”“四個切實”總體要求，湖北省在推動長江經濟帶發展、中部崛起戰略落地、漢江生態經濟帶實施、竭誠優化營商環境以及為應對新冠肺炎疫情制定的財政貨幣政策和支持湖北發展的一攬子政策，必然會推動重大基礎設施項目、重大產業項目和重要應急基本公共服務項目等落實落地，為全省改革與發展提供強力支撐。

3.從我市實際優勢來看。經過“十三五”時期奮力發展，我市區位、資源、文化、生態等多方面優勢正在擴大，產業特質較為鮮明，成長潛力巨大，經濟社會發展后勁越來越足。以國內大循環為主題，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建，長江經濟帶、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶等國家重大戰略在隨州疊加，湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局賦予隨州新使命，這些均為隨州經濟社會發展帶來寶貴機遇和戰略支撐，也逐步成為隨州財政收入新的增長點。

（二）面臨的挑戰

1.國家層面減稅降費政策的持續實施。為積極應對新冠肺炎疫情及宏觀經濟形勢復雜變化帶來的影響，國家將繼續實施積極的財政政策和更多普惠金融稅收優惠政策，伴隨“放管服”改革不斷推向深入和“六穩”、“六保”等舉措的持續發力。體現在財政上，一方面，會繼續減輕中小企業負擔，激發市場主體活力；另一方面，必然會導致財稅收入直接減少。

2.供給側結構性改革深入推進，新舊動能轉換及產業轉型升級帶來不確定性。一是新舊動能轉換影響。以傳統制造業為主的工業結構，將面臨轉型升級與市場變化的雙重壓力，新一輪技術革命和產業升級屬技術密集、資金密集型產業，科技含量高，資金投入大，對資本市場依賴度高，相應的財政支出政策勢必傳導增壓。二是調結構實現產業升級改造，必將增加財政支出。

3.行政區劃變更后發展時間較短，地方財政保障能力不強。2000年成立地級市以后，隨州經濟體量和稅收增長的速度較為緩慢。全市地方一般公共預算收支規模較小，在全省17個市州中位次長期偏低，占全省的比重太小；地方一般公共預算支出和人均一般公共預算支出尚未達到全省平均水平。全市每年實際可用財力不足，上級財力性轉移支付占比近七成左右，財政支出主要依賴于上級補助，受中央和省政策變化的影響很大，人均可用財力在全省最低，難以支撐全市經濟社會發展，導致短板太多。

4.產業結構發展不均衡及缺乏大型骨干稅源支撐，財政收支壓力長期存在。一是受產業結構分布不均衡等因素影響，我市稅負相對較低，落后于同期全省平均稅負。二是稅收規模相對偏小，缺乏大型骨干稅源支撐。從規模來看，我市稅收收入低于百億規模，占全省稅收收入比重不足2%。從稅收來源來看。我市也是全省為數不多沒有大型骨干稅源支撐的市州之一，稅收來源主要由100萬以下的零散稅源構成，與其他地市州相比差距較大。三是財政收支壓力較大。受新冠肺炎疫情沖擊和經濟下行壓力影響，財政收入增幅放緩，支出繼續剛性增長，支出結構有待進一步優化，財政收支矛盾突出，全市財政長期處于緊平衡緊運行狀態。

5.經濟社會發展剛性需求與地方財政保障能力不足，是財政面臨的巨大挑戰。中央和地方政府事權與支出責任頂層設計有待細劃和優化，尤其是省以下的具體操作層面到目前仍然是責任不清晰、財力不匹配。突出表現在教育、醫療衛生、社會保障和就業、城鄉社區治理及生態文明建設等方面，加之近年來政府債務還本付息即將進入高峰期，給原本財力薄弱的地方財政帶來巨大壓力。如何加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理，深化預算管理制度改革和績效管理，增強財政保障能力，是財政部門面臨的重大挑戰。

三、“十四五”時期全市財政改革發展指導思想、基本原則、預期目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，切實體現“以政統財、以財保政”要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。緊緊圍繞市委市政府打造“漢襄肱骨、神韻隨州”戰略發展目標，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以深化財政改革、優化營商環境為著力點，以保障改善民生、增強人民福祉為目的，主動發揮財政工作在隨州承接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，全面融入“襄十隨神”城市群建設中的積極作用，為我市加快形成“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的聯動發展新局面提供堅實財政保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，堅決用黨的創新理論指導新時代財政工作，切實體現“以政統財、以財保政”要求。緊緊圍繞中央、省、市委市政府決策部署，認真謀劃財政改革發展各項工作，增強重大戰略任務和重點項目財力保障，為實現隨州高質量發展提供堅實財政保障。

