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根據(jù)省住建廳《關(guān)于開(kāi)展全省住建領(lǐng)域2025年行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知》、隨州市司法局《關(guān)于開(kāi)展2025年全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，4月1日至23日，市城管執(zhí)法委開(kāi)展了全市城管執(zhí)法系統(tǒng)2025年案卷評(píng)查。現(xiàn)將評(píng)查工作情況通報(bào)如下:

一、評(píng)查工作開(kāi)展情況

接省住建廳、市司法局關(guān)于開(kāi)展案卷評(píng)查的通知后，市城管執(zhí)法委迅速啟動(dòng)了全市城管執(zhí)法系統(tǒng)2025年案卷評(píng)查工作，并將督導(dǎo)案件評(píng)查工作與“督查涉企執(zhí)法監(jiān)管自查整改行動(dòng)、涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)，以督促評(píng)、以評(píng)促查、查改結(jié)合。為加強(qiáng)對(duì)本次督查、評(píng)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，“市城管執(zhí)法委規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌組織本次專項(xiàng)督查和案卷評(píng)查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，機(jī)關(guān)紀(jì)委、執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)督導(dǎo)、評(píng)查工作的調(diào)度推進(jìn)、情況匯總和統(tǒng)籌督辦等具體工作。

4月1日，市城管執(zhí)法委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)督查和2025年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，明確了本次督查、評(píng)查的范圍、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法局、高新區(qū)綜合執(zhí)法中心均對(duì)本單位2024年辦結(jié)的行政執(zhí)法案件開(kāi)展了自查，形成了各自的自查報(bào)告。自查報(bào)告顯示，隨縣、曾都區(qū)、廣水市城管執(zhí)法局分別自查4件、10件、52件，其中涉企行政執(zhí)法案件分別為2件、10件、8件。高新區(qū)綜合執(zhí)法中心因行政執(zhí)法證件換證問(wèn)題，2024年未辦理行政執(zhí)法案件，自查案件0件。三個(gè)城管執(zhí)法局自我評(píng)查后，均認(rèn)為無(wú)不合格案件。4月22日、23日，市城管執(zhí)法委由黨組成員、副主任徐建軍帶隊(duì)，吸收法律顧問(wèn)參加，組成案卷評(píng)查專班，深入到各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法局、高新區(qū)綜合執(zhí)法中心聽(tīng)取了各單位開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、案件自查整改的工作情況匯報(bào)，查看了相關(guān)工作臺(tái)賬及文件、資料，督查了涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為問(wèn)題線索起底、問(wèn)題整改情況，全面了解專項(xiàng)行動(dòng)部署開(kāi)展、全面自查、邊查邊改、深化治理、問(wèn)題梳理、整改措施等工作。督查、評(píng)查完畢后，現(xiàn)場(chǎng)向各單位反饋了督查、評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改工作建議。

二、案卷評(píng)查總體情況

市城管執(zhí)法委工作專班對(duì)2023-2024年度全部涉企執(zhí)法案卷進(jìn)行了調(diào)閱審查，對(duì)2024年度行政處罰和行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行了抽查。共調(diào)閱審查、評(píng)查隨縣城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件3件(其中，2024年度案件2件，非涉企案件)、廣水市城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件13件(其中，2024年度案件4件，均為涉企案件)、曾都區(qū)城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件7件(其中，2024年度案件4件，均為涉企案件)，高新區(qū)綜合執(zhí)法中心行政執(zhí)法案件0件。各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法局已經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ň衷u(píng)查的14件案件，市城管執(zhí)法委未再重復(fù)評(píng)查。

按照《隨州市城市管理行政執(zhí)法案件評(píng)查指導(dǎo)細(xì)則》評(píng)分，所評(píng)查各單位2024年度的10件案件中，優(yōu)秀案件5件，合格案件5件，無(wú)不合格案件;其中的8件涉企行政執(zhí)法案件，均不存在省住建廳《全省住建系統(tǒng)規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境自查整改工作方案》中“自查整改重點(diǎn)”指向的“八類重點(diǎn)突出問(wèn)題”，也不存在《全省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中指向的“行政強(qiáng)制、行政處罰”方面的執(zhí)法突出問(wèn)題。案卷評(píng)查的整體情況，反映了全市城管系統(tǒng)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)、行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平不斷提高。主要體現(xiàn)在:

(一)職責(zé)明確，主體合法。所辦理的案件均屬城市管理行政執(zhí)法的職權(quán)范圍，無(wú)超域管轄、越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為;所有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格，都做到持證、亮證執(zhí)法。

