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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　《隨州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。　　?

2018年9月13日
　　

??? 隨州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案　　

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發〔2017〕101號）精神，組織實施好我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，促進我市畜牧業可持續發展，結合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以綠色生態為導向，把農村能源建設與畜禽養殖廢棄物資源化利用結合起來，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
　　堅持整縣推進。統籌區域內種養業布局，制定種養循環發展規劃，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進模式，全面推進畜禽糞污區域大循環利用。
　　堅持重點突破。以畜禽規模養殖場為重點，指導老場改造升級，嚴格規范新場建設，鼓勵規模養殖場通過流轉土地等形式發展種養循環，確保環境保護和生產發展協同推進。
　　堅持分類指導。根據不同規模、不同類型養殖場的畜禽廢棄物產生情況，推廣經濟適用、零排放無污染的廢棄物資源化利用模式，達到生態環保要求。
　　堅持多元投入。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養殖廢棄物資源化利用市場主體。
　　二、工作目標
　　到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養循環發展機制，全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。
　　三、重點工作
　　(一)落實畜禽規模養殖環評制度。畜禽規模養殖相關規劃及建設項目應依法依規開展環境影響評價。新建或改擴建畜禽養殖場應嚴格執行環境影響評價制度，建設完備的糞污收集、貯存、處理、利用設施，并配備與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地;設有固定排污口的畜禽規模養殖場應依法申請排污許可證;對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。（責任單位：市環保局、市農業局）
　　(二)加快畜牧業轉型升級。從調整和轉變產業結構、生產方式入手，大力推行畜牧業種養循環綠色發展。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”要求，大力發展標準化規模養殖，通過建設自動喂料、自動飲水、環境控制、信息化管理等現代化設施設備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實施畜禽品種遺傳改良，加強養殖過程精細化管理，實行精準飼料配方技術，規范投入品使用等，實現畜禽糞污減量化產生、無害化處理和資源化利用。大力開展規模養殖場標準化示范創建，加快畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業生產和生態環境保護協調發展。（責任單位：市農業局、市發改委、市財政局）
　　(三)探索建立種養循環發展機制。科學編制畜牧發展規劃，按照“以種帶養、以養促種、種養結合、循環利用”原則，大力發展種養循環農業，精準引導畜牧業和種植業協同發展。鼓勵養殖場(小區)通過自身流轉承包周邊農田林地方式，采取“養殖場(小區)——種植基地(農戶)”模式，實現畜禽糞污就近還田利用;對不能就近還田消納的，養殖場(小區)應通過與第三方簽訂協議的方式，采取“養殖場(小區)——第三方主體——種植基地(農戶)”模式，實現畜禽養殖糞污的異地還田利用;同時鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方主體合理收益。支持在田間地頭配套建設管網和貯液池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。充分調動社會資本積極性，培育糞污綜合利用合作社等多種類型社會化服務組織，加快發展糞污處理利用全產業鏈，推動畜禽糞污收集、處理、利用網絡體系和規模化、專業化、社會化運營機制建立。（責任單位：市農業局、市環保局、市國土資源局、市財政局）
　　(四)推進畜禽糞污能源化和肥料化利用。結合規模養殖場標準化建設，科學規劃布局大中型沼氣工程，做到生產消納平衡，沼渣沼液科學利用。深入推進沼氣高值高效深度開發利用，因地制宜推進沼氣分布式發電利用，開展規模化生物天然氣項目試點示范。大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機肥生產技術，根據畜禽飼養量和固體糞便產生量，科學布局、建設配套有機肥加工廠和堆肥場。支持發展以畜禽糞便為原料的商品有機肥產業，鼓勵現有有機肥企業擴大生產規模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加大健康養殖技術推廣力度，加強畜禽干糞加工、有機肥生產管理，從源頭保證商品有機肥質量;加強商品有機肥生產證后監管，進一步規范有機肥生產和經營行為。（責任單位：市農業局、市科技局、市工商局、市質監局）
　　(五) 落實屬地管理責任。各縣、市、區人民政府（管委會）對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。（責任單位：市農業局、市環保局、各縣、市、區人民政府及管委會）
　　(六)落實企業主體責任。嚴格執行“誰污染、誰治理”原則，督促畜禽規模養殖場切實履行環境保護主體責任，按要求建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理。新建或改(擴)建畜禽規模養殖場，必須配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設施，已經委托第三方對畜禽養殖廢棄物代為無害化處理和綜合利用的，可不再自行建設無害化處理和綜合利用設施。（責任單位：市農業局、市環保局）
