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各縣、市、區人民政府，經濟開發區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：??

　　現將《2014年全市審計項目計劃》印發給你們，請認真執行。??

　　2014年2月19日??

2014年全市審計項目計劃??

?

　　2014年，全市審計工作要堅持以十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照全省審計工作會議和全市經濟工作會議部署，緊緊圍繞全面深化改革的目標任務和我市“圣地車都”主戰略，依法履行審計監督職責，著力關注宏觀政策措施落實、財政資金績效、重大政府投資項目、重點民生資金、領導干部履責情況，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，揭示深層次問題，從體制、機制和制度政策層面分析原因并提出建議，更好地發揮審計的建設性和服務性作用。今年，全市審計項目計劃共安排財政、農業、社保、經貿、政府投資、經濟責任等43個項目。計劃項目安排的總體原則是：全面覆蓋，突出重點，確保審計項目的質量和數量。??

　　一、財政審計??

　　（一）市本級預算執行審計。以促進規范財政管理，提高財政資金使用效益，加快建立社會主義公共財政框架為目標開展本級預算執行審計工作，全面掌握2013年市本級預算執行總體情況，重點審查收支預算編制是否完整、科學、合理，揭示指標預留不細化等問題；通過收支預算執行審計，分析預算追加調整對預算執行影響；通過專項資金延伸審計，關注財政轉移支付資金分配和政策落實；通過地方稅收征管審計，審查稅收政策執行、稅收征管及稅費改革等情況。同時，對預算執行的總體情況和存在的突出問題作出客觀評價和揭露，并從體制機制層面分析原因，提出加強管理、深化改革的意見和建議。??

　?。ǘ┎块T預算執行和財政財務收支審計。以提高財政資金使用效益和財政財務管理水平，促進加強市級預算精細化管理、加大預算的剛性約束、提高資金使用效益為目標，組織對市公路管理處、市道路運輸管理處、市勞動就業局、市社會福利中心、市農業開發經營公司等5個部門相關年度預算執行及財政財務收支情況進行審計。審計的重點內容是：財務收支及預算執行、項目預算編制及執行、專項資金分配與管理、“三公經費”及會議費（簡稱“四費”）。通過向年度預算編制與執行效果“兩頭延伸”，重點關注預算編制的科學性、完整性，預算執行的規范性和效益性，揭示和反映普遍性、突出性問題，提高審計的層次和影響力，發揮審計的建設性作用和免疫系統功能。??

　　二、農業審計??

　　土地出讓金審計。以摸清底數、分析現狀、揭露問題、促進改革為目標，重點關注土地出讓金的征收管理使用、土地指標使用、土地儲備規模和土地投向結構情況，關注征地拆遷補償、被征地農民權益保障情況，揭示違法違規征地和占用耕地、基地農田、以租代征農業用地，違規向禁止類、限制類行業供應土地，土地長期閑置，開發區土地利用率低等問題，查出和揭露土地領域重大違法違紀問題和重大案件線索。??

　　三、社保審計??

　?。ㄒ唬┽t療保險基金審計。以促進規范醫療保險基金管理，提高醫療保險保障水平，推動醫療保險政策制度的執行和完善為目標，在全面摸清2013年醫療保險基金規模結構的基礎上，重點關注醫療保險制度的建立和運行情況，醫療保險基金的收支、結余和管理情況，重點檢查醫療保險基金是否按規定建立和計入統籌基金賬戶和個人賬戶，是否按規定確定起付標準和最高支付限額等，重點審計醫療保險主管部門是否按規定確定繳費比例，稅務機關是否按規定及時、足額征收醫療保險費，參保單位和職工的繳費基數是否真實、準確，醫療保險基金是否做到專款專用，嚴肅查處基金征收、管理、支出各環節中出現的違紀違規問題，從制度和機制上分析產生問題的原因，并提出建議。??

　?。ǘ┏青l低保資金和城鄉醫療救助資金管理審計。以促進維護各項低保政策和醫療救助政策全面落實，推動低保和醫療救助資金科學化、規范化和精細化管理，保障廣大城鄉困難群眾基本生活，維護社會和諧穩定為目標，開展曾都區和隨縣城鄉低保資金和城鄉醫療救助資金管理審計，重點關注城鄉低保資金和城鄉醫療救助資金政策落實和保障水平，以及城鄉低保資金和城鄉醫療救助資金的來源、使用和管理等情況，重點檢查低保對象和醫療救助對象的身份及條件是否真實合規，符合低保和醫療救助對象條件的是否全部納入保障范圍，是否在年初預算中按規定安排低保資金和醫療救助資金，是否按規定從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取資金用于醫療救助，是否按照上年度城市低保資金支出總額的5%在本級預算中安排城市醫療救助配套資金并劃轉到專戶管理核算，是否將低保資金和醫療救助資金納入專戶管理及專賬核算；醫療救助對象是否在定點醫療機構就診，提供的資料是否齊全；是否將低保資金和醫療救助資金直接發放給低保對象和醫療救助對象，嚴肅查處城鄉低保資金和城鄉醫療救助資金使用、管理中存在的超范圍、提高或降低標準發放、虛報冒領、擠占挪用、損失浪費、虛列支出、超規定比例提取工作經費等違紀違規問題。從制度上、機制上查找分析問題原因，提出合理化的審計建議。??

