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隨州市創建生態文明建設示范區規劃(2023—2030年)

隨州市人民政府

二〇二四年一月

前??言

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類文明發展進步的新理念新思想新戰略，系統形成了習近平生態文明思想。全黨全社會對習近平生態文明思想尤其是人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體的認識不斷深入，保護環境和綠色發展意識顯著增強。

湖北省委、省政府高度重視生態文明建設工作，積極貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的各項決策部署，提出“生態立省”重要戰略。堅持全方位推進、全領域協同、全要素發力，將生態省建設納入各級各部門中心工作。進入新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，更加注重生態省建設的系統性、整體性、協同性，生態文明建設和綠色發展水平明顯提升。生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

隨州市委、市政府積極踐行生態文明建設工作，深入落實省委、省政府關于湖北生態省建設部署任務，發揮自然資源稟賦優勢，努力探索具有隨州特色的生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。開展創建以來，隨縣、廣水市、曾都區成功創建省級生態文明建設示范區，生態文明建設共建共享氛圍愈發濃厚。隨州市堅持貫徹新發展理念，融入新發展格局，按照《國家生態文明建設示范區管理規程和指標體系》(環辦生態函﹝2023﹞209號)文件要求，優化調整目標指標和建設任務，編制《隨州市創建生態文明建設示范區規劃(2023—2030年)》，作為創建生態文明建設示范市的綱領性文件，為全市生態文明建設提供科學指導。

目??錄

一、工作基礎與形勢分析18

(一)區域特征18

(二)建設基礎19

(三)形勢分析23

(四)趨勢預測25

(一)指導思想26

(二)規劃原則26

(三)戰略定位28

(四)規劃期限29

(五)規劃目標30

(六)規劃范圍31

(七)建設指標31

(一)深入落實生態環境保護制度33

(二)嚴格落實資源高效利用制度34

(三)完善生態環境保護責任制度36

(四)建立健全現代環境治理體系37

(五)加快完善生態保護和修復制度39

(六)推進生態文明建設機制創新40

(一)積極行動應對氣候變化43

(二)持續深入打好污染防治攻堅戰45

(三)全面加強噪聲源頭監管及防控47

(四)統籌推進生態系統保護與修復48

(五)持續強化生態環境風險防范51

(一)加強生態空間用途管制54

(二)加快自然保護地體系建設55

(三)持續優化國土空間布局57

(一)推動生態產業蓬勃發展60

(二)優化鄉村產業結構61

(三)持續優化能源結構63

(四)加快調整交通運輸結構64

(五)推進行業清潔化生產65

(六)推進產業園區轉型升級67

(一)加快推進城鄉環境一體化建設69

(二)推進綠色城鎮化及生態城區建設71

(三)鄉村生態振興和美麗鄉村建設73

(四)大力推行綠色低碳生活方式75

(一)加強生態文化載體建設77

(二)大力弘揚本土特色文化78

(三)加強生態文明宣傳教育80

(四)打造生態文明共建共享氛圍81

(一)優先實施工程83

(二)重點建設工程83

(三)投入資金來源83

(四)工程效益分析84

(一)組織領導保障86

(二)監督考核保障86

(三)資金統籌保障87

(四)科技人才保障88

(五)社會參與保障89

附表 隨州市創建國家生態文明建設示范區建設指標現狀及目標責任分解表90

一、工作基礎與形勢分析

(一)區域特征

自然地理條件。隨州市位于湖北省中北部，地處長江流域和淮河流域的交匯地帶，東承武漢，西接襄陽，北臨信陽，南達荊州，居“荊豫要沖”，扼“漢襄咽喉”，為“鄂北重鎮”，是湖北省對外開放的“北大門”。京廣線、寧西線、漢丹線、漢十高鐵四條鐵路穿境而過，京珠、漢十、隨岳、麻安四條高速公路縱橫交錯，交通網絡四通八達。境內地勢由南北漸向中部微緩傾斜，地形以丘陵地帶為主，其次為山地。山脈與河流交錯，山谷與坡地相銜，丘陵與平地呼應，有“萬山千泉百洞”之稱。隨州市屬北亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，氣候溫和，四季分明，無霜期長，嚴寒酷暑時間短。地質結構復雜多樣，土地利用類型較為齊全，土地利用功能的區域性分布尤為明顯。

自然資源稟賦。隨州市位于桐柏山和大洪山之間，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫暖濕潤，地形地貌獨特多樣，自然環境十分優越。境內野生動植物資源豐富多樣，其中尤以蕙蘭存量居全國前列而被稱為“中國蕙蘭之鄉”。境內大小河流眾多，無名小溪不可盡數，大中小型水庫700余座，其中隨縣水庫之多為全國縣級地區之首。全市礦產資源儲量豐富，已發現的各類礦產約58種，其中高品質白云石和重晶石儲量雄居全國同類地市榜首。隨州市旅游資源豐富多樣，其大洪山、中華山等自然風光氣勢磅礴、風光秀麗;炎帝神農故里、曾侯乙墓、明玉珍故里等歷史遺跡震撼人心;九口堰紀念館、江漢軍區司令部舊址等紅色印記熠熠生輝。

(二)建設基礎

生態制度落實有力有效。隨州市委、市政府認真落實生態文明建設重大任務部署，將生態文明建設工作納入黨政實績考核。成立12個生態環境保護專業委員會，全面履行生態環境保護工作責任。各縣(市、區)著力構建黨委政府統一領導，部門齊抓共管的工作格局。全市以省定目標全面推行河湖長制考核為抓手，以市級河長巡河履責為垂范，深入推進河庫水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復工作，全面完成了省定目標任務，河湖庫生態環境持續向好。積極推行林長制，實時掌握各級林長履職動態，推動各級林長履責。各地積極探索創新林長制工作新模式，推動林長制工作成勢見效。依法公布規劃環境影響評價、環境質量、行政處罰、整改情況、環評審批等各類生態環境信息，全面落實生態環境信息公開制度。

生態環境質量明顯提升。污染防治取得明顯成效，主要污染物排放總量達到省考核要求。地表水考核斷面達標率為100%，集中式飲用水水源地達標率為100%。環境空氣質量優良天數比例年平均值在85%以上，PM2.5年均濃度穩定在40微克/立方米以下，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到90%以上。五輪次中央、省環保督察反饋意見按期整改到位118項。生態環境狀況指數保持在74以上，生態環境狀況等級評定為“良好”。生物多樣性得到有效保護，外來物種入侵現象不明顯。頒布實施突發環境事件應急預案，與周邊武漢、襄陽、南陽、信陽等7個地市建立跨界環境污染聯防聯控機制。危險廢物處置利用率達100%，未發生重大突發環境事件。污水處理廠提標升級達到一級A標準排放，污水處理率達到95%以上，14條城市黑臭水體治理完成，37個鄉鎮污水處理廠全部投入運營。

生態空間布局不斷優化。隨州市國土空間規劃體系不斷健全，形成市域國土空間開發保護“一張藍圖”，編制完善國土總體規劃和各類專項規劃，有效推進“多規合一”。“三線一單”成果有效落地運用，完成重要生態功能區勘界定標，規范生態空間的范圍，確定保護紅線，維護生態功能。碳達峰行動方案編制完成，劃定涢水片區、?水片區、淮河片區、澴水片區等四大三級流域治理單元，國土空間開發與保護格局持續優化。

生態產業轉型發展。隨州市堅持特色領航，大力發展先進制造業、現代服務業和現代農業，加快推進傳統產業轉型升級，戰略性新興產業發展壯大，現代產業體系更加完備，產業發展逐步邁向產業鏈和價值鏈中高端。創新發展能力不斷提升，高新技術企業突破100家，34家企業躋身全省支柱產業細分領域隱形冠軍，程力集團入圍2019年中國民營企業500強，泰晶科技、江南專汽、三峰透平成為全國專精特新“小巨人”企業。工業支撐作用逐步凸顯，規模以上工業企業總數達到769家，專汽及零部件、香菇、風機、鑄造、電子信息五大省級成長型產業集群快速壯大，新能源發電量居全省第一位。現代服務業快速發展，文化旅游異軍突起，世界華人炎帝故里尋根節成為全省重要文化名片，隨州博物館榮升國家一級博物館，田王寨景區成功創建國家4A級景區，隨州榮膺央視魅力中國城競演“十佳魅力城市”。現代農業穩步發展，廣水市躋身全國農村創業創新典型縣市，隨縣被評為全省“三農”發展進位顯著縣;“隨州香稻”“隨州油桃”“隨縣泡泡青”成功注冊國家地理標志證明商標，“隨州香菇”“隨縣香菇”入選中國特色農產品區域公用品牌和農產品地理標志，香菇全產業鏈產值超過300億元。

人居環境日益優化。隨州穩步推進國家新型城鎮化試點建設，全面實施鄉村振興戰略，城鄉基礎設施更加完善。新型城鎮化建設取得重要進展，試點工作通過國家驗收，典型經驗在全國推廣。城市管理不斷優化，數字城管系統建立運行，“市區一體、以區為主”的城管體制改革取得重要成效，城管執法邁向規范化、法治化、智慧化。“擦亮小城鎮”建設全面推進，鄉村振興戰略加快實施，農村人居環境整治三年行動取得重大成果，鎮、村綜合實力顯著提升，淅河鎮、洪山鎮連續四年躋身全國綜合實力千強鎮，隨縣洪山鎮、廣水市楊寨鎮列為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點，曾都區洛陽鎮獲評“全國鄉村治理示范鄉鎮”，廣水市郝店鎮獲評“全國衛生鎮”，大洪山長崗鎮創建中國特色小城鎮，3個鎮入選全省首批“擦亮小城鎮”建設試點，廣水市觀音村獲評“中國美麗休閑鄉村”，14個村入選省美麗鄉村建設試點。

生態理念深植人心。隨州市切實落實“兩山”理論和綠色發展理念，大力實施“綠滿隨州行動”“四個三重大生態工程”等系列工程，生態綠化建設取得顯著進步。“廁所革命”任務順利完成，建成農戶無害化廁所13.27萬個、農村公廁906個、鄉鎮公廁179個、城市公廁177個、交通廁所11個、旅游廁所108個;國家森林城市動態監測通過復檢，完成造林面積94.06萬畝，森林覆蓋率達到46.86%;推行生活垃圾分類，城鄉生活垃圾無害化處理率大幅提高。城市園林綠化空間不斷拓展，城市綠道建設不斷推進，城市公園綠地面積達2718.49公頃。森林鄉村建設全面推進，建成隨南“百里畫廊”、隨北“百里生態風光走廊”、廣水市北三鎮“四十里生態畫廊”、曾都區何店鎮—洛陽鎮—府河鎮“生態產業及生態景觀走廊”、隨州高新區淅河鎮“美麗鄉村示范片”，成功創建19個國家森林鄉村、13個省級“森林城鎮”、14個省級“森林鄉村”、324個省市級綠色示范村，洛陽鎮龔店村被評選為全國鄉村綠化美化典型模式。大洪山國家森林公園獲“森林氧吧”榮譽稱號。大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環使用，建設資源節約型、環境友好型社會取得重大進展。

