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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

《隨州市建設中醫(yī)藥強市三年行動方案（2021—2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年6月28日

隨州市建設中醫(yī)藥強市三年行動方案

（2021—2023年）

為貫徹落實《湖北省推進中醫(yī)藥強省建設三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕26號）精神，充分發(fā)揮我市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，以中醫(yī)藥強市助力健康隨州建設，制訂本方案。

一、主要目標

到2023年，全市中醫(yī)藥服務體系更加完善，中醫(yī)藥人才總量穩(wěn)步增長，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.85張，中醫(yī)藥多個學科專科建設和創(chuàng)新能力大幅提升，中醫(yī)藥防病治病優(yōu)勢進一步增強。中醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，全市中藥工業(yè)主營業(yè)務收入達到50億元。傳承弘揚中醫(yī)藥文化取得明顯成效，打造湖北省“中醫(yī)藥服務高地”“中西醫(yī)結合高地”和“中醫(yī)藥健康產業(yè)高地”，成為湖北省建設中醫(yī)藥強省的有力支撐點。

二、加強中醫(yī)藥服務體系建設

（一）完善中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系。完善以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、縣級中醫(yī)醫(yī)院為骨干、綜合醫(yī)院與專科醫(yī)院中醫(yī)科為樞紐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務為網(wǎng)底、社會辦醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務為補充的中醫(yī)藥服務體系。建設區(qū)域中醫(yī)診療中心，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，對于社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，　醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。推進中醫(yī)類別醫(yī)師在全市范圍內多點執(zhí)業(yè)，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員開辦中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，　鼓勵舉辦中醫(yī)坐堂診所。提高醫(yī)療機構行政審批效率，將自愿申請并符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構，實行協(xié)議管理。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府和管委會。排第一的為牽頭單位，下同）

（二）提高中醫(yī)藥醫(yī)療服務水平。扶持發(fā)展中醫(yī)“名院”“名科”“名醫(yī)”，支持中醫(yī)專科聯(lián)盟和醫(yī)聯(lián)（共）體建設，提高綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力，爭取建設5個國家和省級中醫(yī)重點專科。堅持中醫(yī)整體觀念和辨證思維，結合現(xiàn)代醫(yī)學技術，提高中醫(yī)專科專病臨床療效，加強中醫(yī)診療和護理技術應用推廣。通過互聯(lián)網(wǎng)開展遠程醫(yī)療、遠程會診、雙向轉診等，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療服務資源下沉基層，建立分級診療就醫(yī)模式。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（三）發(fā)揮中醫(yī)藥應急救治優(yōu)勢。將中醫(yī)醫(yī)療機構和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置發(fā)熱門診，加強檢驗、急診、重癥、感染疾病科等科室建設和人員培訓。開展中醫(yī)藥防治重大疾病、新發(fā)傳染病科技攻關。推行傳染病中西醫(yī)結合治療方案，積極研發(fā)推廣中醫(yī)藥有效方劑和相關產品，實現(xiàn)中醫(yī)藥及時全程參與、中西醫(yī)結合協(xié)同應對疫病。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市科技局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局）

（四）增強基層中醫(yī)藥服務能力。實施三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶計劃，支持縣、市、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設3個以上中醫(yī)特色專科。各縣、市、區(qū)依托中醫(yī)醫(yī)院建設1個中醫(yī)適宜技術推廣中心，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣不少于10類30項中醫(yī)藥適宜技術。全市100％社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85％以上村衛(wèi)生室能夠按標準提供中醫(yī)藥服務。“國醫(yī)堂”能應用15項以上中醫(yī)藥適宜技術，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能應用6項以上中醫(yī)藥適宜技術。市、縣中醫(yī)醫(yī)院負責做好對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國醫(yī)堂”建設的技術指導和規(guī)范化建設。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（五）發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。加強我市康復醫(yī)學服務體系建設，針對心腦血管病、糖尿病、呼吸、腫瘤等疾病，制定推廣一批中醫(yī)康復方案。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與殘聯(lián)共建殘疾康復中心，促進中醫(yī)技術和康復醫(yī)學融合。推動各級各類醫(yī)療機構加強康復專業(yè)人員康復理論和應用技術等培訓，運用中醫(yī)傳統(tǒng)康復治療技術，結合現(xiàn)代技術，開展中醫(yī)特色康復治療、訓練指導、康復護理、輔具服務等，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進家庭、進機構。（責任單位：市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市人社局，各縣市區(qū)政府和管委會）

