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隨州市曾隨文化遺址保護條例(草案二審稿)
  • 發布時間:2020-07-31 09:00
  • 信息來源:
  • 編輯:黃振忠
  • 審核:楊文明
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?第一章總則
  第一條【立法目的】為加強曾隨文化遺址的保護、管理和利用,根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《湖北省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍】本市行政區域內曾隨文化遺址的保護、管理和利用工作適用本條例。
  前款所稱曾隨文化遺址,是指在本行政區域內以全國重點文物保護單位擂鼓墩、義地崗、葉家山(含廟臺子)和羊子山(含安居城址)為代表的古曾(隨)國遺址及其相關遺存。
  第三條【保護原則】曾隨文化遺址保護應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作原則,正確處理遺址保護和經濟社會發展關系。
  第四條【政府責任】縣級以上人民政府應當履行本行政區域曾隨文化遺址保護、管理和利用的主體責任,將曾隨文化遺址保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,并將曾隨文化遺址保護所需專項經費列入本級財政預算。
  曾隨文化遺址所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內做好遺址保護工作。
  第五條【部門責任】縣級以上人民政府文化和旅游部門負責統籌本行政區域內曾隨文化遺址保護管理、科學研究、宣傳展示等工作,對遺址保護實施監督管理。
  發展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利和湖泊、農業農村等部門,應當在各自的職責范圍內,依法做好曾隨文化遺址的保護工作。
  第六條【專門保護管理機構】本市設立曾隨文化遺址保護管理機構,負責曾隨文化遺址保護管理有關的具體工作,履行以下職責:
  (一)組織相關保護規劃的實施;
  (二)對涉及遺址的規劃建設項目提出意見;
  (三)負責日常保護和管理;
  (四)會同有關部門對考古發掘活動實施監督;
  (五)組織遺址內出土文物收藏、保護和展示,開展學術研究和交流;
  (六)其他與遺址保護管理和利用有關的工作。
  第七條【社會參與】鼓勵社會力量通過多種方式參與曾隨文化遺址保護工作。
  任何單位和個人都有依法保護曾隨文化遺址的義務,有權對盜掘、破壞曾隨文化遺址等行為進行勸阻、制止和舉報。
  對在曾隨文化遺址保護中做出突出貢獻的單位和個人,市、縣(市、區)人民政府應當給予表彰和獎勵。
 ???第二章保護管理
  第八條【曾隨文化遺址名錄】市文化和旅游部門應當開展曾隨文化遺址調查工作,組織有關專家進行評審。根據評審情況,建立曾隨文化遺址名錄,報市人民政府批準后公布,并適時調整。
  遺址名錄中的文物保護單位,法律、法規已有規定的事項,從其規定。
  第九條【遺址保護規劃】縣級以上人民政府應當組織文化和旅游、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門編制本行政區域內的曾隨文化遺址保護規劃。遺址保護規劃依法報批后由相應人民政府公布實施。
  經依法批準的遺址保護規劃,不得擅自變更;確需變更的,應當按照原審批程序報送審批。
  第十條【劃定公布保護范圍和建設控制地帶】市、縣(市、區)人民政府應當組織文化和旅游、自然資源和規劃等部門對屬地已認定的曾隨文化遺址依法劃定公布保護范圍和建設控制地帶,作出標志說明,建立記錄檔案,根據實際情況分別設立專門機構或者專人負責管理。
  第十一條【保護范圍內禁止事項】在曾隨文化遺址保護范圍內,禁止下列行為:
  (一)建墳、建窯、取土、采砂(石)等改變遺址環境、地形地貌現狀;
  (二)擅自采集遺存文物;
  (三)建設與遺址保護無關的其他建設工程;
  (四)爆破、鉆探、挖掘等作業;
  (五)傾倒或者堆放廢棄物,排放污染物等破壞遺址環境風貌;
  (六)擅自設置、移動或者拆除保護標識和界樁;
  (七)在遺址景觀、保護標識和界樁上涂污、刻劃、張貼和攀登等;
  (八)其他危害、破壞遺址的行為。
  在曾隨文化遺址保護范圍內,確需進行前款第三項、第四項行為,應當經相應文化和旅游部門同意后,報同級人民政府批準。
  第十二條【建設控制地帶內進行工程建設規定】在曾隨文化遺址建設控制地帶內進行工程建設的,其高度、體量、外觀、色調應當符合遺址保護規劃有關規定,不得破壞遺址的歷史風貌。
  工程設計方案應當依法經相應的文化和旅游部門同意后,報自然資源和規劃部門批準。國家另有規定的,從其規定。
  第十三條【可能埋藏區】曾隨文化遺址保護范圍和建設控制地帶區域外,經市文化和旅游部門論證為地下文物較為豐富的區域,報市政府同意后,應當視為曾隨文化遺址地下文物可能埋藏區。
  第十四條【考古前置】建設項目用地有下列情形之一的,應當進行文物考古調查、勘探:
  (一)曾隨文化遺址保護范圍和建設控制地帶;
  (二)在曾隨文化遺址地下文物可能埋藏區用地面積五萬平方米以上;
  (三)其他法律、法規規定的情形。