(三)形勢分析

發展優勢。規劃期內，隨著高質量發展進程不斷加快，隨州市發展優勢將日益凸顯。隨州作為武漢都市圈與襄陽都市圈、中原城市群聯動的咽喉要地，長江經濟帶與漢江經濟帶的耦合中樞，特大城市武漢向西北輻射的重要接力站和中轉站，區位優勢正在逐步擴大。稟賦優異的自然生態資源，有利于打造生態文明建設“隨州樣板”，促進人與自然和諧共生。交相輝映的神農文化、曾隨文化、紅色文化，為弘揚生態文化提供有力支撐，助力生態文明理念貫徹經濟社會高質量發展全過程。

存在問題。隨著國內經濟下行壓力加大，區域發展競爭日趨激烈，制約經濟社會發展的問題依舊存在。產業發展勁頭不足、集群化程度不高、縱深發展不夠、研發能力偏弱等系列問題仍然突出，現代化水平有待提升。特色優勢產業創新、傳統產業提檔轉型任務艱巨。交通運輸發展方式相對粗放、運輸結構不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問題依然存在，難以有效滿足新時代人民日益增長的優美生態環境需要。政產學研合作不緊密，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統籌”格局尚未形成，企業、高等院校、科研院所等共同參與、利益共享、風險共擔的產學研協同創新機制尚未建立，科技創新活力亟需提升。

面臨機遇。隨州處于湖北省實施“三大都市圈”戰略布局優化期，長江經濟帶、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶等戰略機遇疊加期，機遇大于挑戰，前景十分廣闊。襄陽都市圈建設、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶、鄂西綠色發展示范區等區域發展建設，將為隨州帶來更多政策支持。長江經濟帶發展戰略規劃，勢必給隨州交通運輸業發展帶來更多建設機遇;漢江生態經濟帶的戰略布局，將為隨州產業創新驅動和提質增效、筑牢大洪山生態安全屏障提供更多政策機遇;淮河生態經濟帶加快實施，對隨縣和廣水市在推進流域治理、森林濕地保護修復、綠色發展方式與生活方式等提供扶持政策。規劃期內，隨州市要把握機遇，積極主動爭取政策扶持，助推生態文明建設走深走實。

挑戰分析。綜合宏觀經濟環境和發展基礎，規劃期內隨州市仍將面臨復雜嚴峻挑戰。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力依然較大，經濟恢復基礎仍需鞏固。質量效益提升、產業布局優化、特色產業做強、創新驅動強化等任務艱巨，打造全省特色增長極還有較大差距。結構性改革任重道遠，平衡高水平動態供需關系壓力重重。綜合交通建設不盡完善，構建綠色交通體系更要面臨多領域、多方面、多層次的挑戰。特色優勢創新、創新平臺搭建、政產學研合作仍需加大投入，推動隨州跨越發展的特色競爭力和特色新動力亟需深入挖掘。

(四)趨勢預測

社會經濟發展及生態環境狀況預測。隨州市高質量發展邁出堅實步伐，預計到2025年和2030年，全市地區生產總值較2022年將分別增長23%和56%;常住人口較2022年將分別減少2%和4%;廢污水排放量較2022年將分別減少8%和20%;大氣主要污染物排放量較2022年將分別減少3%和5%;生活垃圾產生量較2022年將分別減少2%和4%。

環境容量及承載力分析。截至2022年，隨州市水污染物和大氣污染物均未超出環境可容納范圍，規劃期內，主要污染物排放量將持續減少;生態系統總體呈現生態赤字狀態，人均生態赤字0.2公頃，隨著綠色發展水平不斷提高和生態環境質量持續改善，將進一步提升生態系統質量和穩定性。

二、規劃總則

(一)指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察湖北重要講話精神，落實湖北省第十二次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持“生態立市”戰略，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動承接全省區域發展布局，推進生態文明示范創建，助力隨州建設城鄉融合發展示范區，為湖北率先在中部地區實現綠色崛起貢獻隨州力量。

(二)規劃原則

生態優先，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，更加自覺地把“兩山”理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，貫穿發展全過程和各領域，融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現發展與保護協同共生，以生態之美催生發展質變。

突出特色，以特制勝。順應大勢、保持定力，立足自身優勢、資源稟賦、產業基礎，把握好隨州綠色發展的階段性特征，更好地放大區位、產業、文化、生態等比較優勢，不比塊頭比特色、不比規模比質量，努力以差異化領域的創新突破，推動全市經濟社會高質量發展。

政府主導，全民行動。突出政府主導，在抓落實、求實效上持續用力、形成合力，一步一個腳印向前邁進，把宏偉藍圖變為美好現實。同時，強化企業生態環境保護意識和責任，提高公眾參與的積極性、廣泛性，鼓勵與支持民間團體參與生態文明示范創建的各項活動，形成建設生態文明的強大合力，形成政府主導、企業參與和公眾監督參與緊密結合的生態文明建設共建共治共享新局面。

以人為本，民生為先。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，站在民生福祉的高度來推進各項生態文明建設工作，將“以人為本”作為生態文明建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最為關注的突出環境問題，改善人居環境，推動城鄉基礎設施建設，努力提供更多優質生態產品，共同締造美麗、宜居、幸福家園，最大限度滿足人民群眾對良好生態環境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態文明建設成果。

(三)戰略定位

總體定位:堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，根據國家生態文明建設、漢江生態經濟帶發展、淮河生態經濟帶等重大戰略部署和湖北生態省建設的總體要求，以筑牢鄂北生態安全屏障為核心，不斷提升隨州市在長江經濟帶、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶乃至全國生態文明建設的戰略地位和影響力，助力漢江流域打造成綠色發展先行區，實現推進“一帶一路”建設與長江經濟帶發展聯動，促進區域良性互動協調發展。

長江經濟帶幸福生活宜居地。牢固樹立共享發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加注重生態修復、環境保護、綠色發展的系統性、整體性、協同性，全面推進綠色宜居城鎮和美麗鄉村建設，加強城市生態修復和農村人居環境整治，積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設人與自然和諧共生的美麗湖北作出積極貢獻。

江漢生態經濟帶綠色增長極。抓住漢江生態經濟帶建設的重大機遇，探索流域綜合開發新模式，堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，順應國內外產業發展新趨勢，加快推進特色優勢產業突破發展、高成長性產業集聚發展、新興產業壯大發展、傳統產業轉型發展、現代服務業提質發展、軍民融合產業培育發展。推動湖北漢江生態經濟帶成為長江經濟帶重要的綠色增長極。

淮河生態經濟帶。緊抓淮河生態經濟帶發展機遇，把協同推進生態文明建設擺在首要位置，統籌山水林田湖草系統治理，劃定并嚴守生態保護紅線，強化重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護，實行最嚴格的生態環境保護制度，探索流域綜合治理新模式，打好污染防治攻堅戰，促進人與自然和諧共生，為構建我國南北氣候過渡帶重要生態廊道和維護國家生態安全作出應有貢獻。

湖北高質量發展城鄉融合發展示范區。進入新發展階段，隨州市要立足新城市之“新”，更好發揮自身優勢，著力增強吸引力、集聚力，推動高質量發展。在切實穩住自身優勢產業的基礎上，搶抓機遇培育新的增長點。加強科技攻關，加快推動專用汽車產業新能化、智能化、網聯化。做大做強以香菇為代表的農產品加工業，推動文化旅游深度融合。加快城市基礎設施和公共服務設施更新改造，不斷提升教育、醫療等公共服務功能，更好滿足人民群眾高品質生活需要。

(四)規劃期限

本規劃基準年為2022年，部分資料參考歷年數據。規劃分為兩個完成時段:

近期目標完成時段:2023—2025年;

遠期目標完成時段:2026—2030年。

(五)規劃目標

總體目標:黨建引領的共建共享生態文明格局全面形成，市域生態文明建設體制機制更加完善，生態環境根本好轉，鄂北生態屏障基本建成，城市空間格局、經濟格局、城鄉格局進一步優化，廣泛形成綠色生產生活方式，生態經濟實力大幅提升，城鄉人居環境持續改善，鄉村振興發展取得階段性成果，城鄉區域發展協調性明顯增強，生態文化事業和產業活力迸發，基本實現美麗中國“湖北樣板”中不可或缺的“隨州篇”。

近期目標(2023—2025年):到2025年，全面達到國家生態文明建設示范市考核要求。全市生態文明建設體制機制基本健全，生態環境風險防控能力得以加強，國土空間發展格局全面優化，經濟結構更加優化，特色產業發展格局基本形成，城市經濟更具活力，跨區域合作深度拓展，湖北對外開放“北大門”城市地位進一步彰顯，鄉村振興全面推進，生態文化繁榮發展，生態文明觀念牢固樹立。

遠期目標(2026—2030年):到2030年，全市生態文明建設體制機制高度健全，鄂北生態安全屏障全面筑牢，生態空間布局進一步優化，生態經濟產業高速發展，能源資源配置更加合理，人與自然的和諧程度明顯提高，“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑和通道更加暢通，特色文化事業繁榮興盛，人民生活品質顯著改善，人與自然和諧共生美好畫卷基本呈現。

(六)規劃范圍

本規劃范圍為隨州市行政區劃，涵蓋隨縣、廣水市、曾都區，另設有隨州高新技術產業開發區、大洪山風景管理區;轄區內有37個鎮，9個街道，共有834個行政村，7767個村小組，165個社區，國土面積9615平方公里。

(七)建設指標

省級創建重點指標。按照《湖北省生態文明建設示范區管理規程(2021年修訂)》(鄂環委〔2022〕1號)相關要求，對照隨州市創建指標現狀分析，隨州市創建省級生態文明建設示范區40項指標中，已達標指標38項，達標率為95%。根據指標現狀和規劃期內趨勢預測，確定重點指標4項，其中暫未達標的指標2項，分別為指標32農村生活污水治理率和指標38公共交通機動化出行分擔率;存在不穩定風險的指標2項，分別為指標8環境空氣質量和指標9水環境質量。

國家級創建重點指標。根據《關于開展第七批生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地遴選工作的通知》(環辦生態函〔2023〕209號)指標要求，對照分析隨州市指標現狀，隨州市創建國家生態文明建設示范區36項指標中，已達標指標33項，達標率為92%。根據指標現狀和規劃期內趨勢預測，確定重點指標6項，其中暫未達標指標3項，分別為指標31農村生活污水治理率、指標34城鎮人均公園綠地面積和指標37公共交通出行分擔率;存在不穩定風險指標3項，分別為指標7環境空氣質量、指標8水環境質量和指標10生態質量指數。

達標分析。經對標分析，隨州市創建生態文明示范區各項建設指標總體保持較高水平，但有2項指標較省級生態文明建設示范區考核要求略有差距，2項指標需保持穩定;有3項指標較國家生態文明建設示范區考核要求差距較大，3項指標需保持穩定。規劃期內，要針對差距指標和風險指標在投資力度、項目支持、資金扶持和政策傾斜上給予優先考慮，確保到2025年各項指標達到國家級考核要求。

