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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門(mén)：
　　現(xiàn)將《隨州市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。　

2017年7月12日
　　

??? 隨州市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
　　為加快推進(jìn)新時(shí)期全市民政事業(yè)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮民政保障民生、發(fā)展民主、支持國(guó)防、服務(wù)社會(huì)的重要作用，根據(jù)《隨州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神和湖北省推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的總體部署，特制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以建成“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、現(xiàn)代”民政為總目標(biāo)，以民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面深化民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革，提升民政綜合服務(wù)能力和水平，推進(jìn)民政各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　（一）織密織牢社會(huì)救助托底網(wǎng)絡(luò)。以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為支撐，以慈善、公益救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度功能進(jìn)一步厘清，救助協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，惠及所有困難群眾的社會(huì)救助制度體系基本建立，困難家庭基本生活得到切實(shí)保障。醫(yī)療救助、臨時(shí)救助向低收入家庭、因病致貧家庭拓展，救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，救助水平顯著提高。救助申請(qǐng)家庭收入評(píng)估和核算辦法更加科學(xué)合理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。減災(zāi)救災(zāi)管理體制更加科學(xué)，保障能力顯著提升。社會(huì)救助管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，信息化水平顯著提升，“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制全面覆蓋。
　　（二）構(gòu)建具有隨州特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。“十三五”末，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)組織托管模式得到普遍推廣，居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。 “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)成效顯著，打造隨州養(yǎng)老服務(wù)特色品牌。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“國(guó)家辦、社會(huì)辦、公辦民營(yíng)、民辦公助”四輪驅(qū)動(dòng)格局初步形成，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到35張，其中護(hù)理型床位比例達(dá)到30%以上。老年人優(yōu)待政策不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)供給能力與水平顯著提升。
　　（三）健全多元共治的基層社會(huì)治理體系。以“三民工程”為引領(lǐng)，以“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手，創(chuàng)新基層社會(huì)治理。社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，到2020年，每個(gè)主城區(qū)社區(qū)至少進(jìn)駐1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，90%以上社區(qū)工作人員取得社會(huì)工作者資格證，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為保障、項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制逐步健全。社會(huì)減負(fù)增效進(jìn)一步深化，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，建立社區(qū)工作事項(xiàng)清單，厘清社區(qū)職能職責(zé)邊界。社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，集多種便民利民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。社會(huì)組織監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，退出機(jī)制更加健全，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織“去行政化”全面完成。
　　（四）構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展的新格局。不斷完善軍民團(tuán)結(jié)和諧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合發(fā)展的雙擁工作格局，爭(zhēng)創(chuàng)“全省雙擁模范城”四連冠，力爭(zhēng)創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”。國(guó)家優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)，優(yōu)撫對(duì)象核查工作扎實(shí)開(kāi)展。退役士兵就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，符合條件的退役士兵安置率達(dá)到100%，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)針對(duì)性有效提高，自主就業(yè)退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率、有培訓(xùn)意愿的自主就業(yè)退役士兵參訓(xùn)率均達(dá)到100%。科學(xué)整合軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分散安置、開(kāi)放性管理、社會(huì)化服務(wù)的新格局基本形成。
　　“十三五”時(shí)期隨州市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
　　
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???? 二、主要任務(wù)
　　（一）增強(qiáng)綜合救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力
　　1.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助快速反應(yīng)體制、機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助管理職能和工作程序。完善全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的決策指揮平臺(tái)，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，建立健全應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急通信、專用車(chē)輛、網(wǎng)絡(luò)辦公、救災(zāi)裝備等應(yīng)急救助技術(shù)裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助保障能力。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障、物資儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，確保自然災(zāi)害救助資金充足。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，建設(shè)市本級(jí)、隨縣、廣水市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成市、縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
　　2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練，加強(qiáng)基層災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力及應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)防范準(zhǔn)備，繼續(xù)深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全市創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)60個(gè)，其中力爭(zhēng)創(chuàng)建一批全國(guó)全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，在符合條件的社區(qū)建設(shè)20個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
　　（二）健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助救濟(jì)體系
　　1.充分發(fā)揮低保托底作用。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平和物價(jià)變動(dòng)情況相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和發(fā)放低保家庭臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低保家庭實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲而降低。強(qiáng)化低保制度與扶貧政策之間的銜接，嚴(yán)格落實(shí)“低保救助兜底一批”的工作要求。推進(jìn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。制定城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保低保政策落實(shí)到位，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理、按標(biāo)施保。進(jìn)一步加強(qiáng)低保管理服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，精確認(rèn)定救助對(duì)象。
