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一、總則

? ? （一）目的及依據(jù)為全面加強(qiáng)市文化旅游行業(yè)應(yīng)急管理，有效預(yù)防和及時(shí)控制突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人和經(jīng)營(yíng)單位的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)行業(yè)發(fā)展形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)應(yīng)急和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

1、本預(yù)案適用于市文化和旅游局本級(jí)機(jī)關(guān)、局直屬單位以及管理的公共文化旅游場(chǎng)所、文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和公共文化場(chǎng)所舉辦文化活動(dòng)，發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和后期恢復(fù)等工作。

2、本預(yù)案所指公共文化旅游場(chǎng)所，指文化和旅游行政主管部門(mén)管理的，向公眾開(kāi)放的圖書(shū)館、文化館站、劇院、旅游景區(qū)和文物保護(hù)單位，文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位指所管轄的星級(jí)酒店、旅行社、旅游客運(yùn)公司、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游藝場(chǎng)所等單位。

3、本預(yù)期案所指公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)中的突發(fā)事件包括：地震、暴雨等自然災(zāi)害，公共文化活動(dòng)場(chǎng)館、文物保護(hù)單位、文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位等發(fā)生坍塌、火災(zāi)、爆炸以及文化和旅游活動(dòng)組織中發(fā)生觸電、摔傷、踩踏等安全事故。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時(shí)，第一時(shí)間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

2、預(yù)防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共突發(fā)事件的預(yù)防工作措施，時(shí)刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3、快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)工作預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，爭(zhēng)取在最短的?時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

4、服從指揮，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在上級(jí)應(yīng)急指揮部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開(kāi)展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮小組

組 ?長(zhǎng)：曾云峰黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：康建中 ?黨組成員、市文化執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) ????????

成 ?員：張煥東辦公室（地方志科）主任

黃棟政策法規(guī)科（行政審批科）科長(zhǎng)

李福春人事教育科（老干部科）副科長(zhǎng)

張建玲財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)

夏雪藝術(shù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科科長(zhǎng)

胡立君公共服務(wù)科科長(zhǎng)

吳傲銀文物科負(fù)責(zé)人

陶慕華廣播電視與融媒體科科長(zhǎng)

馬光林體育科科長(zhǎng)

魏曙光資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)

彭軍紀(jì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)

劉軍市場(chǎng)管理科（安全監(jiān)管科）科長(zhǎng)

汪雷宣傳推廣與交流合作科副科長(zhǎng)

張 立 ?市文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

應(yīng)急指揮小組辦公室設(shè)在局市場(chǎng)管理科（安全監(jiān)管科），劉軍同志兼任辦公室主任，日常工作值班電話(huà)：3596172。

（二）主要職責(zé)：

1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

2、制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布時(shí)間和方式。加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤工作保障工作。

3、研究處置突發(fā)事件中的相關(guān)問(wèn)題。

（三）各科室職責(zé)：

1、局市場(chǎng)管理科（安全監(jiān)管科）牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和后勤保障工作，建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度和突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資，積極組織突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)通訊培訓(xùn)，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力，并牽頭負(fù)責(zé)處置局機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所所發(fā)生的突發(fā)事件。

????2、政策法規(guī)科（行政審批科）負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)生的政策法規(guī)指導(dǎo)工作。

3、人事教育科（老干部科）牽頭負(fù)責(zé)人員保障和調(diào)度，及突發(fā)事件處理中的思想政治工作。

4、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出。

5、藝術(shù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)中非遺傳習(xí)所、非遺保護(hù)單位等場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)文化活動(dòng)人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。要通過(guò)文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)。

?6、公共服務(wù)科負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)藝術(shù)館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館及群眾文化活動(dòng)等場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)所人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

?????7、文物科牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)管轄的文物保護(hù)單位（點(diǎn)）、博物館所發(fā)生的突發(fā)事件。

?????8、資源開(kāi)發(fā)科牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全市各旅游景區(qū)所發(fā)生的突發(fā)事件。

?????9、廣播電視與融媒體科牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)電視臺(tái)、電臺(tái)等單位所發(fā)生的突發(fā)事件和突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道工作。