三、生態制度體系建設

(一)深入落實生態環境保護制度

完善生態環境公益訴訟制度。堅持立足憲法定位，完善行政機關違法行使職權或怠于履行職責的行政公益訴訟機制。準確把握好檢察機關與行政機關在維護公共利益中的關系，秉持公益訴訟中督促之訴、協同之訴的功能定位，發揮行政與司法的合力，共同推動山水林田湖草沙系統治理，全面構建生態環境保護公益訴訟協作機制。

健全生態環境監測和評價制度。按照統一組織領導、統一標準規范、統一網絡布局、統一數據管理、統一信息發布的要求，落實統一監測評估職責。建立健全部門合作、資源共享工作機制，加大部門監測工作統籌力度。落實好生態環境監測服務社會化良性發展，嚴格執行污染源自行監測和信息公開機制，完善生態環境監測備案管理和信用評價制度。完善覆蓋鄉鎮多種模式的環境監測站點，構建多要素城鄉環境質量監測網絡。建立防范和懲治生態環境監測數據弄虛作假的工作機制，確保生態環境監測數據的真實性、有效性、完整性。

健全尾礦庫污染防治長效機制。加快升級所有在用尾礦庫安全監測預警系統，實現與省應急管理廳尾礦庫安全風險監測預警信息系統互聯互通，實時上傳尾礦庫運行情況，全面優化尾礦庫安全風險監測預警機制。組建重大安全風險會商研判小組，做好尾礦庫安全風險形勢研究分析，落實重大安全風險會商研判和督導機制。切實完善尾礦庫企業突發環境事故專項應急預案和現場處置方案，高頻次開展尾礦庫突發環境事件應急演練。應急管理部門、生態環境部門和相關救援單位加強協作演練，全面深化尾礦庫應急管理機制。

(二)嚴格落實資源高效利用制度

建立健全自然資源資產管控制度。全面開展?水、均水、浪河等地表水資源所有權;大洪山國家森林公園、大貴寺國家森林公園、中華山國家級森林公園等森林資源所有權;雞鳴山景區、太白頂景區、玉皇頂景區等自然生態資源空間所有權的登記工作，實現全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源資產登記全覆蓋。加快實現自然資源登記信息的統一管理、日常更新和互通共享，提升生態保護監管和公共服務能力。加快建立自然資源資產管理考核評價、產權信息公開、執法監督管理等制度措施，著力建設現代化自然資源資產監管體系。加快推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，明確自然資源資產有償使用對象和范圍，構建能夠體現國家自然資源所有權益的有償使用制度體系。

完善國土空間規劃開發保護制度。統籌協調各類空間性規劃，深入推進“多規合一”，加強空間規劃對其他規劃的引領作用，推進空間治理體系及能力的現代化。著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊沖突等問題，構建分級管理的國土空間保護體制，科學劃分空間用途管制層級，有效解決區域空間用途管制缺位、越位、重復等問題，強化國土用途管制的約束性。加快實現經濟開發區域與保護型區域的融合發展，構建區際利益補償機制。完善生態保護補償、重點生態功能區轉移支付資金分配等機制，強化利益補償政策的融合性。

完善資源總量管理和全面節約制度。嚴格落實湖北省耕地保護“紅黃牌”制度，壓實各級政府的基本農田保護主體責任，按照面積不減少、質量不下降、用途不改變的要求，實行最嚴格的耕地保護制度。建立節約集約用地激勵和約束機制，研究制定符合隨州實際的“紅黃牌”預警制度。積極開展“幸福河湖共同締造”行動，完善以用水總量控制、用水效率及重點水功能區水環境質量為中心的最嚴格水資源管理制度。推進節水型企業、節水型示范社區、節水型農業示范區建設，促進隨州水資源利用良性發展。健全廣水華鑫冶金工業、湖北雅都恒興紙業、湖北全力機械集團等13個重點用能單位的節能管理制度，實行節能自愿承諾機制。完善可再生能源并網消納支持政策，建立健全可再生能源消納保障機制。

(三)完善生態環境保護責任制度

建立健全源頭嚴防制度。充分發揮生態文明建設推進工作領導小組的指導和協調作用，深入推進生態文明建設各項工作。嚴格落實生態文明建設任務和績效考核制度，優化生態文明建設工作占黨政實績考核的比例。組建生態文明建設專家咨詢顧問委員會和公眾評議委員會，完善生態文明建設綜合決策機制。構建覆蓋全市的資源環境承載能力監測網絡，建立多部門監測站網協同布局機制，為監測預警數據庫提供長期、穩定的監測數據源。扎實推進各項環評改革措施落地生效，完善環境影響評價制度。

優化完善過程嚴管制度。深入落實生態環境保護責任制，各級政府相關工作部門要堅決扛起“管發展必須管環保，管行業必須管環保”的政治責任，全面落實生態環境保護監管制度。做好重點區域、流域聯合執法檢查，開展跨城市突發環境事件聯合應急演練，建立健全城市群生態環境監管聯動機制。探索建立自然資源與生態環境信息面向審計機關的開放共享機制，強化干部任職期間自然資源資產管理和生態環境保護履責，以領導干部任期內轄區的自然資源資產變化情況、生態紅線保護情況、污染防治攻堅戰完成情況為重點，深入落實自然資源資產離任審計制度。

落實責任追究嚴懲制度。各級黨委和政府要壓緊壓實黨政領導干部在生態環境領域的政治責任，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，凡是出現規定追責情形的，要依法嚴肅追責。企事業單位和其他生產經營者出現環境違法的，相關信息要記入社會誠信檔案，依法向社會公開。加快完善市場主體環保信息強制性公開機制，針對未盡信息公開義務的市場主體制定懲戒措施。

(四)建立健全現代環境治理體系

健全環境治理領導責任體系。完善生態環境保護黨政同責、一崗雙責體制，進一步完善隨州市生態環境和資源保護工作職責。健全督察整改工作和責任機制，統籌推進中央及省級生態環境保護督察和“回頭看”、長江經濟帶生態環境警示片發現問題整改等整改工作。定期召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議、專題會議等，傳達學習習近平總書記關于生態環境保護工作的重要批示，研究部署生態文明建設和環境保護等相關工作，形成黨政同責、齊抓共管的良好局面。

完善環境治理企業責任體系。落實生產者責任延伸制度，全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式。強化企業環境治理責任，制定落實污染物排放信息管理辦法的實施細則，督促企業依法依規保護生態環境。重點排污企業要扛起生態環境保護責任擔當，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

全面構建環境治理市場體系。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的有關規定，依法平等對待各類市場主體，確保不同企業公平參與環境治理投資、建設、運行。深化“放管服”改革，提高項目審批服務效率。規范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的生態環境治理市場環境。以重點行業深度治理、工業園區集中治污、農村環境綜合整治等為重點，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式，全面構建環境治理市場體系。

推動建立環境治理信用體系。建立健全環境治理政務失信記錄管理辦法，落實各級政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開。完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。全面開展企業環境行為信用評價工作，不斷完善企業環境信用評價辦法，健全排污企業黑名單制度，完善環境違法企業失信懲戒、融資限制等措施，推動現代環境信用體系建設。

(五)加快完善生態保護和修復制度

健全天然林保護和修復制度。優化大洪山風景名勝區等天然林保護重點區域，完善以自然恢復為主、人工促進為輔的天然林管護制度。落實天然林保護修復實行管護責任協議書制度。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設，提高管護效率和應急處理能力。加強天然林區居民和社區共同參與天然林管護機制建設。全面落實天然林用途管制制度。不斷健全天然林修復制度。完善天然林保護修復監管體制，建立天然林保護修復責任追究制，深入落實天然林保護修復監管制度。

加強流域保護和修復管理制度建設。持續開展碧水保衛戰“專項整治行動”，以流域系統保護和修復為引領，壓實河湖長責任。嚴格落實市縣鎮三級流域治理(河湖長制)目標責任考核制度，推動河湖長巡河履責。完善小微水體管護機制，探索集中管理、委托第三方管理等修復模式。持續加強跨區域河湖長制協調溝通，推進溠水、澴河干流、漂水等保護和修復。強化監測預警，建立河湖生態流量確定和保障體系。推進河湖志愿者、民間志愿組織參與河湖保護，構建官方、民間河湖長共建機制，夯實跨界河湖“四聯”機制。

完善礦山生態保護和修復長效機制。積極推進《隨州市露天礦山生態保護與修復指引》編制和落實，按照指引指導礦山治理恢復。因地制宜開展礦山污染專項整治工程，針對不同的工礦廢棄地類型采用差異化的生態修復模式進行礦山生態修復。督促礦山企業依法編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，全面推進礦區土地復墾，推進綠色礦山建設。凝聚最強大工作合力，加速建立礦山生態保護長效機制。

逐步完善耕地保護和修復制度。嚴格落實耕地保護的主體責任，充分調動基層組織和個人保護耕地的積極性，形成耕地保護合力，確保隨州市耕地保護和修復制度全面落實。制定并落實好耕地保護相關獎補制度。嚴格耕地用途管制，落實好基本農田用地審查制度、耕地“進出平衡”制度。加快推進全域國土綜合整治項目建設，認真學習各級政策文件，用活用足政策紅利，不斷提高業務能力水平，不斷開放思維創新思想，努力打造精品示范項目。

(六)推進生態文明建設機制創新

推行多元主體共同締造。鼓勵各類投資進入生態環境保護市場，支持政府和社會資本合作開展環境治理，吸引社會資本參與建設和運營。加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變。要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任，培養公共人文精神，形成政府與第三部門合作伙伴關系，逐步邁向多主體參與、整體性協作、網絡化治理的新態勢。全面實現環境治理結構良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態環境治理水平。

精細管理環境治理過程。強化生態環境保護能力建設，建成多元、高效的環境信息化指揮調度中心。采取“三級管理、四級網格”模式，形成“定網格、定人員、定責任、定考核、全覆蓋”的網格化管理體系。鼓勵縣(市)區在各鄉鎮設立生態環境保護站，實行“雙重”管理模式。

智慧管理環境治理載體。推進5G“多桿合一”建設，加強資源共享，逐步實現5G網絡城鄉全覆蓋。推進隨州(國家)工業互聯網標識解析二級節點建設，面向應急產業和地鐵裝備，提供標識注冊和解析服務。推廣應用“數字隨州”平臺，利用物聯網、云計算、區塊鏈、視頻監控等技術手段，加快生態環境智慧化建設，推進數據資源整合與利用，強化“智慧環保”綜合信息平臺應用，促進各部門之間的數據共享與業務協同。

推動生態產品價值實現。針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建隨州市生態產品總值和特定區域單元生態產品價值評價體系。探索制定生態產品價值核算規范，推進生態產品價值核算規范運用。推進生態產品價值核算結果應用，建立生態產品價值核算結果發布制度，適時評估各地生態保護成效和生態產品價值。

