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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

　　《隨州市打贏藍天保衛戰工作要點（2019—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。　?

　　??????????????????????????2019年4月29日

隨州市打贏藍天保衛戰工作要點

（2019—2020年）

　　2019—2020年，是打贏污染防治攻堅戰的關鍵時段。為堅決打贏藍天保衛戰，推動全市環境空氣質量持續改善，根據《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）和《湖北省污染防治攻堅戰行動方案》相關要求，結合我市大氣污染防治工作實際，特制定如下工作要點。

　　一、指導思想

　　以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及全國生態環境保護大會要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持全民共治、源頭控制、綜合治理、重點突破，以推進產業、能源、運輸、用地結構調整優化為重點，強化聯防聯控，統籌兼顧、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　二、工作目標

　　經過2年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放量較2015年分別下降20%、20%和10%以上，全市納入空氣質量考核的縣市區細顆粒物（PM2.5）年平均濃度低于47微克/立方米，平均環境空氣質量優良天數比例達到80%以上。

　　三、工作任務

　　（一）強化“散亂污”綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。2019年5月15日前，各縣市區完成摸底調查，建立管理臺賬，編制完成整治工作實施方案；到2020年底，各縣市區“散亂污”企業集群綜合整治全面完成。強化“散亂污”企業整治監管。實行拉網式排查，實施分類處置。各地建立整改掛賬銷號制度，對已核實的“散亂污”企業實施分類處置。停產關停類基本做到“兩斷三清”；整合搬遷類限期遷移至合規工業園區實施升級改造；升級改造類實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。（市生態環境局、市經信局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局等參與，各縣、市、區人民政府及隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會負責落實。以下均需各地落實，不再列出）

　　（二）推進園區循環化改造。加快實施《湖北省園區循環化改造推進方案》。對接省發改部門重點抓好國家級循環化改造示范試點及重點支持園區建設，積極支持市級園區循環化改造項目建設。到2020年，隨州高新區實施循環化改造。（市發改委牽頭，市經信局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局等參與）

　　完善園區集中供熱設施。積極推進工業園區建設集中供熱設施，統籌規劃集中供熱項目，同步完善配套供熱管網。有條件的工業集聚區探索建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。（市發改委、市經信局、市生態環境局、市住建局等按職責負責）

　　（三）做好燃煤鍋爐專項整治。深化燃煤鍋爐專項整治。全市縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。根據全市氣源保障和儲氣調峰能力，堅持“以氣定改”原則穩步推進“煤改氣”。（市生態環境局、市市場監督管理局牽頭，市發改委、市住建局、市經信局等參與）

　　優化調整高污染燃料禁燃區。各縣級城市2020年底前完成高污染燃料禁燃區優化調整。進一步細化高污染燃料管控類別，擴大高污染燃料禁燃區范圍，明確高污染燃料禁燃區管控要求。

　　（四）積極推進燃油油品升級。成品油生產、銷售企業按照現行國家標準進一步加強油品質量管理和控制，重點保障清潔柴油供應質量。（市發改委牽頭，市商務局、市市場監督管理局等參與）

　　2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油。停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市發改委、市商務局、市市場監督管理局按職責負責）

　　組織開展專項行動，依法嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料。（市市場監督管理局牽頭，市發改委、市商務局參與）

　　（五）強化機動車污染防治。加快老舊車輛淘汰和深度治理。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，逐步淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與生態環境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。(市公安局、市交通運輸局、市生態環境局牽頭，市財政局等參與)

　　加強機動車生產領域源頭管控。嚴厲打擊制造、銷售或者進口污染物排放超過規定排放標準的機動車等違規行為。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。加強機動車排氣污染物檢測設備的質量管理，禁止使用質量不達標的機動車排氣污染物檢測設備，強化車用尿素生產企業質量監管。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局等參與）

　　嚴格執行機動車排放檢驗制度。建立機動車排放檢驗、維修信息共享和核查機制，積極搭建全市機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。各地建立聯合監管工作機制，對機動車排放檢驗機構及參與汽車尾氣排放治理的機動車維護企業開展監督檢查。（市生態環境局、市交通運輸局、市市場監督管理局牽頭，市公安局參與）

　　（六）打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯合執法專項行動。（市生態環境局、市交通運輸局、市財政局、市市場監督管理局牽頭，市經信局、市公安局、市商務局、市發改委等參與）

　　（七）開展非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，各地可根據環境空氣質量改善工作實際，由地方政府依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，區域內禁止使用高排放非道路移動機械。

　　實施農機購置補貼，推動老舊農業機械報廢更新。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰，鼓勵各貨運場所新增和更換的場吊、吊車、叉車、牽引車等主要采用新能源或清潔能源。（市農業農村局、市交通運輸局牽頭，市生態環境局等參與）

　　（八）開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。將工業爐窯治理作為環保督察重點任務。（市生態環境局牽頭，市發改委、市經信局、市市場監督管理局等參與）

