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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府有關(guān)部門：

《隨州市防止耕地“非糧化”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????隨州市防止耕地“非糧化”工作方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號）要求，為切實防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示精神，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，堅持科學合理利用耕地資源，落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決防止耕地“非糧化”，完成省下達的糧食生產(chǎn)目標任務，為確保國家糧食安全提供堅實支撐。

二、實行最嚴格耕地保護，切實防止耕地“非糧化”

（一）開展耕地“非糧化”專項清理整改。運用第二次、第三次全國國土普查、永久基本農(nóng)田及“兩區(qū)”劃定成果和歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)等，強化我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)督。各地要對占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標準農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問題進行“拉網(wǎng)式”摸排，分類建立臺賬，制定措施并穩(wěn)妥整改。2021年3月底前，各地將工作臺賬和整改情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局審核后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省自然資源廳備案。年底前，縣級完成整改，市級完成驗收。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府和管委會，以下均需各縣、市、區(qū)政府和管委會落實，不再一一列出，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）完善土地流轉(zhuǎn)管理。各地抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，落實風險保證金和分級備案制度，加強土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）執(zhí)行耕地利用優(yōu)先序。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實提高糧食綜合產(chǎn)能

（四）加強高標準農(nóng)田建設。落實高標準農(nóng)田建設三年行動方案，確保在“十四五”期間，全市建設高標準農(nóng)田達80萬畝。完成“十三五”規(guī)劃建設任務，對已建成高標準農(nóng)田進行提質(zhì)改造。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局）

（五）抓好撂荒地利用。摸清撂荒耕地情況，因地制宜，采取動員農(nóng)戶復種、村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）推進糧食生產(chǎn)機械化。大力實施農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼，增加農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣示范力度。穩(wěn)步推進“宜機化”改造，在高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等工作中，加強機耕路建設，改善農(nóng)業(yè)機械通行條件，推動我市糧食作物生產(chǎn)邁向全面全程機械化。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

四、提高種糧科學性，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定

（七）落實糧食生產(chǎn)目標任務。聚焦糧食面積和產(chǎn)量“雙穩(wěn)定”目標，切實抓好糧食生產(chǎn)工作。確保全市年度糧食種植面積穩(wěn)定在310萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在29億斤以上，完成省下達的糧食生產(chǎn)目標任務。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委）

（八）提升糧食生產(chǎn)社會化服務水平。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會化服務組織，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，提高種糧規(guī)模效益。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委）

（九）抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”原則，持續(xù)擴大“隨州香稻”種植規(guī)模，不斷推動全市稻米產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。加強“隨州香稻”品種配套栽培技術(shù)的研究和推廣，積極開展新品種試驗示范篩選，建好訂單種植基地，集中優(yōu)勢資源抓好“隨州香稻”區(qū)域公用品牌宣傳推介等活動，不斷提升隨州大米品牌影響力、市場競爭力和產(chǎn)品附加值。確保全市優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在160萬畝以上，其中　“隨州香稻”60萬畝。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局）

五、強化綜合保障，切實推動落實

（十）強化組織領(lǐng)導。各地要嚴格落實糧食安全政治責任，切實把加強耕地保護、防止耕地“非糧化”，作為“三農(nóng)”工作的大事要事來抓，加強對防止耕地“非糧化”工作的宣傳。市政府有關(guān)部門要按照部門職責，切實做好相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局要會同有關(guān)部門加強督促檢查。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、隨州廣播電視臺）

（十一）強化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。按照國家和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳統(tǒng)一部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展耕地種糧情況監(jiān)測，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各地要對本區(qū)域內(nèi)耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告，定期進行監(jiān)測評價。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十二）強化監(jiān)督考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權(quán)重，細化考核要求。（責任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）