隨州市安全生產委員會文件

隨安〔2021〕3 號

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市安委會關于印發?2021 年工作要點的通知

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各縣、市、區安委會，隨州高新區、大洪山風景名勝區安委會，市安全生產各專業委員會，市安委會各成員單位：

現將《市安委會 2021 年工作要點》印發給你們，請按照任務分工，細化責任，加強協作，結合安全生產專項整治三年行動，認真抓好貫徹落實，并于2021年6月底、12月底前分別將半年、全年工作完成情況報送市安委辦。市安委辦要加強統籌協調和督促檢查，并將各單位完成情況納入年度工作考核，確保各項任務落實到位。

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隨州市安全生產委員會

2021年4月15日

市安委會2021 年工作要點

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2021年是中國共產黨成立一百周年，是“十四五”開局之年，是安全生產專項整治三年行動攻堅之年，做好今年的安全生產工作意義十分重大。全市安全生產工作要緊緊圍繞市委市政府的中心工作任務，服務經濟社會發展大局，更好統籌發展和安全，強化責任落實、督導檢查，堅持源頭防范、過程管控，嚴防各類事故發生，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉，切實提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平，以實際行動為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”筑牢安全防線。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，政治站位再提高，思想認識再深化，工作舉措再強化，工作責任再壓實，高標準高質量開展安全生產專項整治三年行動，突出抓好重點領域安全生產監管，著力提升本質安全水平，全面增強全社會安全生產意識，有效防范化解重大安全風險，確保我市在安全生產領域爭當表率、爭做示范、走在前列。

二、主要目標

（一）安全生產形勢進一步好轉。嚴防各類事故發生，生產安全事故起數和死亡人數實現雙下降，降幅不低于全省平均水平，確保本地區安全生產形勢穩定向好。

（二）安全監管執法進一步嚴格。繼續保持執法高壓態勢，實現安全生產違法案件按期結案率、實名舉報核查率、事故違法犯罪移送率三個“100％”。

（三）應急管理體系進一步完善。將應急管理和安全生產重點內容納入我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃，制定印發市應急體系“十四五”規劃任務分解和責任落實。根據國家、省統一部署要求，深入推進應急管理綜合行政執法改革。積極探索建立綜合性消防救援隊伍與地方專業隊伍、志愿者隊伍共訓共練、救援合作機制，指導各地、各部門開展應急演練。加快推進隨州區域應急物資儲備中心和應急指揮中心建設，突出科技信息化，完善城市應急管理綜合應用平臺。

三、重點任務

（一）深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要講話和重要指示批示精神

1.強化理論武裝。把學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要講話和重要指示批示精神作為全市黨政領導干部必修課，堅持原原本本學、原汁原味學，結合全市正在深入開展的黨史學習教育，推動各地區、各有關部門和單位黨委（黨組）專題學習，推進學習教育全覆蓋。推動各地將習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，部署開展宣講活動。（市委宣傳部、市應急管理局會同各有關部門分工負責）

2.堅持壓實責任。推動地方制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、安全生產巡查內容，把安全生產相關要求納入高質量發展綜合績效評價指標體系（市委組織部、市發改委、市應急管理局分工負責）。進一步完善市安委會成員單位安全生產工作職責。堅持落實安全生產履職盡責月度報告制度、年度專委會主任工作述職，推進“三個必須”責任落細落實。配合省安委會迎接國務院安委會?2020 年度對省級政府考核巡查工作，迎接省安委會對市州黨委政府安全生產巡查工作（市安委會辦公室會同各有關部門分工負責）。進一步健全完善安委會抓總，專委會分線分行業抓工作落實機制，進一步明確專委會組成單位職責分工及成效評價機制。（市安委辦、各專委會分工負責）

3.科學編制規劃。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則，將應急管理和安全生產重點內容納入我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃，制定印發市應急體系“十四五”規劃任務分解和責任落實。（市應急管理局負責）

（二）著力強化基層基礎建設

4.深入開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅。推動各地和各相關部門持續動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單化任務管理和掛圖作戰工作機制，聚焦重點難點問題加大專項整治攻堅力度。針對建黨?100 周年等重大活動和歲末年初、全國兩會、五一、國慶等關鍵節點，強化工作部署，建立健全重點時段安全生產調度制度，針對性組織開展安全生產明查暗訪，切實推動安全防范各項任務措施落實落地。定期公告各縣市區、各專業委員會及各相關專項整治牽頭單位的“兩個清單”及整改落實情況。加強督辦檢查，每月調度一次。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關部門和單位安全生產巡查考核重點內容。派出工作組開展實地調研和督導檢查，推動解決突出問題，有效防范化解存量和增量風險。學習借鑒兄弟市州安全生產專項整治經驗，進一步深化我市整治成效。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