(二)程序到位，手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、事先(聽(tīng)證)告知、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn)行，依法告知了當(dāng)事人的陳述、申辯和聽(tīng)證等權(quán)利，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益;執(zhí)法辦案的基本步驟都較規(guī)范，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可，每個(gè)案件都有法制機(jī)構(gòu)審核、主要負(fù)責(zé)人簽批。

(三)證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚。行政強(qiáng)制、行政處罰所認(rèn)定的違法事實(shí)既有合法有效的當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄，也有書(shū)證材料、照片資料、工作聯(lián)系函等，對(duì)當(dāng)事人基本違法事實(shí)認(rèn)定清楚。

(四)裁量合理，處罰適當(dāng)。按照法定程序，均充分聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和申辯，客觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社會(huì)危害程度等，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，重大行政執(zhí)法案件均進(jìn)行了法制審核、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，決策程序合法。

(五)制作規(guī)范，歸檔及時(shí)。行政執(zhí)法案卷文書(shū)制作、送達(dá)比較規(guī)范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式統(tǒng)一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊，案卷比較整潔，并及時(shí)進(jìn)行歸檔保存。

(六)注重履行，落實(shí)到位。所評(píng)查的2024年度的10件行政執(zhí)法案件，均已自動(dòng)履行完畢，緩解了行政執(zhí)法矛盾，降低了強(qiáng)制執(zhí)行成本，降低了強(qiáng)制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好法律效果與社會(huì)效果。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)事實(shí)認(rèn)定方面，少數(shù)案件關(guān)鍵證據(jù)欠缺，處理結(jié)果缺乏“認(rèn)定的事實(shí)”作支撐。如，少數(shù)《行政處罰決定書(shū)》主文中有“沒(méi)收違法所得××元”之決定，但“查明的事實(shí)”中無(wú)“違法所得”之認(rèn)定。

(二)證據(jù)收集方面，不充分、不全面、不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。一些案件中的書(shū)證復(fù)印件未注明“與原件核對(duì)無(wú)異”，或未注明復(fù)印人及復(fù)印時(shí)間、提交人及提交時(shí)間;少數(shù)案件無(wú)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)(檢查)的現(xiàn)場(chǎng)照片，未繪制《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖》;部分案件《現(xiàn)場(chǎng)照片》系黑白打印，現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)在照片上顯示的不夠清晰;少數(shù)“現(xiàn)場(chǎng)照片”無(wú)照片內(nèi)容說(shuō)明、無(wú)拍攝人員簽字，不能反映執(zhí)法人員人數(shù)、是否現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法;少數(shù)案件中關(guān)鍵證人的身份方面證據(jù)缺乏或證明力不強(qiáng);少數(shù)案件主要證據(jù)較單薄，如有的案件中僅有對(duì)違法當(dāng)事人的《調(diào)查(詢問(wèn))筆錄》，缺乏對(duì)該違法事實(shí)知曉的證人(如左鄰右舍人員)的調(diào)查筆錄，與證據(jù)所要求的“確實(shí)充分”標(biāo)準(zhǔn)還有差距。

(三)辦案程序方面，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步規(guī)范。部分案件來(lái)源不清楚，無(wú)《立案通知書(shū)》及送達(dá)回證;少數(shù)案件沒(méi)有《送達(dá)方式及送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》;部分案件送達(dá)回證上未注明“代收人”與“受送達(dá)人”之間的關(guān)系;行政執(zhí)法“全過(guò)程記錄”還需進(jìn)一步完善，有的缺現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)(檢查)照片，有的缺執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、說(shuō)明身份照片，有的筆錄缺兩名執(zhí)法人員或記錄人簽名，有的缺送達(dá)法律文書(shū)時(shí)的當(dāng)事人簽收照片;多數(shù)案件沒(méi)有在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)同時(shí)送達(dá)《信用修復(fù)告知書(shū)》，“兩書(shū)同達(dá)”尚未普及;少數(shù)案件中向個(gè)人“被處罰人”送達(dá)了《信用修復(fù)告知書(shū)》，存在“無(wú)需送達(dá)而送達(dá)”問(wèn)題。