四、生態安全體系建設

(一)積極行動應對氣候變化

積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快推進園區循環化改造，探索園區內循環和企業內循環等資源循環利用模式。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構等重點領域和重點用能單位節能。全面推進產業集群整合升級，推進實施園區循環化改造，推進“綠色工廠”建設。高標準建設隨州高新區青春化工園區、廣水化工產業園及廢鋼、華中石材循環利用示范園區。加快推進用能權、排污權有償使用和交易，積極謀劃林業碳匯項目。加快推進生態系統碳匯建設，落實森林碳匯、土壤碳匯和耕地碳匯任務，積極參與省“碳匯+”交易試點，推進碳排放權市場化交易。加快制定落實“雙碳”達標行動方案，將碳達峰碳中和貫穿于經濟社會高質量發展的全過程和各方面。

有效制定溫室氣體減排措施。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗。大力實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程。深化清潔生產審核，加強工業鍋爐(爐窯)等重點領域和工業園區清潔化利用。培育壯大新材料產業，打造“軟體民宿”示范區，催生文旅裝備新業態，培優做強電子信息、生物醫藥等新興產業，推動戰略性新興產業生態化發展，提升綠色環保新興產業發展能級。依托隨州汽車改裝優勢，重點發展新能源汽車。引導發展綠色低碳、節能環保產業，建設華中地區重要的環保材料研發生產基地。促進水電與光電等實施多能互補綜合利用，壯大清潔能源產業集群。全面落實臭氧、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體減排工作。

提升城市適應氣候變化能力。堅持“主動適應、預防為主，科學適應、順應自然，系統適應、突出重點，協同適應、聯動共治”的基本原則，把握氣候變化對森林、濕地等生態系統的影響規律，提高生態安全領域適應氣候變化能力。加強城市人口、交通、工業等的氣候承載力分析，科學調整經濟結構和產業布局，提高城市適應氣候變化能力。把握全球氣候變暖形勢下各類疾病發生規律、分布范圍和傳播途徑，科學應對高溫熱浪、霧、霾等極端事件對人類健康的影響，提高公共衛生安全方面適應氣候變化能力。把握氣候變化與水循環的變化特征及其與旱澇發生頻率和強度變化的關系，掌握水資源總量自然補給的年季規律及?水、均水、浪河等主要河流庫區流域年、季徑流規律，提高水資源利用和用水安全方面適應氣候變化能力。加強各縣(市、區)人口、經濟、交通、能源等的氣候承載力分析，提高重點區域和脆弱行業適應氣候變化能力。

(二)持續深入打好污染防治攻堅戰

突出“三水統籌1”，深入打好碧水保衛戰。深入落實河湖長制，加快推進?水河、清水河、廣水河等重點中小河流河道治理工程。加快實施澴水孝昌王店斷面水質改善攻堅行動，堅持落實與孝感市府澴河上下游水環境治理聯動機制。持續以工業集聚區為重點，推進隨州高新區和隨縣、廣水、曾都經濟開發區等四個工業園區污水處理設施分類管理，分期升級改造，推動穩定達標排放。鞏固城市建成區黑臭水體治理成果，確保水體“長治久清”。持續鞏固縣級及以上城市集中式飲用水水源地環境整治達標成果，加強鄉鎮及以下飲用水水源地保護。深入落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型城市建設。健全河湖生態流量保障機制，打通再生水循環利用路徑，優化區域水資源調配管理體系。完善濕地保護體系，積極推進國家濕地公園建設。加強各類種質資源保護區的監督和管理，推進重要河庫生態緩沖帶建設，全面提升水生態保護水平。

強化“協同齊控”，深入打好藍天保衛戰。統籌考慮PM2.5與O3污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。強化產品VOCs含量限制標準實施情況執法檢查，推進含VOCs產品源頭替代工程。加快華鑫冶金等現有鋼鐵企業超低排放改造，推廣實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。加強工業鍋爐(爐窯)等行業深度污染治理，強化工業企業無組織排放全過程管控。完善生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修聯合監管執法模式，落實汽車排放定期檢驗、監督抽測和維護維修閉環管理制度。加強施工揚塵管控，規范渣土車輛密閉運輸管理，嚴格執行施工過程“六個百分百”。加強以礦山、城區、城鄉結合部為重點的裸地和堆場揚塵污染控制，強化秸稈禁燒，持續實施餐飲油煙污染整治，持續鞏固禁鞭成果。深入開展消耗臭氧層物質和氫氟碳化物淘汰工作，加強高風險有毒有害大氣污染物風險管控。

落實系統防控，深入打好凈土保衛戰。嚴格將土壤環境要求納入國土空間規劃，依據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途。加強農用地土壤環境質量分類管控，強化耕地紅線管理，實行耕地土壤環境質量分類管控、動態調整，探索建立農用地安全利用技術庫和農作物種植推薦清單。落實建設用地準入、土壤污染調查報告評審、生態環境與自然資源規劃部門協調監管與信息共享、風險管控與修復名錄等制度。加強高風險企業和場所土壤污染隱患排查。科學劃定地下水污染防治重點區域，完善地下水環境監測網絡，加強地下水污染的識別和監測，逐步摸清地下水環境污染現狀。強化化工類工業集聚區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。探索開展報廢礦井封井回填污染防治工作，試點建立報廢礦井清單，持續推進封井回填工作。

(三)全面加強噪聲源頭監管及防控

筑牢聲環境管理基礎。嚴格落實國家噪聲敏感建筑物集中區域劃定要求，有序推進噪聲敏感建筑物集中區域劃定工作，逐步實施噪聲敏感建筑物禁止建設區域和限制建設區域劃定工作。完善功能區季度聲環境質量狀況、年度聲環境質量狀況和年度噪聲污染防治報告發布措施，加強噪聲污染防治精細化管控。

強化噪聲污染源頭管控。編制國土空間規劃、交通運輸規劃和相關專項規劃時，充分考慮大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治要求。編制交通、城市建設等有關專項規劃和實施建設項目時，依法開展環境影響評價，對可能產生噪聲與振動的影響進行分析、預測和評估，積極采取對策措施。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。督促建設單位依法開展竣工環境保護驗收，加大事中事后監管力度。

強化工業企業噪聲防治。加強工業噪聲日常監管，加大工業企業噪聲達標排放日常監管力度。創建工業噪聲污染治理標桿，鼓勵企業采用先進治理技術，打造行業噪聲污染治理示范典型。鼓勵工業園區開展噪聲污染分區管控，完善優化設備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。將噪聲管理納入安全文明施工現場創建指標體系，通過評優評先、資金補貼等多種形式激勵建筑施工企業加強噪聲污染防治。完善噪聲敏感建筑物集中區域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴格規范夜間施工證明發放條件。

(四)統籌推進生態系統保護與修復

加快礦山生態修復與國土綠化。加快推進綠色礦山建設，對全市工礦廢棄地，以及植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山實施生態修復，并要求新建礦山在規定期限內完成綠色礦山建設。持續推進隨縣吳山鎮、萬和鎮福昌礦區、廣水市郝店鎮沙子崗采石場等歷史遺留礦山、關閉注銷礦山、再生產礦山的生態修復工作，充分利用企業繳存的礦山地質環境恢復治理備用金和土地復墾費用以及企業自籌資金做好礦區生態保護和水土流失防治工作，積極爭取歷史遺留礦山項目儲備。針對不同的工礦廢棄地類型采用生態優先修復模式、自主復墾修復模式、適宜優化修復模式、邊開采邊修復模式等差異化的生態修復模式進行礦山生態修復。

加強重點河庫生態治理與修復。結合生態保護紅線劃定，強化水域空間管控，加快推進府澴河流域重要干支流生態敏感區和水環境問題突出的河段水生態修復及濱岸帶治理。支持有條件的地區創建國家級和省級水利風景區，促進美麗河庫建設，構建配置合理、結構穩定、功能完善的府澴河干支流生態廊道。對污染較嚴重的應山河、廣水河、白云湖和府澴河干流淅河鎮段實施截污控污，綜合運用水系連通、河道清淤、生態護岸、水生植物重建、水生態濕地等多種措施改善河流生態環境面貌。

加快推進濕地資源保護與修復。加強濕地生態系統保護，完善濕地保護管理體制機制，制定濕地保護規劃，并與相關規劃進行有效銜接。加快推進隨縣封江口、廣水徐家河兩個國家濕地公園和隨州淮河國家濕地公園(試點)建設，積極推進濕地公園視頻監控建設，逐步建立濕地保護動態監測網絡。加強濕地保護宣傳教育，推進濕地保護知識和法律法規“進校園、進社區、進單位”。編制鄉村小微濕地試點建設方案，推進鄉村小微濕地試點建設。

持續深入開展天然林保護修復。加快編制天然林保護修復實施方案，明確轄區內天然林保護范圍、目標和舉措。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設，提高管護效率和應急處理能力。充分運用高新技術，構建全方位、多角度、高效運轉、天地一體的天然林管護網絡，實現天然林保護相關信息獲取全面、共享充分、更新及時。健全天然林防火監測預警體系，加強天然林有害生物監測、預報、防治工作。結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，建立天然林管護人員培訓制度。加強天然林區居民和社區共同參與天然林管護機制建設。加強對森林資源的保護和管理，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

全面推進污染地塊治理和修復。持續開展建設用地土壤污染狀況詳查，建立本區污染地塊名錄及其開發利用負面清單和土壤污染修復與治理項目清單。明確各部門土壤污染防治監管職責，推進土壤污染治理與修復治理試點項目。以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，因地制宜開展全市土壤污染治理修復。進一步完善污染地塊名錄，并嚴格實施污染地塊監管制度，增強污染地塊修復工程監管力度，健全土壤污染風險管控體系。

持續推進生物多樣性保護恢復。持續推進生物多樣性調查、觀測和評估工作，組織開展生物多樣性優先保護區域的生物多樣性調查與評估，探索構建生物多樣性監測和信息系統。合理確定物種保護空間布局，重點加強珍稀瀕危動植物、指示物種保護管理，持續推進各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設。完善生物多樣性遷地保護體系，優化建設各類搶救性遷地保護設施，科學構建遷地保護群落。利用“國際生物多樣性日”“六·五世界環境日”“3.3世界野生動植物日”“世界濕地日”和“湖北省保護野生動物宣傳月”等重要節日開展宣傳教育活動。利用電視、廣播、網絡等媒體以及宣傳廣告牌、宣傳冊、宣傳畫、培訓班等方式普及生物多樣性知識，提高全民生物多樣性保護意識。

(五)持續強化生態環境風險防范

降低各類廢物污染風險。推動工業固體廢物綜合利用，落實工業固體廢物堆存場所環境保護措施。構建覆蓋固體廢物產生、收集、貯存、運輸及處理處置全過程監管體系，實現清單化、數字化、網絡化管理。持續開展危險廢物專項整治，排查和整治危險廢物環境風險隱患，嚴厲打擊和遏制危險廢物非法收集、轉移、傾倒、處置和利用的違法行為。規范尾礦庫滲濾液收集和處理，加強重點尾礦庫下游斷面的監督性監測，建設重點尾礦庫環境污染風險預警系統。加強汛期尾礦庫環境風險隱患排查治理與環境應急工作，防范化解尾礦庫重大環境風險。