三、發(fā)揮中醫(yī)藥預防保健優(yōu)勢

（一）實施“治未病”健康服務工程。構建中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡，建立規(guī)范的“治未病”技術指導中心和服務平臺，以社區(qū)、慢性病管理為重點，開展中醫(yī)體質辨識、健康評估、健康咨詢、健康干預服務。按照省醫(yī)保政策規(guī)定，逐步擴大醫(yī)保基金對“治未病”中藥和相關技術的支付范圍和報銷比例。結合“健康湖北2030”行動，推進中醫(yī)“治未病”納入家庭醫(yī)生團隊簽約服務，發(fā)揮中醫(yī)藥在孕產婦保健、兒童保健中的作用。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（二）支持中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展。提高公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。開展中醫(yī)中藥進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進機關、進學校活動，宣傳普及中醫(yī)藥文化和中醫(yī)養(yǎng)生保健基本理念、知識和方法，引導群眾全面認識健康，自覺在情志、飲食、起居、運動等方面形成健康的生活方式，在我市形成“信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)、講中醫(yī)”的良好氛圍。規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，打造技術成熟、誠信經(jīng)營、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務品牌。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持，支持中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市文化和旅游局、市教育局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)政府和管委會）

（三）扶持發(fā)展中醫(yī)藥特色康養(yǎng)機構。加強養(yǎng)老機構建設，優(yōu)先建設養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，將符合規(guī)定的納入醫(yī)保定點，支持養(yǎng)老機構開展具有中醫(yī)特色的健康服務，打造養(yǎng)老與中醫(yī)藥結合型健康養(yǎng)老示范基地。充分利用炎帝神農資源，建設國家或省級中醫(yī)藥健康旅游區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，推進中醫(yī)藥與旅游深度融合。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市文化和旅游局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府和管委會）

四、做大做強做優(yōu)中醫(yī)藥企業(yè)

（一）發(fā)展壯大中藥龍頭企業(yè)。加快我市中藥加工和中藥制劑等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進中藥產業(yè)整體向高附加值方向提升。以信息技術、高新技術、先進適用技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)藥方，對療效好、附加值高的中藥品種進行二次開發(fā)，支持企業(yè)以中藥材為原料開發(fā)功能性食品、化妝品、保健品、器械等，培育一批有隨州特色的中醫(yī)藥“名藥”和“名企”。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市科技局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（二）促進中醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展。加大招商引資力度，力爭吸引一批技術領先、資金充足、特色明顯的知名中醫(yī)藥企業(yè)落戶隨州，加強產業(yè)基地的孵化器管理、載體建設、土地整合、產業(yè)基地宣傳。爭取到2023年，全市中藥工業(yè)總產值占醫(yī)藥工業(yè)總產值10％以上，中醫(yī)藥產業(yè)成為我市經(jīng)濟支柱產業(yè)之一。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市招商局、市商務局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市科技局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（三）積極推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與中醫(yī)機構、高校和科研服務機構合作建設中醫(yī)藥企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、技術研發(fā)中心、產學研基地等中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺。鼓勵開展對產業(yè)轉型升級有引領帶動作用的企業(yè)技術改造項目、中醫(yī)藥理論、方法和技術等科學研究，推進名老中醫(yī)藥專家學術傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究以及中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的基礎、臨床以及中藥研究。引進和培育中醫(yī)藥科技服務機構，支持以藥企為主體建設新藥研發(fā)中心、產學研合作基地。支持具有自主知識產權的關鍵技術和創(chuàng)新產品實現(xiàn)產業(yè)化，培育一批具備品牌競爭力的中醫(yī)藥發(fā)展相關企業(yè)。（責任單位：市科技局、市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局、市商務局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（四）大力扶持優(yōu)質中藥材種植。推進道地藥材“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”建設，將中藥材生產和配套基礎設施建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持金頭蜈蚣、葛根、銀杏、艾草、桔梗、蒼術等中藥材養(yǎng)殖種植基地建設，積極培育隨州道地中藥材品牌。（責任單位：市農業(yè)農村局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局隨州分局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府和管委會）

五、推進中醫(yī)藥人才隊伍建設

（一）優(yōu)化中醫(yī)藥人才成長途徑。完善中醫(yī)師承教育制度，鼓勵名老中醫(yī)、中醫(yī)藥專家和高年資中醫(yī)師帶徒授業(yè)，培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)臨床人才和創(chuàng)新型領軍人才。啟動中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設，建立西醫(yī)學習中醫(yī)培訓基地，市縣（市、區(qū)）中醫(yī)院西醫(yī)臨床醫(yī)生60％以上要參加中醫(yī)理論學習和臨床實踐，綜合醫(yī)院西醫(yī)臨床醫(yī)生50％以上要參加中醫(yī)理論學習。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市科技局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（二）壯大基層中醫(yī)藥人才隊伍。持續(xù)推動和完善農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)政策，面向基層培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。制定獎補措施，支持中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生到基層從事中醫(yī)藥服務。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（三）健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制。推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，加強業(yè)務能力和工作實績考核，改善基層衛(wèi)生服務機構人才結構，優(yōu)先聘用中醫(yī)藥專業(yè)人員。在市級重大人才工程中，加大對中醫(yī)藥人才支持力度。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局）