(四)文書(shū)制作方面，低級(jí)錯(cuò)誤依然不能杜絕。部分《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》《調(diào)查筆錄》等筆錄中，尾部有較大頁(yè)面空白時(shí)未讓當(dāng)事人項(xiàng)行簽字或以劃線方式占格，“單頁(yè)記載”時(shí)未在背頁(yè)注明“此頁(yè)無(wú)正文”，難以避免添加內(nèi)容的可能;表述不規(guī)范的問(wèn)題依然存在，如，有的將“法定代表人”表述為“法人”，有的將法律條文下“款、項(xiàng)”表述錯(cuò)誤;因校對(duì)不嚴(yán)出現(xiàn)的錯(cuò)字、別字、多字、漏字等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在“全過(guò)程記錄”的《照片內(nèi)容說(shuō)明》中，多數(shù)以直接打印執(zhí)法人員、拍攝人姓名方式，未以執(zhí)法人員、拍攝人個(gè)人簽字方式;少數(shù)案件《調(diào)查筆錄》中未載明向被調(diào)查人表明執(zhí)法人員身份、出示執(zhí)法證件情況，未記錄執(zhí)法人員執(zhí)法證件號(hào);部分案件《行政處罰決定書(shū)》決定主文中無(wú)“責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為”內(nèi)容，與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定不符。

(五)執(zhí)法形式方面，行政處罰案件明顯多于行政強(qiáng)制案件，極不均衡。2024年，隨縣、廣水、曾都區(qū)三個(gè)城管執(zhí)法局共辦理行政處罰案件66件，而行政強(qiáng)制案件為0件。

(六)審批形式方面，簽字形式各異，“痕跡管理”不夠清晰。有的執(zhí)法人員報(bào)請(qǐng)審批時(shí)只有簽名而無(wú)擬辦意見(jiàn);有的領(lǐng)導(dǎo)只有簽名而無(wú)審批意見(jiàn);有的法制審核機(jī)構(gòu)以加蓋股(室)印章方式代替簽字;有的案件所有審批表中的承辦人、承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字落款的時(shí)間都是“同一天”，不符合客觀實(shí)際，疑為事后補(bǔ)制。

(六)辦案效果方面，部分案卷無(wú)顯示是否“改正”的證據(jù)，執(zhí)法效果難以體現(xiàn)。如，有的《行政處罰決定書(shū)》中決定主文中有“責(zé)令立即改正”內(nèi)容，但案卷中無(wú)整改后的情況記載或整改前后效果對(duì)比圖片;有的案件僅在《結(jié)案報(bào)告》中載明當(dāng)事人已經(jīng)“改正”，但無(wú)相關(guān)證據(jù)或資料佐證。

(七)法制審核方面，存在法制審核或集體討論不規(guī)范問(wèn)題。少數(shù)案件以律師《法律意見(jiàn)書(shū)》代替法制審核機(jī)構(gòu)《法制審核意見(jiàn)書(shū)》;少數(shù)案件，律師僅在《法制審核意見(jiàn)表》上簽名但無(wú)具體意見(jiàn);少數(shù)處罰金額較大的案件，既無(wú)法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)，也無(wú)法律顧問(wèn)意見(jiàn);少數(shù)案件中參加重大行政決定“集體討論”的組成人員僅有分管領(lǐng)導(dǎo)，而無(wú)其他局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條所規(guī)定的“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”不符;各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法局提請(qǐng)“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論”的行政處罰案件存在較大差異，有的城管執(zhí)法局對(duì)擬處2萬(wàn)元罰款的案件未提請(qǐng)“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論”，而有的城管執(zhí)法局則對(duì)擬處3千元罰款的案件提請(qǐng)了“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論”。

四、下一步工作建議

(一)提高評(píng)查認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓實(shí)整改。各地各城管執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展案卷評(píng)查工作是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的重要內(nèi)容，是規(guī)范部門執(zhí)法行為的重要手段，對(duì)提高政府機(jī)關(guān)依法行政水平具有重要意義。要把案卷評(píng)查作為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要工作來(lái)抓，不斷完善案件辦理的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，建立案卷評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，健全案卷評(píng)查通報(bào)制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法辦案水平。針對(duì)本次評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要結(jié)合執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的違法和不當(dāng)環(huán)節(jié)，積極查擺、深刻分析、舉一反三，明確整改方向和具體措施，切實(shí)整改到位。

(二)完善制度機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序。要嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展工作，尤其要建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，特別是在容易引發(fā)爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制措施、送達(dá)和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中予以體現(xiàn)。要進(jìn)一步落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度，保證行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)案卷管理水平，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書(shū)寫、整理，使執(zhí)法案卷管理不斷規(guī)范化。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，認(rèn)真執(zhí)行立案審查、調(diào)查取證、聽(tīng)證告知、過(guò)罰相當(dāng)、收繳分離等制度，事實(shí)要清楚，證據(jù)要充分，程序要合法，處罰要適當(dāng)。要將此次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和瑕疵、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)等作為下步行政執(zhí)法人員日常培訓(xùn)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。