　?。ㄈ┏擎偙Ｕ闲园簿庸こ谈檶徲嫛８鶕徲嬍鸷褪徲嫃d的統一部署，以督促2012年審計發現問題的整改落實，促進中央城鎮保障性安居工程部署要求全面落實，推動完善住房保障制度為目標，全面摸清城鎮保障性安居工程建設、資金投入規模和結構、安居房分配、棚戶區改造等情況，重點關注目標任務分解完成情況，資金籌集、管理和使用情況，工程質量管理情況和保障性住房分配運行情況。全面掌握各類城鎮保障性安居工程的保障范圍、保障水平、保障規劃、準入退出、分配運行等制度的建立健全情況，以及財政、金融、土地等政策執行情況等，重點查處轉移、擠占挪用建設資金，轉包和違法分包工程以及工程質量低劣、損失浪費等重大違法違紀經濟案件線索。針對審計發現的問題，及時提出整改和加強管理的建議。??

　　四、經貿審計??

　　隨州市房地產企業稅費審計調查。以促進加強依法征管房地產企業各類稅款及規費為目的。著力關注房地產企業因銷售不動產和白條支付工程款等造成的應繳未繳各類稅款、規費，以及稅款、規費繳庫不及時等各類問題，并結合當前我市房地產市場發展存在的實際問題，提出針對性意見和建議。??

　　五、投資審計??

　?。ㄒ唬┲攸c投資項目審計。以促進投資管理水平和資金使用效益的提高，促進投資穩定增長和結構優化，提高投資效益為目標，組織開展對隨州市公安局業務技術用房項目、隨州市拘留所項目、開發區基礎設施決算、規劃展覽館、青年路大橋等20個工程建設項目審計以及市政府交辦的各項投資建設工程項目的審計工作。在全面摸清工程建設和資金管理及使用情況的基礎上，重點關注工程質量、環境保護、征地拆遷和資金使用等方面的問題，重點揭示違背國家產業、土地和環保政策，嚴重鋪張浪費，侵害群眾利益的問題，重點查處轉移、擠占挪用建設資金，轉包和違法分包工程以及工程質量低劣、損失浪費等重大違法違紀問題；突出關注宏觀政策落實情況，關注工程質量和效益情況，提出完善制度、加強管理的對策建議，確保項目建設順利和有關政策的落實。??

　?。ǘ?010年以來使用財政性、國有資金支付中介業務費用情況審計。以促進進一步開放中介服務市場，完善監督管理制度，提高依法監管水平，促進市場中介組織和社會組織健康發展為目標，重點關注市場中介組織是否提供虛假信息、虛假報告；從事中介業務的社會組織是否強制發展會員，權力尋租指定中介或強行服務，或只收費不服務；行政機關是否違規將行政職能轉移給中介組織或社會組織，擅自設置行政審批前置條件，搞“利益輸送”；國家公職人員在中介組織是否兼職取酬，利用職權為中介組織招攬業務，甚至與中介組織相互勾結、共同作案、滋生腐敗。重點審計中介選聘方式、作業流程、收費標準、費用來源、支付方式、資金流向等環節有無違紀違規問題，針對審計發現的問題，提出合理化的建議和意見?！?

　　（三）援疆資金及項目審計。以促進相關政策措施落實到位，保障援疆資金管理和項目建設的規范有序、廉潔高效和公開透明，充分發揮援疆資金及項目的使用效益為目標。在摸清支持新疆發展資金的籌集、撥付、使用和結存的基礎上，對具備條件的竣工項目進行決算審計，重點關注援疆政策措施落實情況、規劃執行情況、資金籌集和管理使用情況、工程建設管理情況、生態建設和環境保護情況等。通過審計，揭示政策落實、規劃實施和工程建設管理中存在的突出問題，從體制和機制上深入分析存在的問題和原因，有針對性地提出審計建議。??

　　六、經濟責任審計??

　　以客觀評價被審計單位領導干部任職期間經濟責任履行，促進被審計領導干部守法守紀守規盡責為目標，重點關注被審計領導干部貫徹執行經濟法律法規、黨和國家關于經濟工作的方針政策和決策部署，促進區域經濟社會科學發展的情況，重大經濟決策制定、執行和效果情況，任期內本地區、本部門、本單位財政收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益情況，政府性債務管理情況，國有資產（資源）管理情況，政府投資項目管理情況，相關目標責任制落實情況，對直接分管部門的管理監督情況，以及遵守有關廉潔從政情況等。經濟責任審計項目由市經濟責任審計工作領導小組確定，并經市委組織部委托后，由市審計局組織實施。