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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門:

《隨州市安全生產打非治違專項行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2017年12月18日

隨州市安全生產打非治違專項行動方案

為深入貫徹落實黨的十九大關于安全生產工作的重要決策部署，確保實現全市安全生產“一無一降”目標，市人民政府決定從2017年12月至2018年12月在全市開展安全生產打非治違專項行動，現制定如下具體行動方案。

一、總體目標

嚴厲打擊安全生產非法違法行為，依法依規取締關閉各類非法生產經營建設單位，有效杜絕因非法違法行為導致的較大生產安全事故，確保2018年無較大生產安全事故、一般生產安全事故繼續下降。

二、打擊整治范圍

在全市所有行業領域全面開展安全生產打非治違專項行動。以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、道路和水上交通、建設施工、有限空間、特種設備、旅游、油氣管道、人員密集場所等為重點，采取更為嚴厲有效的措施，集中打擊安全生產非法違法行為。

三、打非治違工作重點

(一)重點打擊的非法行為

1.無證、無資質、證照不全或過期、超許可(資質)范圍從事生產、開采、經營、建設、儲存、運輸、使用、中介活動的。

2.倒賣、出租、出借、轉讓、掛靠各類行政許可資質或證書的。

3.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的。

4.非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹的。

5.非法用工的。

(二)重點整治的嚴重違法違規行為

1.建設項目違反安全設施、職業衛生“三同時”規定的。

2.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的。

3.重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;重大危險源沒有進行安全評估、沒有設置警示標志和安全風險告知牌、沒有實時監測監控的。

4.采取欺騙、脅迫等手段，強令職工在危險環境作業的。

5.企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員無證上崗的。

6.超能力、超定員、超強度、超層越界生產;超速、超員、超載駕駛(航行)的。

7.層層轉包、違法分包的;生產經營單位沒有與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，或沒有對安全生產工作統一管理的。

8.圖紙造假、圖實不符、出具虛假報告、虛假驗收證明的。

9.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的。

10.使用國家明令淘汰、禁止使用工藝、設備、材料的。

11.危險場所動火、高處作業、有限空間作業、臨近高壓輸電線路或輸油(氣)管道作業，以及爆破、吊裝、挖掘、建(構)筑物拆除、裝卸等危險作業時，未制定作業方案、未采取安全防范措施、沒有專人現場統一指揮的。

12.礦山、金屬冶煉、建筑施工和危化品生產、儲存單位沒有負責人現場帶班的。

13.“三合一”“多合一”場所違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉的。

14.作業場所職業危害隱患嚴重，損害職工健康的。

15.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的。

16.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

17.瞞報、謊報、遲報生產安全事故的;破壞事故現場的;阻擾、干涉生產安全事故調查的。

18.其他嚴重違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

四、主要任務

(一)廣泛深入宣傳發動。充分運用廣播、電視、報紙、互聯網等各種媒體平臺，采取開設專欄、以案說法、發送信息等形式，廣泛深入宣傳發動，引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持安全生產打非治違行動。通過公開舉報電話、信箱等途徑，暢通社會監督渠道，受理群眾舉報線索，落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾主動舉報非法違法行為。

(二)依法依規打擊整治。保持安全生產打非治違高壓態勢，對非法違法經營建設和經停產整頓后仍未達到要求的，一律依法關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按法律規定的上限予以處罰;對存在非法生產經營建設行為的單位，一律依法責令停產整頓;對觸犯法律的有關單位和人員，一律嚴肅追究法律責任。對于存在嚴重違法違規行為的單位，堅決實行“四個一律”，該停產停業的堅決停產停業整頓，該行政處罰的堅決實施上限處罰，該納入失信懲戒的堅決實施聯合懲戒。

(三)定期報送通報情況。各地、各有關部門于每月1日前向市安辦報送安全生產打非治違關閉取締、暫扣或吊銷有關證照、停產整頓、沒收非法所得和上限罰款、追究刑責等情況。市安辦定期通報工作動態、突出問題、典型案例、經驗做法、檢查督查和問責追責等情況。

五、有關要求

(一)落實工作責任。各縣市區人民政府(管委會)對本轄區安全生產打非治違工作負總責，要細化行動方案、完善工作機制，定期研究解決突出問題，落實人員和經費保障，對各類非法違法行為組織全面排查、集中整治和聯合執法。各有關部門要認真落實“三個必須”要求，承擔本行業領域安全生產打非治違主體責任，負責本行業領域安全生產打非治違各項工作。各級安辦負責安全生產打非治違綜合協調、檢查督辦、考核問責等工作。

(二)堅持問題導向。各地、各有關部門要結合實際，針對本區域、本行業領域的突出問題和薄弱環節，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，制定切實可行的具體行動方案，明確階段性的打非治違重點，細化責任和措施，切實增強安全生產打非治違的針對性、有效性。各地、各有關部門于2017年12月28日前將本地、本行業領域安全生產打非治違具體行動方案報市安辦。

(三)嚴肅問責追責。認真落實“隱患就是事故、隱患不整改視同事故問責”的要求。對在安全生產打非治違中敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，進行通報、約談、掛牌警示、公開曝光。對非法生產經營建設單位取締不力、嚴重違法違規行為企業整治不力、非法違法現象屢打不絕問題突出的地方和部門負責人，嚴肅追責問責。因非法違法行為導致較大事故發生的，實行一案雙查，既嚴查事故責任，又倒追工作責任。