加強危險化學品風險排查。認真組織摸排全市各行業領域危險化學品安全風險，重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的安全風險。從組織、制度、技術、應急等方面進行有效管控，建立危險化學品安全風險分布檔案。督促有關企業組織辨識評價，完善監測監控設備設施，對重大危險源實施重點管控。加快推進危險化學品重大危險源監控預警及應急聯動系統試點工作。

加強核與輻射風險防范。定期開展放射源隱患排查及核技術利用單位輻射安全檢查，實現放射源使用單位、II類射線裝置使用單位等重點核技術利用單位監督檢查全覆蓋，確保全市不發生輻射安全事故。加強電磁輻射環境管理，推進輻射環境監測網絡與常規環境監測網絡融合發展。加強核與輻射應急能力和監管信息化建設，強化企業輻射安全主體責任，全面加強核與輻射風險防范。

強化生態環境應急管控。開展常態化環境風險源調查與評估，實施分類分級管控和即時預測預警。健全生態環境網絡輿情動態監測、快速反應、協調處置聯動機制。明確應急監測工作程序，規范工作流程、標準以及崗位職責。加強各地核技術利用單位、電磁敏感重點區域、危險品倉儲、重點工業污染事故性排放隱患風險源監控，建立風險源檔案和應急監測預案。嚴格落實《隨州市突發環境事件應急預案》，及時更新應急監測領導小組和各類環境污染事故應急監測工作小組。按照市縣兩級應急物資儲備庫建設標準，合理規劃應急物資庫布局，加快推進市級環境應急物資儲備庫和信息庫建設。加強生態環境應急演練，建立全市生態環境預測預警和應急平臺，提升生態環境應急處置水平。督促企業定期開展應急演練以及預案修訂。

加強自然災害風險防控。開展地質災害隱患核(排)查、地質災害易發區全域風險調查、重點地域地質災害詳細調查、空天地一體化精細化調查及自然資源部門主導、其他職能部門協同配合的地質災害隱患專項調查，提升地質災害隱患早期識別和風險防控能力。完善政府領導、部門協同、社會參與的地質災害綜合治理體系。建立全市地質災害風險防控管理制度，探索創建市級地質災害風險管控智能服務平臺，開展地質災害防治文化建設。強化地質災害防治數據資源集成，持續推進市、縣地質災害技術支撐機構建設，提升地質災害科技支撐和專業技術水平。完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的應急預警信息發布體系，建設應急預警信息發布平臺，規范并拓寬預警信息發布渠道，及時發布極端氣候事件應急信息。

五、生態空間體系建設

(一)加強生態空間用途管制

優化分區分類實施用途管制機制。建立健全生態、農業、城鎮空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態保護紅線優先地位，實行嚴格管控，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。研究制定“剛性”與“彈性”相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。嚴格規劃許可管理，推行在城鎮開發邊界內的建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，在城鎮開發邊界外的建設實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束目標+分區準入”的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。

建立全要素用途管制運行機制。深化規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革要求，充分銜接工程建設項目審批制度改革，探索業務流程的整合優化。探索出臺《建設項目規劃選址和用地預審合并辦理實施方案》《建設用地規劃許可證和建設用地批準書合并辦理實施方案》，提升審查材料的完整性和規范性，實現業務融合后的規范化處理。實行出讓用地規劃條件、建設用地規劃許可、用地預審選址、土地勘測定界合并辦理，推行“一個窗口受理、一張表單申請、一套材料申報、一個窗口核發”。針對建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等研定豁免項目清單，試點推行免去規劃審查，簡化審批手續，壓縮審批時限。

建立全流程用途管制監管機制。加快建立市、縣聯動的用途管制監管系統，共同搭建省、市、縣三級聯審平臺，構建“制度+技術”的用途管制監管體系。依托互聯網、大數據、人工智能等新技術推動監管創新，加強國土空間用途管制實施監測評估系統建設，明確監管重點內容和監測評估指標體系，加快建立覆蓋全域國土空間的全時動態監測系統，支撐國土空間用途管制實施監測評估、反饋糾錯、監督考核。建設統一的在線監管平臺，并建立信息共享機制，定期向社會公布。明確監管考核主體及職責，探索數量與質量雙向管控的綜合評價體系和標準，對不同層級行政區進行評價分級，強化評價結果應用，并將其作為用地指標分配、政策調整以及領導干部政績考核的主要依據。

(二)加快自然保護地體系建設

完善基礎設施建設。有序推進封江口國家濕地公園、淮河國家濕地公園、大洪山國家森林公園等自然保護地整合優化和勘界立標。加快構建“管理局—管理站—監測點”三級監管體系，落實“一地一局”“一局多站”“一站多點”的擴散式管理模式。科學布局自然保護地生態保護網絡，實現自然保護地統一設置、分級管理、分類保護、分區管控。加快推進區域內基礎設備更新，建立智能監測系統、多功能管理站和無人機整備中心，完善保護區動態監測網絡、森林火災實時預警及防護系統。

持續強化監督管理。建立健全覆蓋自然保護地所有管轄范圍的林長制和河湖長制體系，整合強化基層管理力量。各地區完善由縣(市、區)、鄉鎮、村三級管理組成的林長制和河湖長制體系，嚴格實施會議制度、信息公開制度、巡護制度、督查考核辦法等配套制度，定期分析研判和部署當地自然保護地建設工作。加強部門之間密切合作，提高生態環境監管效率。積極推進“天—空—地”一體化監測巡護體系建設，提倡精準高效巡護，科學采集巡護數據，及時反映巡護問題。

強化共建共享意識。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面普及綠色隨州意識。加強與湖北省各大高校合作，建立研學和實習基地，開展珍稀野生動植物適度研究。健全生態理念傳播途徑，積極開展“兩山”理念實踐教育活動，設立科教展覽館，倡導人與自然和諧共生。打造身臨其境的生態體驗，提供具有地方特色的高質量生態產品。

(三)持續優化國土空間布局

明確空間整體布局。深度融入“武漢都市圈”和“襄陽都市圈”建設，加強發展規劃對接，推動與武漢、襄陽等城市在產業、基礎設施、公共服務等方面布局相銜接，推動一體化發展，在全省北部列陣上發揮肱骨之力。深化與毗鄰的荊門市、孝感市、黃岡市及河南省南陽市、信陽市等城市的聯動發展，推動旅游資源整合，實現交通互聯、產業互補、文化互融、商貿互通、生態互建，努力建設聯結長江中游城市群和中原城市群的重要樞紐。加強與淮河生態經濟帶建設、大別山革命老區振興發展等國家戰略及大洪山資源整合的謀劃對接工作，加快形成基礎設施、產業發展、生態環保和城市建設一體設計、一體發展的格局。推動強縣、壯鎮，打造以點帶面、塊狀組團發展格局。支持各地發揮比較優勢競相發展，實現區域經濟強勢崛起、鎮域經濟多點發力，培育更多拱衛全市高質量發展的新增長點。

優化產業發展布局。突破發展特色優勢產業。專汽產業深入實施“13352”轉型升級發展戰略，搶抓新能、智能、應急“三大風口”，提升產品、企業、“三大品牌”，實施智能制造提升、技術創新引領、質量品牌培育、市場主體壯大、引資引智開放、服務平臺搭建等六大行動，到2025年實現產值過千億的發展目標。深入實施主體培育和農產品加工千億產業工程，推動特色優勢農產品走以外循環為主體、品牌化推進的國內國際雙循環發展之路。推動炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化等隨州地方特色文化與旅游、農業、醫療、康養、體育等行業的深度融合發展，打造具有鮮明特色的文化旅游產業形態。集聚發展高成長性產業。發揮隨州文化印刷出版發行領域產業傳統優勢，帶動發展文化印刷出版發行產業集群。壯大發展新興產業。搶抓長三角、珠三角城市群醫藥產業向內陸轉移機遇，以隨州現有醫藥企業為基礎，打造中部地區醫藥產業研發和生產基地。重點發展通訊設備制造、電子元器件制造、鋰電池等電子設備制造業，打造電子信息產業集群，形成全省重要的電子信息產業基地和5G科技產業園區。有序建設風力發電，探索發展農光互補、茶光互補、水光互補等新型光伏發電項目。轉型發展傳統產業。積極承接長三角和珠三角地區紡織服裝產業轉移，加快紡織服裝產業向深加工和中高檔產品轉型發展，打造華中地區重要的棉紗紡織和服裝生產基地。規范發展石材產業，引導隨縣石材資源向技術裝備先進、資源利用率高、環境保護和安全生產達標的大型優勢企業集聚。加快冶金鑄造產業結構優化調整，打造全省重要的鋼鐵冶金產業基地。

強化規劃引領功能。嚴格落實黨中央、湖北省關于推進國土空間規劃的重要部署決策，建立國土空間規劃編制、審批、實施、監督等全過程閉環管理。優化國土空間開發保護格局，強化國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用。加快推進國土空間規劃、國民經濟與社會發展規劃和生態環境保護規劃等各項規劃有機銜接，協調發改、住建、交通、水利、農業等部門，整合全市各類空間關聯數據，落實以“多規合一”為導向的國土空間總體規劃。建立與國家、省充分銜接的國土空間基礎信息平臺，并以此為載體，促進各級各類國土信息空間規劃編制相互結合，形成政府部門之間數據共享，構建全市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息管理系統。

六、生態經濟體系建設

(一)推動生態產業蓬勃發展

推廣發展綠色生態農業。持續發展現代種植業。嚴格保護耕地，穩定糧食等主要農作物播種面積，優化生產布局和品種結構。深入推進水稻高產技術攻關和馬鈴薯、玉米高產栽培研究，加快推廣優良品種和先進技術。加快發展現代糧食加工，堅持全加工、全利用，大力發展精深加工，提高糧食生產綜合效益。加快發展現代畜牧業。以生態化的理念、工業化的思路、市場化的運作方式發展草食畜牧業，支持建設現代化大型肉牛養殖場。支持培育全鏈條畜牧龍頭企業、“新六產”園區、規范化合作社、綠色美麗牧場。大力發展現代水產業。堅持連片開發，完善配套設施建設，加快低產精養魚池改造，不斷提高精養魚池綜合生產與抗自然災害能力。強化精品名牌培育。著力創建一批優勢特色農產品品牌，加快綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證。

推動發展高效生態工業。圍繞食用菌、糧油、畜禽、果蔬、茶藥五大特色產業鏈，大力發展精深加工，推動農產品加工業提檔升級。圍繞多源、強網、增儲、綠色、安全，全面構建清潔低碳、安全高效能源體系。加強互聯網與產業發展跨界融合，促進技術創新，推進智能制造、綠色制造技術體系建設，構建完善的產業創新鏈。聚焦“千萬千瓦”裝機目標，打造“風光水火儲”一體化綜合能源基地。完善全域新能源資源布局，穩步發展光伏產業，開工建設隨縣徐家塆、廣水花山抽水蓄能電站。大力建設省級氫能產業示范園。

