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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）和《省人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（鄂政辦發〔2016〕77號）精神，根據全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議和全國推行“雙隨機、一公開”監管工作電視電話會議要求，經市人民政府同意，現就全面推行隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果（以下簡稱“雙隨機、一公開”），加強事中事后監管工作通知如下：
　　一、總體要求
　　認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，創新行政管理方式，規范監管和執法行為，解決群眾反映強烈的突出問題，強化市場主體自律和社會監督，提高監管效能，營造公平競爭的發展環境。
　　——堅持依法監管。堅持運用法治思維和法治方式履行監管職能，嚴格執行有關法律法規規章，規范監管行為，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行。
　　——堅持公正公開。規范行政權力運行，嚴格規范公正執法，做到隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，保障群眾的知情權、監督權和市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
　　——堅持協同高效。建立健全隨機抽查機制，形成統一的市場監管信息平臺，建立信用信息互通共享機制，實現聯合激勵懲戒，探索跨部門跨行業聯合隨機抽查，有序推進綜合執法。
　　二、全面推行“雙隨機、一公開”監管機制
　　（一）制定隨機抽查事項清單。各地、各部門要依照法律法規規章規定，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，并根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。除法律法規規章對監督檢查方式有明確規定，國務院及國家各部委、省政府對監督檢查有專門要求等情形外，都要實行“雙隨機”抽查。對法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。
　　（二）落實“雙隨機”抽查要求。各地、各部門要建立“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權。以本轄區、本行業為基礎，建立健全隨機抽查對象和檢查人員名錄庫，隨機抽查對象名錄庫應涵蓋全部被監管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應涵蓋所有執法檢查人員名單，并建立名錄庫動態調整機制。通過搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，開展執法檢查時，檢查人員不得少于2人，并出示執法證件。市級監管執法部門根據本行業領域執法檢查要求，分門別類制定統一的執法檢查表格，做到一張表格管檢查。檢查人員要填寫實地檢查記錄表，如實記錄檢查情況，并由被查市場主體負責人簽字或市場主體蓋章確認。無法取得簽字或蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。推行運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。
　　（三）合理確定“雙隨機”抽查的比例、頻次和方式。各地、各部門要根據實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多執法擾民。2016年，隨機抽查事項要達到本部門市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，2017年年底前實現全覆蓋，充分體現監管的公平性、規范性和簡約性。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為或嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點領域的市場主體，應增加抽查頻次，加大檢查力度。隨機抽查可采用實地檢查、書面檢查和網絡監測等多種方式相結合，注重運用云計算和大數據等信息化手段，可委托第三方專業機構開展相關工作，依法利用其他政府部門作出的檢查結果或專業機構作出的專業結論。
　　（四）依法處理并公開抽查結果。對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。監管部門對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結果通過“省市場主體信用信息共享交換平臺”及時向社會公布，并與“省信用信息公共服務平臺”互聯共享。對檢查中發現的不屬于本部門職責范圍的違法違規行為，要將案件線索移送相應的監管部門依法處理。市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由相應監管部門依法從嚴處理，并記錄在市場主體信用信息中向社會公開。
　　三、加快配套制度機制建設
　?。ㄒ唬┙⒔y一的市場監管信息平臺。各地、各部門要依托“省信用信息公共服務平臺”和“省市場主體信用信息共享交換平臺”，按照統一、共享、權威、高效的要求，加快政府部門之間、上下層級之間監管信息的互聯互通，實現監管信息歸集共享，形成監管合力。
　　（二）做好隨機抽查與社會信用體系相銜接。各地、各部門要建立健全市場主體誠信檔案、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、黑名單公示等制度。在隨機抽查工作中，要根據市場主體的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓守信者處處受益、失信者處處受限。
　　(三)探索統籌本系統執法力量的新路徑。市縣各相關部門要統籌本級機關和事業單位取得執法資格的力量共同參與執法和檢查，市直部門可統籌本系統市縣兩級可調配的資源共同參與執法和檢查，根據檢查內容、執法范圍、執法資質和時間安排，科學合理建立檢查人員名錄庫，讓隨機選派檢查人員或執法人員真正落實到位。
　?。ㄋ模┨剿魍七M跨部門聯合抽查和綜合行政執法改革?？h級以上地方人民政府可結合本地實際，協調組織相關部門開展聯合抽查。按照“雙隨機”要求，制定并實施年度聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能。積極推進綜合行政執法體制改革，建立權責明確的行政執法體系，分類推進綜合執法，加強執法隊伍建設，創新執法方式和管理機制，切實解決好職責邊界不清、人員力量不足、相關保障不到位等問題。
　?。ㄎ澹┙⒇熑巫肪繖C制。各地、各部門要進一步增強責任意識，強化監管職責，確保“雙隨機、一公開”監管工作責任到位、任務落實，促進公平、有效、透明地進行事中事后監管。對“雙隨機、一公開”監管工作中失職瀆職的行為，依法依規嚴肅追責問責。
　　四、工作要求
　　（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。市政府各部門要加強對“雙隨機、一公開”監管工作的落實和指導督促?？h、市、區政府（管委會）要加強對本地區隨機抽查監管的統籌協調，建立健全相應工作機制，充實并合理調配一線執法檢查力量，加強跨部門協同配合，不斷提高檢查水平，切實將隨機抽查監管落到實處。
　?。ǘ┘訌娊y籌協調。市審改辦要加強統籌協調，及時跟蹤了解各地、各部門工作進展情況，加強工作指導和檢查督辦，及時總結經驗，務求隨機抽查工作取得實效。
　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新，各地、各部門要加大宣傳力度，加強輿論引導，強化市場主體守法意識，加強執法人員培訓，轉變執法理念，不斷提高執法能力。
　　“雙隨機、一公開”監管不僅要在市場監管領域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。各地、各部門要根據本通知要求，全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，于2016年10月底前制定隨機抽查事項清單、抽查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、“雙隨機、一公開”抽查實施細則，并將隨機抽查事項清單和“雙隨機、一公開”抽查細則報同級審改辦審核備案。隨機抽查事項清單由各級審改辦審核匯總并經同級人民政府審定后，統一對外公布。要加強信息公開，利用各級政府和部門門戶網站及主要媒體將隨機抽查事項清單、抽查細則、抽查結果等向社會公開，主動接受監督，促進公正監管，為經濟社會發展營造公平公正的良好環境?！?/p>

2016年10月18日

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