  符合以上情形的建設項目用地,以出讓方式供應的,土地收儲備單位應當在土地出讓前向文物行政主管部門申請考古調查、勘探,所需費用由本級財政承擔并列入土地收儲成本;以劃撥方式供應土地或者利用自有土地進行建設的,建設單位應當在辦理用地規劃許可階段向文物行政主管部門申請考古調查、勘探,所需費用由建設單位承擔。未申請考古調查、勘探的建設項目用地,在施工過程中發現地下文物的,搶救性發掘費用由建設單位承擔。
  第十五條【地下文物搶救性保護】任何單位和個人在建設工程或者生產活動中發現地下文物的,應當立即停止施工,采取有效措施保護現場,并及時向所在地文化和旅游部門報告。文化和旅游部門接到報告后,應當立即趕到現場,并在七日內提出處理意見。需要進行考古發掘的,在考古發掘結束前,施工單位不得擅自在考古發掘區域內繼續施工或者進行生產活動。
 ???第三章合理利用
  第十六條【利用原則】曾隨文化遺址的利用應當符合曾隨文化遺址保護規劃,遵循合理、適度、可持續的原則,傳承發揚中華優秀傳統文化,促進文化事業和文旅產業協調發展。
  第十七條【利用方式】縣級以上人民政府應當按照曾隨文化遺址保護規劃合理利用本行政區域內的曾隨文化遺址,通過建立遺址公園、遺址博物館、主題教育基地等方式,開展學術研究、愛國主義教育、觀光旅游等活動。
  鼓勵將曾隨文化遺址申報為中小學生研學實踐教育基地,支持各類學校組織學生到曾隨文化遺址開展學習實踐活動。
  第十八條【打造曾隨文化遺址旅游走廊】曾隨文化遺址旅游開發,建設曾隨文化遺址走廊,應當在遺址保護的基礎上發掘其文化內涵,突出特色,促進文化旅游融合發展。
  第十九條【非物質文化遺產實行生產性保護】對存續狀態較好、具有市場潛力和發展優勢的青銅器制作技藝等非物質文化遺產代表性項目,實行生產性保護。
  實施生產性保護的單位和個人,應當保持傳統工藝流程的整體性和核心技藝的真實性,可以借助生產、流通、銷售等手段,將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品和文化服務。
  第二十條【支持政策申請】對具有重大價值的優秀曾隨文化,市、縣(市、區)人民政府支持有關單位和個人申報省級、國家級文物保護單位或非物質文化遺產。
  第二十一條【鼓勵社會參與開發利用】鼓勵公民、法人和非法人組織依法開展曾隨文化的研究和藝術創作。市、縣(市、區)文化和旅游部門應當提供必要的信息和服務,并進行指導。
  利用曾隨文化遺址拍攝制作電影、電視等影像資料以及舉辦大型活動的,應當征得文化和旅游部門的同意。
  第二十二條【人才培養】市、縣(市、區)人民政府應當加強曾隨文化遺址考古、研究、宣傳、旅游、創意等專門人才的培養和引進。
 ???第四章法律責任
  第二十三條違反本條例規定,法律法規有規定的,從其規定。
  第二十四條違反本條例規定,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由文化和旅游部門責令改正,并給予警告;造成嚴重后果的,按下列規定予以處罰:
  (一)違反第十一條第一項規定,處一千元以上一萬元以下的罰款;
  (二)違反第十一條第二項規定的,處一千元以下的罰款;
  (三)違反第十一條第三項、第四項規定的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
  第二十五條違反本條例第十一條第五項規定的,由生態環境部門責令改正,個人處一百元以上五百元以下的罰款;單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
  第二十六條違反本條例第十一條第六項規定的,或者違反本條例第十一條第七項規定尚不嚴重的,應當責令其恢復原狀、賠償損失,由公安機關或者文化和旅游部門給予警告,可以并處二百元以下的罰款;違反本條例第十一條第七項規定,情節較重的,依據相關法律法規進行處罰。
  第二十七條違反本條例規定,有下列行為之一的,由文化和旅游部門責令限期改正;逾期不改正的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處以二十萬元以上五十萬元以下罰款:
  (一)違反第十二條規定,工程建設不符合遺址保護規劃有關規定或者未按照文化和旅游部門同意的工程設計方案進行施工的;
  (二)違反第十四條規定,未經考古調查、勘探,擅自進行工程建設的。
  前款所列違法行為中已經建成或者在建的建設工程項目,應當責令建設單位限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除。
  第二十八條曾隨文化遺址保護相關部門及其工作人員違反本條例規定,在曾隨文化遺址保護工作中有下列行為之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)不履行職責或者發現違法行為不予查處的;
  (二)因失職造成曾隨文化遺址內地下文物損毀或者流失的;
  (三)貪污、挪用曾隨文化遺址地下文物保護經費的;
  (四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
  第二十九條建設單位、施工單位、其他相關單位和個人違反本條例規定受到行政處罰的信息,應當依法記入本市信用信息系統。
  ?第五章附則
  第三十條本條例自 年 月 日起施行。

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