提質發展現代服務產業。補齊冷鏈物流短板，發展網倉園區、液化品物流、無車承運人等物流新業態。依托隨州特色產業，建設一批專業物流園區以及快遞物流集散中心，打造多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣泛的現代物流中心。大力推動健康與養老、旅游、健身休閑等產業融合發展，打造華中地區最有影響力的康養度假中心。完善金融組織體系，積極引進更多金融機構，壯大地方金融主體。大力發展普惠金融，引導金融機構擴展普惠金融業務，加強保險資金運用，推進銀稅互動、銀保合作、供應鏈融資等模式。積極推進消費金融信貸產品研發與創新，提供精準的金融產品和金融服務。

(二)優化鄉村產業結構

推動鄉村產業多元發展。鼓勵創辦發展農業生產經營服務社、鄉村旅游等特色微企，集中資源打造一批微企村，增強鄉村創造就業崗位的能力，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，積極支持農村勞動力就地就近就業。充分發揮隨州市自然資源、生態環境、民俗文化和特色產業等優勢，優化農業農村資源要素組合利用方式，加強“互聯網+”“旅游+”“生態+”與農業農村發展的各個領域和各個環節深度融合，不斷催生新產業、新業態和新經營模式。大力拓展農村市場業態，積極發展鄉村新型服務業、鄉村健康養老等新產業。加快健全共享農業、體驗農業、民宿經濟、鄉村手工藝、健康養老等新業態培育機制，探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式。充分挖掘各縣(市、區)鄉村特色文化資源，培養一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，推進鄉村經濟多元化，推動農民就業多元化。

打造鄉村產業發展新高地。因地制宜發展香菇、香稻、油茶、生豬、小龍蝦等特色種養業，扎實推進五大重點農業產業鏈建設工程，引導農業企業建設農產品生產加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠。由重點支持貧困村貧困戶向集中連片、全體受益轉變，由支持種養環節向全產業鏈拓展轉變。強化產業發展服務支持，優化銷售平臺建設，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售，深化拓展消費幫扶。建設現代產業園，培育壯大農業產業化龍頭企業。支持開展綠色、有機、地理標志農產品認證，培優壯大“隨州香菇”“隨州香稻”等有影響力的農產品區域公用品牌和一批特色突出、特性鮮明的企業品牌。

提升鄉村產業化經營水平。建立健全家庭農場名錄管理制度，加大家庭農場指導服務扶持力度。實施農民專業合作社質量提升行動，積極培育資源優勢明顯、產業基礎較好的農村產業基地。拓寬農業生產社會化服務組織服務領域，推動全市主導產業產前規劃、田間管理、病蟲防治、收購儲運、品牌運營等實現全產業鏈社會化服務。進一步深化農村集體產權改革、深度試點支農財政資金股權化改革，引導資本、技術、土地等生產要素折價入股，促進農村集體經濟組織股權多元化。建立健全集體經濟組織資產管理、經營、分配等制度，維護農村集體經濟組織及成員合法權益。

(三)持續優化能源結構

全面提升電力保障水平。加快形成以風電、光伏發電為代表的新能源產業發展格局，重點打造隨州市“風光火儲”一體化綜合能源基地、并網集中式風電、生物質能、儲能、氫能等一批綠色能源降碳工程，推進一批抽水蓄能電站建設，進一步加強全市電網運行調度能力和新能源留隨消納比例，建成送受并舉、智能高效的堅強電網。強化電源點建設，加快國家能源集團隨州電廠項目建設，謀劃推進一批風能、太陽能、生物質能等新能源項目。優化完善配電網架結構，提升配電網互聯互供能力。全面提升農村電網供電能力和質量，提高供電可靠性和電壓合格率。

加快促進天然氣利用。支持西氣東輸三線(隨州段)項目建設，爭取在隨州市境內設立站場，帶動隨南氣化鄉鎮項目建設，提升城鄉居民生活品質。支持農村地區開展分布式微管網的市場開發和經營活動，按規定參與農村管道燃氣經營。推進廣水市天然氣清潔能源綜合利用及楊寨LNG站項目建設，提升天然氣供應保障水平。

推動重點領域節能減碳。加強能耗總量和強度“雙控”、抑制高碳投資，落實節能審查制度，加強事中事后監管。積極推廣新工藝、新技術，加強企業能源排放管理體系建設，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業為重點，推動工業領域煤炭清潔高效利用和電能替代。支持綠色技術創新，推進傳統制造業綠色改造。促進結構性節能，嚴格執行項目能耗準入門檻，加強高能耗行業能耗管控，有效控制化工等重點行業碳排放，實施近零碳排放區示范工程。

(四)加快調整交通運輸結構

加快促進智慧交通建設。加快推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。以隨信高速為試點，打造智慧高速公路，推動先進信息技術應用，建設智慧服務區，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現代綜合服務設施建設。推動隨州市城市智慧停車場項目建設，安裝道路智慧停車系統軟硬件、城區停車誘導系統及配套設施，提升“人、車、路、云”融合協同能力。

建設公眾出行服務平臺。推動政府與企業建設交通信息平臺，進一步完善居民出行信息服務系統。積極推進跨運輸方式的客運聯程系統建設，加快實現旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務，著力將道路客運聯網售票系統拓展至重點鄉鎮客運站。努力實現交通換乘、商家信息、鐵路車次等方面的快速查詢，構建信息共享、方便快捷的公眾出行系統。加強城市公交一卡通平臺建設，發展具有多樣化集成功能的城市一卡通。依托線上網絡發展服務上下班交通需求的定制巴士，建設具有多層次多樣化供給水平的公交系統，提升城市公交服務水平和運輸能力。

(五)推進行業清潔化生產

加快落實工業清潔化生產。大力發展循環經濟，推進清潔生產，促進重點用能單位綠色化改造。以廣水市造紙包裝、紡織服裝行業為重點，健全工業產品綠色設計推行機制。全面開展清潔生產審核和評價認證，推進落實智能環保包裝建設技改項目、聚烯烴類再生料項目，推動具有代表性的新能源、風機、智能裝備、建材、造紙、農副食品加工等重點行業“一行一策”綠色轉型升級。加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。推動一批重點企業達到國內清潔生產領先水平。

有序推行農業清潔化經營。加快建立基礎數據挖掘機制，修訂完善區域主要作物養分豐缺和推薦施肥指標體系。大力宣傳測土配方施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產技術，嚴格控制化肥農藥種類和施用量。積極引導企業與新型經營主體直接對接，不斷改進農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。穩步推進大中型灌區續建配套與現代化改造，加快推進灌區現代化建設。持續開展秸稈綜合利用重點縣建設，因地制宜實施秸稈綜合利用。推廣畜禽糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用、異位發酵等多種畜禽糞污資源化利用模式，加強畜禽糞污資源化利用。完善農膜回收利用體系建設，持續開展農田地膜殘留調查與監測，開展高強度加厚和全生物降解地膜試驗示范建設。

推動其他領域清潔化生產。探索在具備資源利用條件的區域推廣可再生能源建筑應用技術。強化可再生能源建筑應用項目實施質量，促進可再生能源建筑規模化應用。大力提高建筑施工現代化水平，積極推廣應用新技術、新工藝，提高機械化作業水平。加強服務過程中的資源能源規范管理，整體提升清潔化服務效率。全面加強交通基礎設施養護與管理水平，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。推進實施綠色、低碳運輸工程，持續淘汰老舊車輛，推廣使用新能源和清潔能源交通運輸裝備。推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。

(六)推進產業園區轉型升級

促進產業集群發展。推進各縣(市、區)以園區為載體支持產業凝聚發展，按照產業種類鼓勵大型工業園區內部建設相關中小企業產業園、小型微型企業創業創新基地，形成“一區多園”的產業發展空間布局。重點圍繞電廠主機、鍋爐、風力發電機組及其配套葉片、電控系統等核心部件研發制造，發展能源裝備制造產業，謀劃建設能源物流產業園，打造能源強市。積極招引煙氣脫硝、燃煤細顆粒物及前體物治理、煤制油、煤制烯烴、煤炭分質清潔高效利用等重大項目，謀劃建設一批煤化工全產業鏈項目，開發下游高附加值產品。全力推進化工園區建設，支持隨州高新區青春化工園區、廣水化工產業園做大做強精細化工，促進產品升級換代。

打造智慧產業園區。深化移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在產業集群中的應用。推動產業園區建設科技創新平臺，以隨州高新技術產業開發區為載體，建設省級科技企業孵化器。鼓勵和支持企業與高校、科研院所開展合作，對企校聯合創新中心予以補助，實現設備人才共享助力企業進行核心技術攻關。支持國內、省內龍頭企業在隨建立科研工作站，采取多種形式打造園區工程科技中心、研發中心，推動隨州產業走向智能化、高端化、前沿化。

加快園區循環化改造。推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，完善能源、水資源、建設用地總量和強度雙控機制。嚴格實行環境準入制度，對技術落后、污染環境、附加值低的項目提高門檻。推進重點領域、重點用能單位能效提升，支持企業采用環保新設備、新工藝，實現清潔生產，圍繞化工、冶金、建材等重點行業，深入實施新一輪工業轉型升級行動，淘汰落后產能，促進節能降耗。加快構建綠色化循環利用體系，實現生產全程綠色化轉變。

七、生態生活體系建設

(一)加快推進城鄉環境一體化建設

推進城鄉污水一體化處理。完善各縣(市、區)城區污水收集管網，全面排查現有污水管網及設施功能狀況，啟動污水管網更新改造與延伸工程，加快推進老城區雨污分流改造設施，配套新增污水收集管網，提高城鎮污水管網覆蓋率及城鎮污水處理率，實現生活污水全收集、處理全覆蓋。健全農村環境綜合整治生活污水處理設施運行維護管理體系，全面深化農村生活垃圾和污水綜合治理托管服務模式試點項目。通過城鄉污水處理一體化及配套設施建設工程，進一步提升隨州市城鎮鄉村的污水處理能力。

完善城鄉垃圾一體化治理。高度統籌隨州全域垃圾無害化治理體系，實行生活垃圾以無害化衛生填埋為主的處理方式，推廣采用“戶分類、村收集、鄉轉運、縣鎮處理”的轉運模式，建立和完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉生活垃圾分類處理體系。全域推進各縣區中心城區內所有社區(村)和縣(市、區)直公共機構、相關企業全部實施生活垃圾強制分類，實現生活垃圾分類全覆蓋，建成生活垃圾分類示范村。美麗鄉村、生態村鎮、旅游名村和鄉鎮政府所在地行政村要全面建成生活垃圾示范點。