2.堅持以人民為中心。

牢固樹立宗旨意識，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，辦好民生實事，補齊民生短板，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。持續優化財政支出結構，完善民生保障政策體系，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，盡力而為、量力而行，把以人民為中心的發展思想落實到各項財政政策措施和實際工作中。

3.堅持新發展理念。

更加自覺地把新發展理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，貫穿財政工作的全過程和各方面，找準工作結合點和著力點，不斷健全支持創新、協調、綠色、開放、共享發展的財政政策體系，為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展提供有力支撐。

4.堅持改革創新。

堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”，客觀正視我市財政改革發展中存在的困難和問題，深入開展調查研究，做好科學論證，把握戰略基點。破除影響高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力。更好發揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面的基礎作用，推動經濟社會發展取得新成效、民生福祉達到新水平，為新發展格局提供有效支撐。

5.堅持依法理財。

深入貫徹落實預算法等法律法規，運用法治思維和法治方式，完善財政規章制度體系，依法全面履行財政職能，健全依法決策機制，嚴格規范財政行政執法。推動實現財政管理的制度化、規范化、數字化、一體化，堅持先有預算后有支出，嚴控預算追加事項，加強財政資金動態監控，及時發現和糾正問題，進一步嚴肅財經紀律。

6.堅持系統觀念。

加強財稅工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更加注重從全市謀劃全局，以全局服務全市，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，推動實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。堅持加強財稅與經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的政策銜接，健全財政部門與其他部門的協作機制。

（三）財政收支預期目標

“十四五”期間，全市地方一般公共預算收入預期目標到2025年實現63.45億元，其中：2021年屬快速恢復性增長，增幅為30%，2022年至2025年為中低速增長，增幅均為8%，與同期全市經濟社會發展水平相對應；財政收入質量穩步提高，稅收占比不低于70%；因2020年新冠疫情導致全市地方一般公共預算支出大幅上升，故不具有代表性。隨著疫情防控常態化和經濟恢復正常化，2021年全市地方一般公共預算支出預期目標在2019年實際支出157.98億元的基礎上，按增幅7.57%安排。2022年至2025年按年均增幅5%安排，其中民生類支出占比達80%以上。

“十四五”期間隨州市地方一般公共預算收支測算表

單位：億元

四、“十四五”財政發展的主要措施

未來五年，全市財政系統將全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府的安排部署，加大財政收支組織力度、加大財政改革推進力度、加大服務發展助推力度、加大民生發展保障力度，加強財政監督管理力度，為實施“圣地車都”戰略，加快建設鄂北門戶城市、區域性中心城市提供支撐保障。

（一）加大收入征管力度。加強收入分析和監控，健全財稅部門征管協調機制，狠抓征管，確保稅收收入及時足額入庫；推進非稅收入稅式管理，確保依法征收，應收盡收；加強土地出讓金等政府基金收入的征繳，不斷壯大地方財政實力；圍繞政策熱點、經濟社會發展重點，繼續加大對上爭資力度，保持上級專項資金持續增長。

（二）加大培植財源力度。緊緊抓住國家“一帶一路”、供給側結構性改革、中國智造2025等有利機遇，充分發揮財政在資源、資金配置方面的職能作用，大力推進財源建設。一是堅持擴大內需與拓展出口并重，促進增長方式轉變。提高城鄉低收入群體的基本收入，加快實施消費倍增計劃，以現代物流、特色旅游、信息服務、金融保險、養老健康、社區服務等行業為重點，引導消費觀念轉變，推動服務業大發展。落實出口退稅和財政補貼政策，支持企業挖掘出口潛力，引導企業鞏固主體市場，開拓新興市場，推動出口結構升級。二是堅持科技創新和節能減排并重，促進產業結構升級。整合財稅資源，更多地采取以獎代補、貼息、參股等市場化運作的方式，推動轉方式、調結構，促進產業升級，積極培育壯大一批穩定的優質財源，不斷提高財政可持續發展能力。加快發展新能源、電子信息等戰略性新興產業，全面推進“互聯網+”行動，積極推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與經濟社會融合發展，培育新的財源增長點。用好節能減排優惠政策，加大對節能技改項目的獎補力度，引導企業淘汰落后產能。支持實施節能產品惠民工程，加強污染治理重點工程建設，大力發展循環經濟，培育綠色財源。三是堅持政策激勵和優化服務并重，促進發展環境改善。進一步加大對招商引資、精品名牌、馳名商標、突出貢獻等政策扶持力度，進一步落實清費治亂政策，支持招商引資、骨干企業做大做強，提高龍頭企業帶動力。繼續強化融資服務，加強中小企業擔保體系建設，推廣助保貸、政銀集合貸等金融產品模式，擴大融資規模，降低融資成本，努力破解融資瓶頸。全力支持城投、建投、交投、高新投經營城市，全面推進基礎設施提升工程，進一步增強產業支撐能力、公共服務能力和城市綜合承載力。加強服務專班力量，做好“一企一策”、“大企業直通車”和“綠色通道”服務，加大對企業的幫扶力度，不斷提升財政服務質量。四是堅持市域經濟與縣域經濟并重，促進區域均衡發展。進一步完善縣級基本財力保障機制，加大對縣級轉移支付補助力度，支持縣域經濟發展，形成區域良性互動發展格局。