5.督辦整改重大安全隱患。樹立閉環思維，根據安全風險隱患排查情況，對發現的一批重大安全隱患，分級分行業落實掛牌督辦，做到“一患一檔”，精細管理、精準施策，確保整改到位，并將各地各部門（各專委會）掛牌督辦重大隱患落實情況納入年度考核重要內容。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

6.細化安全宣傳教育工作。深入推進安全宣傳“五進”工作，持續加大安全生產公益宣傳力度。健全完善公民安全教育體系，推動災害事故科普宣傳教育，將安全元素融入社區、廣場、鄉村服務場所等公共設施。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，開展行動計劃實施情況督導評估，推動提升企業職工安全素質。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

（三）深化重點領域安全生產專項整治行動

7.突出抓好危險化學品安全專項整治。加強危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢物處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理。開展化工園區安全風險分級和整體性風險評估；繼續推進設計診斷復核；出臺我市危險化學品“禁限控”目錄，持續開展“小化工”和冠名生物、新材料、醫藥等企業的排查整治，嚴厲打擊各類危險化學品非法違法行為；全面深化煙花爆竹領域專項治理。（市經信局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市發改委等有關部門分工負責）

8.大力開展交通運輸和漁業船舶安全生產專項整治。開展鐵路沿線環境整治，嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。加強寄遞渠道安全整治，完善收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。強化對“四類重點船舶”的監管力度，嚴查非法作業、非法運輸、船員不適任、經營資質條件不達標等突出問題。（市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局等有關部門分工負責）

9.著力開展道路運輸安全專項整治。深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，加大集鎮路段執法管控力度，嚴厲打擊農村貨車違法載人行為。加大道路交通運輸“打非治違”力度，加強重點車輛運輸安全治理。加強公路臨水臨崖、急彎陡坡、事故多發等路段的安全防范，加強國省干線和重要縣鄉道路巡查檢查，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為，及時處置公路病害、增設安全防護設施。嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態監管責任，督促“兩客一危一貨”道路運輸企業履行安全生產主體責任。嚴厲打擊違法違規生產銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關鍵技術參數符合性和產品一致性等檢查。（市公安局、市交通運輸局等有關部門分工負責）

10.深化落實城市建設安全專項整治。加強城市規劃建設管理，扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網改造。依法強化燃氣行業管理，完善燃氣工程技術標準，健全事故防范長效機制。推動各地因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（市發改委、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市公安局、市經信局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等有關部門分工負責）

11.有序推進消防安全專項整治。開展打通“生命通道”工程，制定實施“一區一策”綜合治理方案。以高層建筑、人員密集地下空間、大型商業綜合體、化工企業等重點場所為主體，實施消防安全能力提升工程，推進標準化、規范化管理。聚焦老舊小區、老舊市場、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲、旅游景區等突出風險開展整治。加強對農村人員密集場所房屋消防安全管理，統籌開展農村地區火災隱患治理。（市公安局、市住建局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市消防救援支隊等有關部門分工負責）

12.扎實做好非煤礦山安全生產專項整治。進一步強化礦山爆破管理混亂、動火作業制度和措施不嚴、使用淘汰落后設備工藝、水患防治措施不到位、采空區治理不符合要求、檢測監控設備缺失、領導帶班下井執行走樣、邊坡監測管理不到位等風險隱患治理，嚴格停產關閉整頓礦井管控措施，嚴防違法違規開采。全面落實尾礦庫安全生產包保責任制和庫長制。加強礦山民爆物品安全監管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環節的安全管理。淘汰地下礦山采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備。（市經信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市發改委分工負責）

13.強化工貿、旅游度假等其他行業領域安全專項整治。加強高風險及重點區域安全管控，以鋼鐵、粉塵涉爆、有限空間作業以及機械鑄造行業等為重點，強化工貿企業安全隱患整治（市應急管理局負責）。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、危險化學品相關移動式壓力容器充裝等專項排查整治（市住建局、市市場監管局分工負責）。深化旅游景區、餐飲住宿設施、高風險游樂項目、森林旅游、水上旅游、重大節慶日等旅游安全監管。（市文化和旅游局負責）