加強城鄉供水一體化建設。補齊隨州市調水、供水工程短板，提升水旱災害防御能力，因地制宜對水資源進行再分配。推進隨州城鄉生活、三產、工業一體化供水，將鄂北干渠配置水量輸送到城鄉用戶處。實施城鄉供水管網老舊管網改造，全面提升城鄉供水管網覆蓋力度。鞏固集中式飲用水水源地生態環境整治達標結果，實施隨縣丁家埡水庫、廣水市許家沖水庫、曾都區先覺廟水庫和大洪山風景名勝區鴛鴦河水庫等飲用水水源地良好水體保護工程，確保水庫水質穩定達標。加強鄉鎮集中式飲用水水源地保護，推進城鄉安全供水一體化建設，積極劃定鄉鎮集中式飲用水水源地保護區范圍，加強鄉鎮水源地周邊環境綜合治理。

構建城鄉交通一體化網絡。打通高速公路大通道，完善高速公路快速通道功能，重點推進隨州至信陽高速公路建設，進一步彰顯交通樞紐地位，打通鄂北與豫南地區之間的高速大通道，強化隨州與中原城市群之間的聯系，為鄂北區域發展夯實交通支撐。推進農村公路大提質，對縣鄉道進行提檔升級，進一步完善農村公路網結構，持續推進“四好農村路”示范工程。實行交通旅游等大融合，積極推進特色旅游公路建設。大力提升公共交通客運服務品質，深化城鄉交通運輸一體化發展，提升城鄉客運服務水平，大力發展城市公共客運，實施場站提速，發揮公共交通基礎設施引導作用，提升出租車運營服務水平。

(二)推進綠色城鎮化及生態城區建設

加快推進綠色城市建設。積極制定實施綠色建筑行動方案，從規劃、技術、標準、設計等方面推進建筑節能，大力開展綠色建筑示范創建。推進城鄉公交一體化，完善公交優先的城市交通運輸體系，發展城市智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。以城市外部和內部綠化帶為主體，搞好城市增綠和拆遷透綠工作，高標準、高質量地綠化和美化街道以及社區庭院，擴大街頭公園、植物園等城中綠島建設規模，提升城區、社區和單位綠化水平。加快建設綜合性植物園和專類公園，大力實施立體綠化工程。制定分類收集政策及管理辦法，保障分類收集工作順利、規范、有序進行。推進農業廢棄物資源化利用，開展農作物秸稈“五化”利用，畜禽養殖糞污肥料化、能源化利用，完善棚膜、地膜及菌菇包膜回收利用，開展非正規垃圾堆放點、填埋場排查整治，完善城鄉再生資源回收利用體系，加強生活垃圾收集和運輸的數字化管理。

加快推進海綿城市建設。深入推進隨州市各縣(市、區)“海綿城市”建設及研究，持續推進生態修補，把海綿城市理念融入城市建設。加強生態措施與工程措施相融合，建成有隨州特色的“海綿城市”新范本。加快推進區域整體治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，增強雨水就地消納和滯蓄能力。加大城市園林綠化力度，優化城市公園綠地布局，推進城市綠道系統建設。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。建立海綿城市健全長效機制，落實主體責任，強化規劃管控，科學開展評價。建立健全海綿城市建設績效評估機制，加大海綿城市建設管理和人員培訓。

深入推進新型城鎮化建設。全力推進隨縣和廣水市城區公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，著力提高縣城綜合承載能力和品質。培育壯大一批產業集聚、生態良好的特色小(城)鎮，全面完善城鎮基礎設施和公共服務，改善城鎮環境質量，增強城鎮綜合承載力、吸引力和輻射帶動能力。加大對農業轉移人口就業創業的支持力度，將農業轉移人口納入公共就業服務范圍，享受與城鎮居民同等服務，加強農業轉移人口職業技能培訓。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。

推進生態城區智慧化建設。聚焦“特色品質、發展驅動、民生幸福”三大維度，突出“文化、休閑、商業、宜居”四大功能，補足功能短板，改善人居環境，擦亮文化名城，引導產業升級，增強老城區活力。加強5G基站布局規劃，推進5G“多桿合一”建設，加強資源共享，逐步實現5G網絡城鄉全覆蓋。推進隨州(國家)工業互聯網標識解析二級節點建設，面向應急產業和地鐵裝備，提供標識注冊和解析服務。組建華中(隨州)工業互聯網運營中心，構建工業互聯網開發及應用技術服務支撐平臺和產業化推廣平臺。以“隨州工業互聯網創新研究院”為新型運轉模式，構建一流、區域特色的工業互聯網平臺，加快推動互聯網與隨州市經濟社會各領域深入融合和創新發展。

(三)鄉村生態振興和美麗鄉村建設

持續推進美麗鄉村建設。繼續實施農村生態環境保護“兩清、兩減、兩治、兩創”示范工程，積極爭取國家級、省級、市級農村環境連片整治資金，全面推動全市農村環境綜合整治工作。加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。加快推進城鄉基本公共服務均等化，全面提升農村公共服務水平，重點建設村莊綜合公共服務中心。創新鄉村治理體系，構建城鄉一體防控體系，強化基層治理能力。優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。突出農村特色化、多元化、生態化方向，重點培育美麗庭院、美麗村莊、美麗公路、美麗河道、美麗企業等美麗細胞，推進精品村、景觀帶等提升改造。優化城鄉生產力和人口布局，加大對自然村、空心村、小型村撤并力度，統籌推進中心鎮擴容建設與農民居住向城鎮和中心村社區集聚。

接續推進鄉村振興發展。健全市級領導鄉村振興聯系點制度，各級黨委和政府負責同志確定鄉村振興聯系點。健全常態駐村工作機制，加強村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人，堅持完善駐村第一書記和工作隊制度。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，優化支出結構，調整支持重點。持續推進鄉村振興補助資金聚焦支持脫貧村鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向鄉村振興重點幫扶村傾斜，加強產業發展。調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興。運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉村振興，推進脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、組織、人才和項目等方面有效銜接，鼓勵和引導人才向基層流動。加強產業銜接，將產業扶貧幫扶資源有序轉到鄉村產業振興，推動現有扶貧專項資金和涉農資金整合，支持鄉村產業發展。

推進農業農村現代化發展。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，實施“三鄉工程”，穩步推進“三權分置”改革，增強農業農村發展活力。推動香菇、香稻、果蔬、食用油料、茶葉、蘭花、中藥材、水產、畜牧等優勢農產品做大做強，實現增產、增質、增效。積極推進“市民下鄉”，大力發展休閑康養、農事體驗、電子商務、鄉村旅游等新產業新業態，推進農旅結合和一二三產業融合發展，形成服務農村地區發展的綜合產業體系。圍繞科技創新研發、原料基地建設、企業經營管理、技術模式推廣等方面培養一批高素質、專業化人才隊伍和創新創業帶頭人，同時吸引在外能人、富人、賢人回鄉投資、創業、輸技、扶智。

(四)大力推行綠色低碳生活方式

全面推廣綠色行政。加大“綠色機關”創建力度，倡導低碳環保的綠色辦公、生活方式。推動干部職工在衣食住行游等方面向簡約、綠色、文明的方式轉變，努力建設綠色節約型機關單位。探索拓展綠色采購政策的新措施，降低各級黨政機關人均綜合能耗，擴大政府綠色采購范圍。

持續倡導綠色生活。完善促進綠色產品消費的財政補貼政策，鼓勵購買節能產品、節水產品和環境標志產品，探索實行綠色消費積分制度，加快推動消費綠色轉型。完善綠色產品標準體系，提升綠色產品標識公眾認可度。完善機動車總量控制政策，深入實施公交優先戰略，改善城市交通微循環系統，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，著力提升城市公共交通服務水平。

普及綠色低碳理念。加快建設與分類回收相匹配的資源化利用設施，大力推動垃圾源頭減量，減輕末端處理壓力。全面開展生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處置，強化生活垃圾分類投放的宣傳和督導，推行物質獎勵和誠信積分相結合的激勵制度，提高市民參與垃圾分類的積極性。開展以生活方式綠色化為主題的沉浸式、互動式教育，在中小學校、社區和產業園區繼續開展綠色生活宣講活動。

八、生態文化體系建設

(一)加強生態文化載體建設

加強文化基礎設施建設。切實抓好生態文化基地、自然保護區、森林公園、濕地公園、博物館、科普宣傳教育基地、城市公園等生態文化基礎設施建設。健全公共文化和體育服務體系，建設覆蓋城鄉、布局合理的公共文化體育設施網絡。整合公共文化資源，大力推行圖書館、文化館總分館制，推動各類文化資源向基層覆蓋。加快推進廣播電視公共服務項目建設，實現廣播電視無線數字覆蓋工程建設，完善應急廣播體系建設。

完善城鄉文化服務體系。加強新時代文明實踐中心(所、站)建設，建強用好市融媒體中心，推進全媒體傳播。加快城鄉公共文化服務設施均衡化建設，深化鄉鎮綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心建管運營，推進鄉鎮、村文體廣場和文化館、圖書館數字化工程、總分館制建設。持續推進文體場館免費開放，常態化開展“文藝宣講”“文化進萬家”等文化惠民活動，提升公共文化服務水平。結合美麗鄉村、文化休閑旅游建設，采用公辦民助等形式，發展文創產品，鼓勵開辦民間美術和手工藝創意店和體驗店。促進公共文化服務城鄉均等化，統籌推進城鄉公共文化設施、服務、人才、資金等公共文化資源互聯互通。

壯大文化服務人才隊伍。各學術團體、科研機構和高等院校要充分發揮其科研優勢，通過知識創新、科技創新來傳播生態文化。加強生態文化現實理論研究，并把理論和實踐結合起來，探索建立一些試驗基地，通過相關高校在生態科學、生態哲學、生態經營、生態美學、生態文化等知識學科設立解決現實問題的生態課題。發展壯大文化部門隊伍力量，探索學習公共文化服務人才經驗，加強文化種子選手培育、業余團隊培養，打造一支具有現代意識、創新意識的公共文化管理者和基層公共服務人才隊伍。

(二)大力弘揚本土特色文化

傳承炎帝神農文化。加大炎帝神農文化理念、意識的保護力度，不斷深化對炎帝神農文化的創見性挖掘、創造性轉化、創新性發展。加強對生態道德文化的宣傳力度，辦好炎帝神農廟會、炎帝神農祭奠等節慶活動。做好炎帝故里風景名勝區、傳統村落、安居遺址等維修保護項目建設，不斷加強非物質文化遺產項目的挖掘、整理和保護。加大對炎帝文化廟會、炎帝祭奠、義陽大鼓、打硪號子等非物質文化遺產保護力度，舉辦“非物質文化遺產日”宣傳活動，做好生態文化推廣、普及和傳承。推廣隨州炎帝神農旅游文化，彰顯隨州市禮樂文明的“精神之源、精典之都、精美之器、精致之治”，凝聚“信義由禮、樂合來儀”的城市精神。

發揚紅色革命文化。加強曾都區九口堰、廣水市吳店尹家灣等紅色革命文化遺址的保護，傳承紅色基因，發揚革命傳統。借助互聯網和數字化技術，實施革命舊址活化利用提升工程，實現更為廣泛地傳播。促進革命文物保護利用與文化建設、旅游提質相結合;與鄉村振興、老區發展相結合;與惠及民生、增進福祉相結合，通過拍攝電影專題片、宣傳片、短視頻等途徑宣傳紅色革命精神。打造革命舊址為愛國主義教育示范基地、紅色旅游經典景區、國家國防教育基地，設計符合青少年認知特點的教育活動。建設富有特色的革命傳統教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地，引導青少年從小樹立紅色理想。