　　(七)強化畜禽養殖污染監管。按照“以地定畜，種養結合”發展模式，引導養殖規模超過土地承載能力的養殖場(小區)合理調減養殖量。嚴格執行畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度，加強畜禽養殖污染信息化管理，依托農業部畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，對畜禽養殖中產生的廢棄物種類、數量、無害化處理、綜合利用以及向環境排放的情況實行登記和上報。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，按照國家規定，依法核發排污許可證，嚴格監管，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。（責任單位：市環保局、市農業局、市稅務局）
　　(八)強化科技支撐。結合農業部發布的畜禽糞污資源化利用模式，開展各類規模養殖糞便、沼液處理利用模式研究，因地制宜確定運轉成本低、治理利用效果好的畜禽清潔生產技術，并加以創新推廣。推進飼料中有機礦物元素替代無機礦物元素，加強綠色有機添加劑、微生物制劑等高新產品與技術開發和推廣。開展包括對水果、經濟作物、蔬菜及牧草等的有機肥使用和施肥方法研究，制定有機肥使用技術指南，科學利用和促進有機肥產業發展。（責任單位：市農業局、市科技局）
　　四、工作步驟
　　第一階段，調查摸底階段， 2018年9月底前。對所有的規模養殖場（小區）進行全面調查，從養殖品種、數量、場房建筑、養殖設備、糞污處理設備及其運轉情況、周邊的用地等方面進行調查摸底，掌握第一手材料。
　　第二階段，宣傳培訓決策階段，2018年10月底前。開展養殖廢棄物資源化利用的宣傳和前期培訓工作。畜禽規模養殖場（小區）宣傳培訓達到100%，養殖廢棄物資源化利用應用知識普及率達到100%，同時，根據調查摸底的情況，制定每個養殖場（小區）養殖廢棄物資源化利用的實施方案，做到一場一策，建立檔案。各地根據實際，合理布局第三方進行糞污處理的場地及其實施方案。
　　第三階段，實施階段，2018年11月——2020年6月。按方案要求，完成畜禽規模養殖場圈舍及糞污綜合利用設施改造，建設糞污收集處理系統，減排糞污90%以上。
　　第四階段，驗收階段，2020年7月——2020年9月。按方案要求實現養殖廢棄物資源化利用設施正常運轉，完成工程驗收。
　　第五階段，建章立制階段，2020年10月——2020年12月。建立健全各項規章制度，實行有效監管，達到預期目標。
　　五、保障措施
　　(一)加強組織領導。各縣、市、區人民政府（管委會）對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。各地、各相關單位要按照本方案確定的工作目標和任務，健全工作機制，做好職責分工，細化工作任務，完善政策措施，加強協作配合，統籌兼顧畜禽產品供給和畜禽污染治理之間的關系，推進農牧結合、資源化利用，因勢利導推動解決畜牧業養殖污染問題，確保各項任務落實到位。各地要于2018年9月底前制定畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化任務分工和年度重點工作清單，并抄送市農業局備案。市農業局、市環保局要會同市政府有關部門對本工作方案落實情況進行定期督查，并向市政府報告。（責任單位：市農業局、市環保局、各縣、市、區、人民政府及管委會）
　　(二)加強財稅政策支持。積極爭取國家、省級畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目資金。重點支持在標準化規模養殖工藝與技術、種養配套工程、糞污高效處理、有機肥生產利用、生物飼料和有機微量元素等方面開展研發與推廣應用。鼓勵地方政府利用中央財政農機購置補貼資金，對固液分離機、沼液沼渣抽排設備等畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼。落實財政部、國家稅務總局《關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)規定，納稅人利用畜禽糞便生產的沼氣，以及利用畜禽糞便發酵產生的沼氣生產的電力，可以享受增值稅即征即退100%的優惠政策。對從事符合《財政部、國家稅務總局、國家發改委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）通知》（財稅〔2009〕166號）的項目所得稅實行定期減免，即從項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年到第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。鼓勵養殖場通過新建或改、擴建，配置現代化養殖設施設備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝、干清糞等實用技術和種養循環工程建設，實現糞污源頭減量和資源化利用。支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，大力推廣有機肥生產和利用。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。積極落實環境保護稅優惠政策，對規模化養殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等符合《畜禽規模養殖污染防治條例》及國務院規定的方式進行綜合利用和無害化處理的部分，免征環境保護稅。（責任單位：市財政局、市發改委、市農業局、市環保局、市稅務局、隨州供電公司）
　　(三)加強用電用地政策支持。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策，對規模養殖場內為獲得各種畜禽產品而從事的動物飼養活動用電執行農業生產電價;落實《中華人民共和國可再生能源法》，督促供電公司對生物質發電實行全額保障性收購。降低單機發電功率門檻，接收符合入網技術標準的生物天然氣入網城市燃氣管網;落實《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）規定，將符合要求的規模化養殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地，設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地納入設施農用地管理。依據新增建設用地申請，及時將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃或年度土地利用總體規劃調整方案，積極保障合理用地需求。（責任單位：市國土局、隨州供電公司、市農業局、市城鄉規劃局）
　　(四)加強宣傳引導。大力宣傳有關法律法規，及時解讀畜禽養殖廢棄物資源化利用相關支持政策，提高畜禽養殖從業者的思想認識，加強輿論監督與社會監督。利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的主要內容、總體要求和工作重點，宣傳推廣各地的新技術、新模式、好經驗、好做法，為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（責任單位：市農業局、市環保局）

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