（三）加大公共財政保障力度。一是加大“三農”保障力度。大力推進鄉村振興，支持農田水利建設、中低產田改造、農村環境整治、農村危舊房改造，改善農村生產生活條件；推動優勢特色農產品規模化建設、標準化生產、產業化經營，支持農業產業化龍頭企業做大做強，促進農業增產增效；落實對金融機構農戶小額貸款和種養業保險財稅優惠政策，助推“三農”改革發展。二是加大社會保障投入力度。支持加快構建社會保險、社會救助、福利事業相互銜接的社會保障體系，建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為主體的社會化養老體系，積極推進機關事業單位養老保險改革；實行更加積極的就業政策，落實鼓勵創業和自謀職業優惠政策，進一步拓寬就業渠道；加大財政投入，支持保障性住房建設，解決更多中低收入群眾住房困難。三是加大社會事業保障力度。堅持教育優先發展。完善針對不同教育類型的財政支持政策，支持解決教育發展中的關鍵問題和薄弱環節。適當提高生均公用經費補助標準，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進城鄉義務教育均衡發展。引導企業、社會多渠道投資職業教育，加快發展現代職業教育；完善公共文化服務體系。優先支持涉及農村和基層群眾利益的文化建設，保障圖書館、博物館等公益性文化設施免費開放，加大對文化遺產、文物遺址的保護力度，支持文化產業發展，推動文化大繁榮；完善公共衛生保障機制。加快推進城鄉居民大病保險，進一步減輕群眾的大病醫藥費用負擔。加大城鄉醫療救助投入，擴大救助范圍。推進社會事業均衡發展，促進公共服務均等化。四是加大民生工程保障力度。集中財力保障市委、市政府決策的重點民生項目建設和民生實事，切實解決涉及群眾利益的熱點、難點問題，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，確保各項民生政策落實，提升人民群眾幸福指數。

（四）加大財政改革力度。全力推進各項財政改革工作，加快建立現代財政制度。一是深化預算管理制度改革。不斷完善政府預算體系，全面實行預決算公開；切實加大盤活財政存量資金力度，統籌各類結余結轉資金，提升資金配置效益；優化支出結構，完善預算支出定額標準體系；不斷擴大績效評價范圍，逐步建立覆蓋所有財政性資金的績效評價體系；嚴格預算執行、預算調整等事項的法定程序，自覺接受人大和社會各界監督。二是推進財政支出管理機制改革。加快推進統籌使用財政資金，建立以縣市為主的統籌使用財政資金管理平臺，結合深化預算制度、中期財政規劃等改革，促進統籌使用財政資金持續健康發展；加強國庫資金流量監控和預測，確保支付保障能力，提高國庫資金效益；完善政府采購制度改革，全面實行政府采購公開、公示制度；完善國庫集中支付制度，進一步落實單位的預算執行主體責任，全面實行公務卡制度，建立財政國庫動態監控機制，強化部門決算的約束，全面建立財政部門對行政事業單位決算批復制度。三是加強政府性債務管理。完善地方政府債務風險評估和預警機制，設置科學合理的債務風險預警指標，更加全面、準確地反映債務的整體風險狀況，實現對債務的規模、結構和安全性的實時監控與評估，促進政府性債務監管的科學化、動態化、常態化。四是推進政府購買服務。把適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的政府服務事項，全部納入政府購買服務范圍，切實推動政府職能轉變。

（五）加大財政監管力度。嚴格落實中央八項規定、省委六條意見，堅持厲行節約、反對浪費，從嚴執行已出臺的“三公”經費、差旅費、會議費、培訓費等管理辦法，規范財政資金分配、撥付、使用、發放、監管程序，加大監管問責力度。

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