六、大力弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化

（一）挖掘保護中醫(yī)藥文化資源。依托中醫(yī)醫(yī)院及其他各級具有中醫(yī)資質的醫(yī)療機構平臺，開展中醫(yī)理論研究、民間中醫(yī)研究、地區(qū)中醫(yī)發(fā)展歷史研究等，做好我市中醫(yī)藥文化相關的文獻、民間驗方、名老中醫(yī)學術論著、文物、名人典故、事跡、故居等的挖掘、收集整理和研究工作，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產項目調查、申請及檔案建設等保護傳承工作。鼓勵社會捐獻中醫(yī)藥驗方、秘方和技法，對具有重要價值的中醫(yī)藥診療方法、制作技藝，加強保護并加快推進活態(tài)傳承。（責任單位：市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市檔案館，各縣市區(qū)政府和管委會）

（二）實施中醫(yī)藥文化傳播行動。加強中醫(yī)藥文化科普隊伍建設和專業(yè)培訓，組建中醫(yī)藥科普知識專家宣講團隊。組織創(chuàng)作一批科學易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品和文化精品，借助新媒體工具，打造隨州中醫(yī)藥“網(wǎng)紅人物”，講好隨州中醫(yī)藥故事。在醫(yī)療機構、藥品企業(yè)等創(chuàng)建中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，作為中醫(yī)藥文化的展示平臺、知識平臺和教育平臺。在醫(yī)療機構、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構形成建筑裝飾特色鮮明、文化氛圍濃厚、技術規(guī)范、服務優(yōu)良的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。（責任單位：市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市商務局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府和管委會）

七、加強組織保障　

（一）實行整體統(tǒng)籌。充分發(fā)揮市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議作用，各縣、市、區(qū)明確相應工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調做好中醫(yī)藥發(fā)展工作。各地要充分認識和積極發(fā)揮中醫(yī)藥的多元價值，高站位謀劃，高起點落實，切實承擔起發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責任，根據(jù)本地中醫(yī)藥工作實際，制定工作方案，明確責任主體，細化工作措施。各有關部門要積極配合、密切協(xié)作，認真組織實施，加強督促落實，確保各項目標任務落到實處。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局隨州分局、市科技局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（二）落實政策扶持。全市各級政府和相關職能部門要認真分析我市中醫(yī)藥發(fā)展的制約因素，結合國家和省促進健康服務業(yè)發(fā)展的要求，完善中醫(yī)藥發(fā)展相關政策制度，進一步加大對中醫(yī)藥醫(yī)療機構和產業(yè)的支持力度，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施、專科專病、人才隊伍建設，在崗位設置、人員編制、職稱評審上予以政策傾斜。加大中醫(yī)醫(yī)療服務價格支持力度，合理體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點，醫(yī)保總額控制指標適當向定點中醫(yī)醫(yī)療機構傾斜。探索和遴選對部分適合中醫(yī)診治的優(yōu)勢病種實行按病種付費、按床日付費。落實醫(yī)療機構中藥制劑自主定價政策，按規(guī)定將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑納入醫(yī)保基金支付范圍。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（三）健全支持保障機制。縣級以上人民政府要將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公立中醫(yī)醫(yī)院投入經(jīng)費及中醫(yī)藥事業(yè)中長期發(fā)展經(jīng)費。引導社會資本投資中醫(yī)藥產業(yè)，鼓勵社會力量設立中醫(yī)藥發(fā)展基金。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，保障中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老服務機構建設用地。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（四）建立信息支撐。實施智慧中醫(yī)醫(yī)院建設工程，建立覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健、科研、教育、管理等內容的中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息與衛(wèi)生健康信息互聯(lián)互通、資源共享。依托實體醫(yī)院建設互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥”健康服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府和管委會）

（五）加強監(jiān)督管理。建立健全中醫(yī)藥發(fā)展的監(jiān)管機制，促進中醫(yī)藥相關機構依法規(guī)范發(fā)展。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文化旅游等單位要按照職責分工，依法加強對中醫(yī)藥相關機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，重點監(jiān)管服務質量，嚴肅查處違法行為，并將機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺，加強社會公眾監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范服務、行業(yè)自律等方面的積極作用，促進我市中醫(yī)藥健康發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府和管委會）