（四）加強安全生產行政執法

14.加快全市應急管理綜合執法改革。認真落實中辦國辦《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》和應急管理部關于認真貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》通知要求，對照省實施意見，研究落實我市工作。整合監管執法職責，加強執法隊伍建設，推進分類分級執法，完善考核獎懲機制。有效整合安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理領域執法職責和隊伍，科學合理設置執法機構，強化應急管理綜合行政執法體系和能力建設。（市應急管理局負責）

15.切實提升執法能力水平。深入推進“互聯網+執法”，切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。深入貫徹實施《刑法》修正案（十一），加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究，強化行政執法與刑事司法銜接，加大安全生產刑事案件移送力度，嚴厲打擊安全生產違法行為。指導地方健全完善分類分級差異化執法機制，突出重點行業領域和重點地區，對重點單位開展“全覆蓋”執法檢查，嚴防執法簡單化、“層層加碼、一刀切”。加強負有安全生產監管職責的部門安全監管執法人員常態化教育培訓和實踐鍛煉，加大執法車輛和執法裝備配備力度，不斷提升執法人員專業化水平。（負有安全監管職責的各有關部門分工負責）

16.狠抓安全監管執法工作。切實把執法工作作為安全生產基礎性、長期性工作，抓嚴抓實，突出對危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防安全等重點領域安全監管。抽查生產經營單位安全生產機制建設和制度落實情況，督促企業加大安全投入，提高本質安全水平，對違法違規行為，及時依法依規處理。對發現的突出問題和重大隱患，加大曝光力度，督查結果納入全市安全生產考核巡查內容。落實失信聯合懲戒機制，大幅提高企業違法綜合成本。開展生產安全事故責任追究、事故防范和整改措施落實情況的評估，對未落實整改措施或處理意見的，或評估過程中發現的違法行為，依規依紀依法進行處理。（市應急管理局會同市紀委監委、市檢察院、市總工會、市公安局和負有安全監管職責的各有關部門分工負責）

（五）持續提升應急救援能力水平

17.健全應急管理體系。堅持平戰結合，強化實戰，組織開展跨部門、跨行業、跨區域的綜合演練和行業專業演練，常態化推進應急預案演練，檢驗預案實戰性，突出預案與時俱進、協同作戰、科學有效。（市安委會辦公室會同各有關部門分工負責）

18.提升應急救援能力。加快推進隨州區域應急物資儲備中心建設。按要求配備重點災種及典型事故救援的關鍵、緊缺裝備。支持曾都區建設國家級應急產業示范基地。優化先進適用裝備配備力度（市發改委、市經信局、市財政局、市應急管理局、市消防救援支隊分工負責）。推動礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、水上交通等行業領域專業應急救援隊伍建設。（市交通運輸局、市應急管理局、市國資委等有關部門分工負責）

19.做好災害救助充足準備。緊盯雨雪冰凍、汛期旱期等關鍵時間節點，落實救災保障相關措施，加強災害救助備戰工作，立足抗災救災，遵循“屬地管理、分級負責”原則，做好受災群眾救助、救災資金撥付、救災物資調運、災民生活保障等系列準備工作。完善自然災害民生保險制度，發揮保險在災害救助工作中的風險分擔作用，切實幫助受災群眾提高抗災能力。（市應急管理局、市國資委、市民政局、市財政局、隨州銀保監分局、市公安局、市交通運輸局等有關部門分工負責）

（六）壓緊壓實企業安全生產主體責任

20.推動企業嚴格落實第一責任人責任。建立健全企業安全承諾制度，打通安全生產責任落實“最后一公里”。推動企業嚴格落實全員崗位責任。督促企業健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，強化內部安全生產職責。推動企業健全安全教育培訓機制，加強對從業人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓。堅持依法生產經營，完善和落實舉報獎勵制度，充分利用社會、輿論和企業職工力量參與監督，不斷規范企業生產經營行為。加大安全生產投入，保障安全生產支出。按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB／T33000－2016）和行業專業標準化評定標準，持續推進企業安全生產標準化建設，有效提升企業安全管理水平。（負有安全監管職責的各有關部門分工負責）