?10、體育科負(fù)責(zé)各種體育競(jìng)賽、訓(xùn)練、表演及教學(xué)活動(dòng)中所發(fā)生的突發(fā)事件。

11、文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在星級(jí)酒店、旅行社、旅游客運(yùn)公司、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游藝場(chǎng)所等單位的突發(fā)事件，及網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。

12、局直屬單位比照本應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，成立本單位應(yīng)急指揮小組。完成主管局及安排的其他應(yīng)急任務(wù)。

三、應(yīng)急預(yù)防預(yù)警體系

（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備全市各級(jí)各類(lèi)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)旅游主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場(chǎng)所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警方案

1、公共文化場(chǎng)所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

2、舉辦大型文化活動(dòng)，主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府備案。

3、大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門(mén)，制定活動(dòng)保障方案，落實(shí)具體政策，負(fù)責(zé)活動(dòng)期間的治安、消防、衛(wèi)生、交通等管理工作。

（三）預(yù)防預(yù)警要求公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；在出入口和主要通道調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

四、應(yīng)急事件等級(jí)劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件（I級(jí)）：是指事件非常復(fù)雜，事態(tài)嚴(yán)峻，并且已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響的緊急事件。

（二）重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：是指事件復(fù)雜，事態(tài)緊急，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10—29人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的緊急事件。

（三）較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，已經(jīng)或可能導(dǎo)致3—9人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的緊急事件。

(四）一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

1、Ⅰ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院及省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作，市文化和旅游局應(yīng)急指揮小組組織事發(fā)地文化旅游部門(mén)，配合應(yīng)急管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援、搶救及善后工作。

2、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，在省政府及省文旅廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作，市文化和旅游局應(yīng)急指揮小組組織事發(fā)地文化旅游部門(mén)，配合應(yīng)急管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援、搶救及善后工作。

3、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。市文化和旅游局配合應(yīng)急管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援、搶救及善后工作。

??4、Ⅳ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，在縣（市區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市文化和旅游局協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)縣（市區(qū)）文化和旅游部門(mén)配合應(yīng)急管理部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展救援、搶救及善后工作。（二）信息報(bào)送?1、基本原則

（1）迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，市局接報(bào)后應(yīng)立即向市應(yīng)急部門(mén)和上級(jí)文化和旅游部門(mén)報(bào)告。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向市政府，事發(fā)后15分鐘內(nèi)向市委市政府總值班室（電話(huà)3593013/3596688）、報(bào)告初步情況，30分鐘內(nèi)按照值班快報(bào)格式要求上報(bào)。

（2）真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（3）全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂(yōu)兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義。2、報(bào)送內(nèi)容（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。（3）事件原因分析。（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。?3、報(bào)送形式（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則。市文化和旅游局負(fù)責(zé)向市委、市政府總值班室和上級(jí)文化旅游部門(mén)報(bào)告。（2）突發(fā)事件信息可用電話(huà)口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書(shū)面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。（三）指揮和處置

?1、根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行上級(jí)黨委政府和市應(yīng)急部門(mén)決定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。具體流程：科室（分管領(lǐng)導(dǎo)）接到突發(fā)事件報(bào)告→市場(chǎng)（安全）監(jiān)管科→主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)→相關(guān)科室→縣（市區(qū)）局。

2、市文化和旅游局各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向上級(jí)文化和旅游部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置的情況。3、文化和旅游執(zhí)法支隊(duì)和機(jī)關(guān)相關(guān)科室等單位按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類(lèi)，根據(jù)各自的職能分工，迅速投入到應(yīng)急工作中。

4、嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的發(fā)布信息。

六、后期處理

1、市文化和旅游局應(yīng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。

2、事件處理結(jié)束后，市文化和旅游局要協(xié)助市人民政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府和上級(jí)文化旅游部門(mén)作出報(bào)告。

3、根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)。

4、市文化和旅游行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)工作突出，作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守造成損失的單位和個(gè)人按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。

七、附則

本預(yù)案由市文化和旅游局制定，并由局市場(chǎng)（安全）監(jiān)管科負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。