　　（九）加快推進揮發性有機物綜合治理。落實《隨州市揮發性有機物污染防治三年行動實施方案》，重點推進化工、工業涂裝、包裝印刷、醫藥等工業行業以及交通源、生活源、農業源等行業揮發性有機物污染防治。2019年底前，基本完成工業涂裝行業有機廢氣收集與治理工作。2020年底前，基本完成化工、包裝印刷等其他行業的揮發性有機物綜合治理。（市生態環境局、市經信局負責）

　　落實重點行業揮發性有機物削減行動計劃，全面推動《湖北省重點行業揮發性有機物削減行動計劃實施方案》實施。（市經信局牽頭，市財政局參與）

　　積極開展油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設施穩定運行。（市商務局、市交通運輸局牽頭，市生態環境局、中石油隨州分公司、中石化隨州分公司參與）

　　開展揮發性有機物整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育揮發性有機物治理和服務專業化規模化龍頭企業。（市生態環境局負責）

　　（十）加強工業企業無組織排放管控。工業生產企業應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。加快工業企業無組織排放摸底，2019年11月底前基本完成鋼鐵、建材、鑄造等行業和燃煤鍋爐等物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送和工藝過程等無組織排放深度治理。開展城市工業企業堆場調查，實現工業企業堆場揚塵動態管理。（市生態環境局牽頭，市經信局參與）

　　（十一）加強揚塵綜合管控。完善施工工地監管體系。各地建立適時動態的施工工地管理清單，加強重點施工單位信息化管理，逐步實施規模以上土石方建筑工地安裝在線監測和視頻監控，并與當地主管部門聯網。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市住建局牽頭，市生態環境局參與）

　　強化施工揚塵治理力度。嚴格執行建設項目揚塵污染防治要求，強化縣（市、區）施工揚塵治理工作力度，全市各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。（市住建局負責）

　　強化平整場地、拆除工程的揚塵管控。加大對未納入建設管理范圍、土地平整、拆違拆遷、控違整治等項目工程的揚塵防治管理。（市城管執法委負責）

　　加強交通建養施工揚塵污染管控。加大全市公路養護工程和新建、改擴建工程的施工揚塵防治，組織落實重污染天氣下公路施工和養護揚塵污染控制應急預案。積極落實貨運場所作業揚塵管控要求，組織開展貨場粉塵專項治理，到2020年，全市主要貨運場所建設完成防風抑塵設施或實現封閉儲存。（市交通運輸局、市城管執法委參與）

　　大力提高道路清掃保潔要求。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，加強道路清掃保潔揚塵控制，2019年底前隨州城市建成區道路機械化清掃率達到85%以上，縣級及以上可實施機械化清掃道路清掃率達到75%以上；力爭2020年底前隨州城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上，縣級及以上可實施機械化清掃道路清掃率達到80%。（市城管執法委負責）

　　加強建筑材料、建筑垃圾、粉狀物料和垃圾運輸車輛的監管，散裝物料運輸車輛逐步裝配衛星定位裝置，實時監控運輸車輛行駛時間和路線，實現動態跟蹤監管。定期組織開展運輸車輛“揚撒滴漏”、未按規定路線行駛和超載等違法違規行為的執法檢查，嚴厲打擊渣土車超載、帶泥上路和沿途撒漏等違法行為，加大對未落實揚塵污染防治措施運輸單位的監管和處罰力度。（市交通運輸局、市城管執法委牽頭，市公安局參與）

　　（十二）嚴格禁止露天焚燒。禁止秸稈露天焚燒，健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查監管、應急管理、實時監測、綜合執法等制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。（市生態環境局負責）

　　禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質違規露天焚燒，禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，進一步健全相關收集、轉運保障體系。建立和完善市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦）、村（居委會）四級露天禁燒監管責任體系，嚴格責任追究。（市城管執法委牽頭，市生態環境局參與）

　　制定《秸稈氣化清潔能源利用工程實施方案》，推動秸稈綜合利用高值化、產業化項目建設。突出抓好秸稈機械化還田、離田技術，不斷提高秸稈利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補充的多途徑利用格局。探索研究秸稈收購、貯存、轉運和肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化的新途徑，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。（市農業農村局、市發改委按職責負責）

　　（十三）加強餐飲油煙污染整治。推廣使用天然氣、電等清潔能源，加強公共食堂、城區飲食服務經營場所油煙凈化設施的運行監管，完善城區飲食服務經營場所管理臺賬，嚴格無油煙凈化設施露天燒烤的監督管理。2020年底前，隨州市城市建成區和縣級以上城市劃定禁止露天燒烤區域，任何單位和個人不得在禁止區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。嚴格飲食服務經營場所環保管理，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。建立餐飲油煙排放單位全口徑統計臺賬并實施動態化管理。到2019年底，隨州市城市建成區范圍內公共機構食堂、3個灶頭以上的飲食服務經營場所須安裝油煙凈化設施，到2020年底，縣級以上城市建成區基本完成。（市城管執法委、市生態環境局、市市場監督管理局按職責負責）

