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為全面準(zhǔn)確落實(shí)新時(shí)期全省科技創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)上下科技政策同頻共振，匯聚強(qiáng)大的合力，隨州市人民政府于2021年12月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(后簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng)十條”)(隨政發(fā)〔2021〕18號(hào))，政策文件出臺(tái)實(shí)施兩年來(lái)，得到了較好的貫徹落實(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，企業(yè)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和能力有了明顯提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的科技支撐。

一、政策文件執(zhí)行情況

從執(zhí)行層面看，形成了“強(qiáng)化宣介+培訓(xùn)解讀+調(diào)研考察+優(yōu)化服務(wù)”的推動(dòng)政策落實(shí)工作模式，表現(xiàn)在:一是多形式、多渠道開(kāi)展政策宣講和培訓(xùn)，增強(qiáng)政策的透明度、影響度和知曉度;二是多主體、多措施推動(dòng)政策落實(shí)，出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則、《隨州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《隨州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案管理實(shí)施方案》、《隨州市省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法等配套政策;三是多層次、多手段保障政策落地，實(shí)行“免申即享”的方式兌現(xiàn)認(rèn)定類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)督促檢查、走訪了解、實(shí)地核實(shí)等途徑，及時(shí)了解政策落實(shí)中的需求和問(wèn)題，解決政策落地“最后一公里”。

二、政策落實(shí)情況及分析

從政策落實(shí)層面看，政策知曉度和滿(mǎn)意度較高，政策落實(shí)度和享受度較好，2023年市級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)“科創(chuàng)十條”政策獎(jiǎng)勵(lì)資金1100余萬(wàn)元，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，企業(yè)普遍反映“免申即享”類(lèi)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金無(wú)需提供任何申報(bào)材料、零跑腿，直達(dá)企業(yè)賬戶(hù)，十分便利，同時(shí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮推動(dòng)作用明顯。

1.壯大了科技企業(yè)的規(guī)模。2023年市級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)落實(shí)高企認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資金552.5萬(wàn)元，新備案的各類(lèi)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)資金55萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金22.5萬(wàn)元，惠及市場(chǎng)主體90余家。高企認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策提高了企業(yè)參與申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性，申報(bào)企業(yè)的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2023年申報(bào)高企的數(shù)量達(dá)到103家，最終獲得認(rèn)定101家，全市高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到234家，同比增速34.48%。高新技術(shù)企業(yè)的快速增長(zhǎng)有力推動(dòng)了全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2023年隨州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值183.63億元，同比增速6.9%。同時(shí)，2023年，我市泰晶科國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心通過(guò)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)零的突破，大洋塑膠公司作為牽頭單位的科技項(xiàng)目獲得湖北省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。“科創(chuàng)十條”獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯著。

2.加快了科技成果的轉(zhuǎn)化落地。2023年，市科技局組織申報(bào)全市企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)上年度與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果等，按照技術(shù)合同實(shí)際支付費(fèi)的20%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，28個(gè)優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目個(gè)優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲后補(bǔ)助資金 174.58萬(wàn)元，為企業(yè)注入新的研發(fā)資金活力。2023年全年技術(shù)合同成交額突破55.06億元，同比增速33.88%，轉(zhuǎn)化科技成果34項(xiàng)。

3.提升了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。2023年，市科技局組織實(shí)施市級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)科技計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，隨州市8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)，給予了每個(gè)項(xiàng)目30-50萬(wàn)元的研發(fā)補(bǔ)貼，共發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)貼資金300萬(wàn)元，專(zhuān)汽上裝遠(yuǎn)程監(jiān)控及智能維云、新型硬升頂輕量化皮卡房車(chē)、富硒香菇種植及精深加工等一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破。“石英MEMS慣性導(dǎo)航器件研發(fā)”“面向多生產(chǎn)模式的專(zhuān)用汽車(chē)智能柔性生產(chǎn)線關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”等項(xiàng)目獲批省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)，15家企業(yè)獲省立項(xiàng)，爭(zhēng)取資金900多萬(wàn)元。在研發(fā)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，企業(yè)踴躍進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，取得了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不斷提高。

三、政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

“科創(chuàng)十條”政策在促進(jìn)本地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了有目共睹的成就，但是在看到成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到問(wèn)題，尤其是與先進(jìn)地區(qū)相比，還要從多方面進(jìn)行提高。一是政策宣傳模式和手段有待創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)政策落實(shí)的作用尚需加強(qiáng)。

四、提高政策實(shí)施效果的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新宣傳模式，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)政策的知曉度。采取線上線下相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)個(gè)縣市區(qū)科技部門(mén)的積極性，線下召開(kāi)各類(lèi)政策宣講會(huì)和政策發(fā)布會(huì)，同時(shí)積極采取線上各類(lèi)培訓(xùn)軟件和平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)設(shè)直播間等形式，讓更多的企業(yè)以更加快捷的方式隨時(shí)隨地獲取科技政策信息。

2.充分發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)政策落實(shí)。積極發(fā)揮眾創(chuàng)空間、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)企業(yè)的政策宣傳和落實(shí)力度;同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，更加有效的為企業(yè)宣講政策，促進(jìn)政策落實(shí)。

3.建立政策落實(shí)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善政策評(píng)估和監(jiān)督體系，拓寬公眾參與科技政策評(píng)價(jià)的渠道，將科技政策所作用的主體納入評(píng)估與監(jiān)督體系，使相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、科技從業(yè)人員等能夠反映自己的訴求，更大程度地減少由于政策制定者對(duì)實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)識(shí)上的局限而導(dǎo)致出現(xiàn)政策執(zhí)行上的偏差。