弘揚千年銀杏文化。深挖隨州銀杏文化根源，推動文旅融合發展，打造銀杏養生、風俗人情與價值觀結合的銀杏文化體系。加強隨州特色資源和生態旅游，整合旅游資源，將曾都區洛陽鎮千年銀杏谷建成為鄂西生態旅游文化圈的門戶。結合自然資源與紅色資源，推動銀杏谷休閑度假區開發“長者奢養”市場，以洛陽鎮域鄉村旅游為紐帶，以千年銀杏谷景區為重點建設區域，重點建設綜合服務中心、綠色農業科普區、山水田園休閑區、傳統民宿度假區、千年銀杏谷景區等項目，配套完成基礎設施建設。依托文化旅游基礎，以文彰旅，以旅興產，打造隨州千年銀杏谷等重點旅游片區，構建文旅融合發展新格局，大力發展休閑農業、鄉村民宿、康養產業等農文旅融合業態。

(三)加強生態文明宣傳教育

多層次加強生態文明教育。加強黨政機關生態文明教育，把生態文明知識納入黨政干部教育培訓、考試、競職的內容，推進黨政領導干部生態環境教育常態化。開展生態文化進校園、進教材、進課堂活動。加強教師生態文明培訓，提高教職工對生態文明的理解。鼓勵開設特色校本課程，開展學生社團教育活動，將生態文明教育融入日常教學中。組織學生深入鄉村、社區和企業，開展生態文明教育實踐活動，在實踐中提升生態文明意識。強化企業生態文明建設社會責任，重視企業文化建設中的生態文明理念培育。完善社區文化館、街道文化站、圖書館等基礎設施配置并加強管理，在社區文化資源中融入生態文明理念和元素，積極引導市民主動利用公共文化資源。農村地區的生態文明宣傳工作要依托鎮(街)和村兩級文化站、文體設施建設，廣泛開展群眾性生態文明宣傳活動。充分利用農村現有遠程教育教學資源，對農村干部、群眾開展生態文明教育。

多媒體宣傳生態文明理念。構建互聯網、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網絡。在微博、微信等新興公共媒體平臺創建“隨州生態文明建設”公眾號，在隨州市人民政府網等官方網站開設“隨州生態文明建設”專題，在收視(聽)率較高的隨州電視臺、隨州廣播電臺開辟“隨州生態文明之聲”專欄，對隨州市生態文明建設過程中的最新進展和存在問題等進行實時報道，提升公眾對生態文明建設的參與度和滿意度。開展以“弘揚生態文化，共建生態文明”為主題的攝影、工藝美術、征文、音樂節等各類專題活動，讓群眾樹立保護自然、珍愛生命、珍惜資源的生態道德觀念，親身投入到低碳出行、綠色消費、垃圾分類等生活實踐之中。

(四)打造生態文明共建共享氛圍

強化公眾參與主體意識。借助媒體宣傳、政策導向，強化公眾參與主體意識。通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體積極宣傳生態文明建設重要性，明確公眾參與的權利與承擔義務，增強主人翁意識。注重正確引導經濟增長、個人利益與生態環境保護之間的關系，培養公眾的全局意識與長遠視野。

全面拓寬公眾參與渠道。拓寬公眾參與生態文明的渠道，提升公眾參與力度。創新公眾參與方式，聽取公眾訴求以及建議。通過自媒體、拍攝手機視頻等形式開展相關活動，拓展公眾參與途徑。

優化完善公眾參與機制。完善生態文明建設的信息公開制度，保障公眾在生態文明建設中的知情權、決策權、監督權和受益權。設立投訴中心和舉報電話，完善有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾檢舉揭發各種違反生態環境保護法律法規的行為。

九、生態工程與效益分析

(一)優先實施工程

規劃共部署優先實施工程12項，明確項目完成年限，劃分考核責任主體，確保到2025年，隨州市各項建設指標達到國家生態文明建設示范市考核要求。

(二)重點建設工程

規劃共部署重點建設工程34項，確保到2030年，全市生態文明建設體制機制高度健全，鄂北生態安全屏障全面筑牢，生態空間布局進一步優化，生態經濟產業高速發展，能源資源配置更加合理，人與自然的和諧程度明顯提高，“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑和通道更加暢通，特色文化事業繁榮興盛，人民生活品質顯著改善，人與自然和諧共生美好畫卷基本呈現。

(三)投入資金來源

規劃優先實施工程項目12項，總投資51.44億元，項目投資渠道主要來源于中央資金和地方自籌;重點建設工程項目34項，總投資169.1億元，項目投資渠道主要來源于中央資金和地方自籌。

(四)工程效益分析

生態效益。植被覆蓋面積將進一步擴大，林草覆蓋率進一步提高，森林、濕地等重要生態系統穩定性得以進一步增強，水土保持、生物多樣性保護、水源涵養等重要生態功能得以進一步提升，抵御生態環境風險的能力進一步增強。桐柏山—大別山生態屏障和大洪山生態屏障基本建成，隨北桐柏山生態水資源涵養區、隨南大洪山山地生態保育區和隨中平原城鎮生態協調發展區全面構建，“兩屏三區、七廊多點”的生態格局將筑牢鄂北生態屏障。水體、大氣、土壤環境的污染負荷將進一步削減，全市生態環境質量將會有明顯提升。

經濟效益。產業經濟結構將進一步趨向合理，并保持較快的經濟發展速度，穩步提高經濟總量，改善經濟發展質量，進一步推動經濟社會高質量發展。特色生態文化的影響力將進一步擴大，直接帶動旅游業的快速發展，在充分利用隨州市良好的生態環境和豐富的文化資源，提高森林、濕地生態系統環境服務功能的同時吸引省內外游客，拉動內需和提高就業率。工業轉型將取得突破，農業基礎將更加穩固，旅游格局將更加優化，城市經濟將更具活力。最終建成城鄉融合發展的現代產業體系。

社會效益。能源資源利用效率將大幅提高，生物多樣性安全得到有效維護，交通事故和空氣污染將有效減少，居民將獲得更加便利的城鎮交通和舒適的生活空間。在創造人與自然和諧共生的同時，促進和保障全市生態系統的健康、持續發展。文明、和諧、節約、綠色、低碳等理念從困難奮斗中走來，深刻地刻印在生態文化核心之中，生態文明建設將取得新高，全社會關心、支持、參與生態環境保護事業的良好氛圍將加快呈現。生態文明意識和生態環境保護責任感將明顯提高，人與自然和諧共生的美好畫卷將逐步呈現。

十、保障措施

(一)組織領導保障

繼續發揮生態文明建設委員會作用，統籌全市環境治理、生態保護、綠色發展等生態文明建設與管理工作。各縣(市)、區要及時更新生態文明建設推進工作領導小組，加強建設工作的指導和協調，并設立領導小組辦公室，具體負責推進過程中的日常事務工作。各級黨委政府要把生態文明建設列入重要議事日程，定期討論生態文明建設重大事項部署工作，調動政府各部門的積極性，切實加強領導、協調和監督。各有關部門要在職能范圍內，協調配合，形成生態文明建設水平提升的合力。由各級地方政府牽頭，建立跨部門的協調機制，協調相關部門在生態文明建設中的職能和任務。突出生態環境部門的綜合協調地位，建立生態文明建設綜合決策機制和信息共享機制。完善領導干部生態文明政績考核制度，建立干部環境責任追究機制和生態環境保護一票否決制度，不斷完善生態文明建設中的激勵機制和獎懲機制。

(二)監督考核保障

《隨州市創建生態文明建設示范區規劃(2023—2030年)》(簡稱《規劃》)通過專家論證后，報送隨州市人民政府審議通過并頒布實施，把長期堅持生態文明建設工作納入政府經濟社會發展長遠規劃和年終考核，建立生態文明建設考核機制，明確《規劃》在隨州市轉變經濟發展方式，實現經濟社會高質量發展進程中的地位和作用。建立規劃實施定期評估制度，對生態文明建設工作進行評估和監督，定期通報工作進度，反饋有關信息。建立規劃任務落實和目標考核結果的獎懲機制，把生態文明建設工作實績作為干部綜合考核的重要內容。

(三)資金統籌保障

拓寬籌資渠道，確保經費投入。堅持多渠道并舉的原則，從根本上解決生態文明建設資金的投入問題。把生態文明建設所需的經費納入基本建設計劃和財政預算中，設立專門的預算科目，緊密結合生態文明建設的工作重點，合理調整和整合各類專項資金，加大政府財政性投入。對部分能夠進行產業化運作，可以獲得一定收益的項目，要靈活運用產業發展政策，定期公布鼓勵發展的生態產業和生態環境保護建設的優先項目目錄，對優先發展項目在現有優惠政策的基礎上提供更加優惠的政策，積極鼓勵企業參與，通過明確項目運作模式和成果共享辦法等方式，解決企業參與此類項目的后顧之憂。適度利用金融市場融資，通過利用國家貸款、商業銀行貸款、委托招商、建設—經營—轉讓方式(BOT)、轉讓—運營—轉讓方式(TOT)、資產證券化(ABS)、私人主動融資(PFI)等多種融資方式，以及將生態環境治理帶來的經濟價值內部化的生態環境導向開發模式(EOD)，為生態文明建設項目進行融資。也可通過發行彩票、債券等形式，籌集社會資金。

(四)科技人才保障

加強生態文明建設先進技術的引進和推廣。與國家級科研院所、高校進行密切合作，積極開發、引進清潔生產、生態環境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態產業等方面的各類新技術、新工藝、新產品。重點開展特色優勢產業生態設計、生態環境質量監測和預警技術、環境污染治理技術的推廣，促進隨州市生態產業發展和環境保護技術水平的提高。以生態文明建設工作為契機，抓緊培養、引進相應的人才，選擇一些業務骨干定期學習培訓，提高業務素質，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。積極推進人才資源市場化建設，構建人才市場體系，提高人才開發水平。制定完善人才引進制度。完善人才評價制度、用人機制，健全人才培訓機制、業績分配和激勵機制，營造良好社會環境。

(五)社會參與保障

充分發揮人民群眾在生態文明建設中的主體作用，堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，廣泛動員群眾參加生態文明建設的各項活動，調動群眾積極性、主動性、創造性。引導企業履行社會責任，自覺控制污染、追求綠色效益。進一步建立和完善隨州市生態環境社會公益組織準入機制，鼓勵社會組織參與生態文明建設公益事業。建立生態環境保護志愿者激勵機制。支持和鼓勵社會公眾申請加入生態環境保護公益組織，成為生態環境保護志愿者。加大媒體宣傳，使公眾意識到參與生態文明建設活動的重要意義，推動公眾自愿參與建設活動，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。

附表 隨州市創建國家生態文明建設示范區建設指標現狀及目標責任分解表