　　（十四）建立健全大氣污染聯防聯控體系。建立健全重點任務督查督辦機制，組織開展部門間大氣污染防治任務綜合督查督辦，實施督查整改項目回頭看。建立健全部門間工作協調機制，強化跨部門多領域環境空氣質量會商分析，實現數據、資源共享，形成大氣污染防治工作合力。以各專項督查和大氣污染防治巡查督導等為依托，開展多部門聯合執法專項行動，提升大氣污染防控聯合應對水平。（市生態環境局牽頭，市發改委、市經信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監督管理局、市氣象局等參與）

　　（十五）細化重污染天氣應急措施。完善重污染天氣應急預案，明確不同響應級別下停產、限產企業清單和責任部門。督促工業企業按照“一廠一案”的要求，配套制定具體的應急響應操作方案。強化對重污染天氣應急預案實施情況的檢查和評估，適時修改完善應急預案響應措施。（市生態環境局負責）

　　夯實應急減排措施，進一步完善縣級重污染天氣應急減排清單，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。根據響應等級確定臨時禁限行區域范圍及車輛種類，加大違規車輛查處力度及查處頻次。推進工業企業錯峰生產和運輸，繼續落實水泥行業錯峰生產要求。（市生態環境局、市發改委、市經信局、市交通運輸局、市公安局按職責負責）

　　（十六）建立完善污染源排放清單。依托第二次全國污染源普查，建立市縣聯動的大氣污染源排放清單管理機制，開展大氣污染源清單專項調查，并實現動態更新，為精細化管理、空氣質量保障及重污染天氣應急響應提供基礎支撐。各城市系統排查涉VOCs排放企業等污染源，建立機動車（船舶）交通流量、非道路移動機械使用量的定期獲取更新機制。廣水市2019年5月底前完成，其他地方2019年底前完成。（市生態環境局負責，市公安局、市交通運輸局、市農業農村局等參與）

　　（十七）加強污染源監測能力建設。強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2020年底前基本完成。（市生態環境局負責）

　　加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2019年底前建成國家—省—市三級聯網的遙感監測系統平臺。（市生態環境局牽頭，市公安局參與）

　　系統提升VOCs監測能力。市本級配備VOCs采樣、分析、自動連續監測儀器設備和便攜式VOCs檢測儀，形成定期進行VOCs排放監督性監測和執法監控的能力，對重點排污單位定期開展VOCs監督性監測。隨州高新區、曾都經濟開發區2020年底前形成環境空氣VOCs自動監測能力，逐步建設組分在線監測、實驗室分析能力、監測監控平臺等。加強企業VOCs自行監測、臺賬記錄和信息公開。（市生態環境局負責）

　　（十八）加大環境執法和督察力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(市生態環境局牽頭，市公安局等參與)

　　開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。(市商務局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局等牽頭，市市場監督管理局等參與)

　　深入開展環境保護督察，針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的縣（市、區）城市，實時開展專項督察。（市生態環境局負責）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各相關部門要根據要求，按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，嚴格落實“一崗雙責”，形成大氣污染防治強大合力。

　　各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。完善各級政府和有關部門的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。市生態環境局要加強統籌協調，定期調度，及時向市政府報告。

　　（二）強化監督考核。完善監督考核與問責制度。將藍天保衛戰實施情況考核納入污染防治攻堅戰考核范疇，強化質量目標導向，嚴格考核問責，提交組織部門運用考核結果。對考核不合格或單項工作推進不力被省級以上通報批評的，實行約談、限批、環境保護“一票否決”、問責等措施；考核結果優秀的，市政府給予通報表揚，并在項目資金安排等方面予以適當傾斜。

　　（三）加強資金支持。進一步強化鼓勵各地加快改善大氣環境質量的財政政策導向。各地政府要落實主體責任，加大大氣污染防治資金投入。在風險可控的前提下，建立政府、企業、社會多元化投資機制，鼓勵支持大氣污染防治的各類投融資模式和綠色金融產品，鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。

　　推進研究儲氣調峰設施建設、鋼鐵等行業超低排放改造、重點行業揮發性有機物削減、“散亂污”企業綜合治理、重化工園區循環化改造、柴油貨車淘汰治理、車船和作業機械使用清潔能源以及全市大氣污染防治立體網絡構建等方面的扶持政策。

　　全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價和水價政策的動態調整機制，大幅度提高限制類、淘汰類企業的電價等。

　　（四）強化信息公開。強化企事業單位污染治理主體責任，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，加強政府和企事業單位環境信息公開。

　　定期公布縣級城市環境空氣質量狀況。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。

　　建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染物排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。

　　（五）構建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法。