　　2.統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。適度擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助對(duì)象范圍，將大病醫(yī)療救助向低收入困難家庭和因病致貧重病患者傾斜，并實(shí)現(xiàn)與基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策有效銜接，適當(dāng)提高住院醫(yī)療救助和門(mén)診醫(yī)療救助比例，主動(dòng)對(duì)符合條件的疾病應(yīng)急救助對(duì)象進(jìn)行救助。對(duì)發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的重病患者實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助。重點(diǎn)加大對(duì)重病、重殘兒童的救助力度。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)慈善公益組織參與重大疾病救助工作。
　　3.完善臨時(shí)救助實(shí)施辦法。準(zhǔn)確界定救助對(duì)象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助方式，對(duì)因突發(fā)性變故導(dǎo)致生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人，及時(shí)主動(dòng)救助，確保應(yīng)救盡救，托底救助。加強(qiáng)臨時(shí)救助與專項(xiàng)救助制度之間的銜接，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)制度的功能。建立臨時(shí)救助資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，保障臨時(shí)救助有效開(kāi)展。健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托社區(qū)（村）基層黨組織、社會(huì)組織等，落實(shí)社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，及時(shí)了解、掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，防止沖擊社會(huì)道德和群眾心理底線的事件發(fā)生。
　　4.規(guī)范流浪乞討人員救助工作。繼續(xù)做好對(duì)生活無(wú)著落的流浪乞討人員和流動(dòng)困難人員救助工作，通過(guò)開(kāi)展代養(yǎng)托養(yǎng)、納入特困人員供養(yǎng)等方式，予以妥善照料安置。做好困境未成年人、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，健全困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作制度。建立精細(xì)化服務(wù)管理模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化救助工作流程，切實(shí)保障受助人員的合法權(quán)益。充分利用公安戶籍信息網(wǎng)、迷失人口信息庫(kù)、全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)等信息平臺(tái)和技術(shù)手段，精準(zhǔn)快速查詢受救助人員身份信息，為尋親人員提供查詢便利和幫助。加快市縣兩級(jí)救助站建設(shè)，市本級(jí)和廣水市各建成一所新救助站。
　　（三）構(gòu)建共建共享社會(huì)治理體系
　　1.深化基層群眾自治。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，不斷健全社區(qū)民主議事、民主決策“兩會(huì)制”決策制度，開(kāi)展機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部聯(lián)系居民和“周詢?cè)略L”活動(dòng)，主動(dòng)傾聽(tīng)居民呼聲，深入了解居民訴求，深化社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，建立以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)治理與服務(wù)的專業(yè)化水平。推進(jìn)社區(qū)與轄區(qū)單位議事協(xié)商機(jī)制建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)踐，強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，完成新一輪“難點(diǎn)村”治理工作。加強(qiáng)村（居）務(wù)公開(kāi)，建立健全村（居）民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村（居）民在社區(qū)治理、公共事務(wù)和公益性事業(yè)中依法自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
　　2.發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、便民利民”的思路，以社區(qū)醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理、文化娛樂(lè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)集政府公共服務(wù)、居民自助互助服務(wù)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)“四位一體”的社區(qū)服務(wù)綜合體。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)布局，完善以居民購(gòu)物、餐飲、居家養(yǎng)老、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收為重點(diǎn)的社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立以項(xiàng)目為載體，社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。
　　3.創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。加強(qiáng)社會(huì)組織管理力量，實(shí)施政社分開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”改革，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善等民生領(lǐng)域的社會(huì)組織，簡(jiǎn)化登記程序，完善社會(huì)組織退出機(jī)制。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，聯(lián)合出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展政策，鼓勵(lì)、支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在街道（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)室（站）。協(xié)助做好社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。加大對(duì)社會(huì)組織專職工作人員培訓(xùn)力度，不斷發(fā)展壯大專業(yè)社工人才隊(duì)伍。
　　（四）發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)
　　1.加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好生活困難孤寡、失能、空巢、高齡老人、精神病人和孤殘（困境）兒童的“兜底”服務(wù)，改善生活飲食、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)條件，加大管理護(hù)理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。通過(guò)政府預(yù)算和爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)等方式，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心建設(shè)和運(yùn)行管理，建設(shè)縣級(jí)為老服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)實(shí)體參與居家養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市新建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個(gè)，新建農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心200個(gè)。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建或改擴(kuò)建1萬(wàn)張以上，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老人35張，市、縣兩級(jí)均建成1所康復(fù)護(hù)理型養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)。
　　2.加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂民政發(fā)〔2015〕16號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（隨政發(fā)〔2012〕40號(hào)）精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重統(tǒng)籌發(fā)展，培育和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、文化旅游、醫(yī)療培訓(xùn)、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)在養(yǎng)老、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)上的政策支持，加快建設(shè)功能突出、服務(wù)面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，支持大洪山打造“佛教圣地、養(yǎng)生天堂、頤養(yǎng)福地”養(yǎng)老品牌。全市發(fā)展新建8個(gè)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
　　3.確保福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售穩(wěn)步增長(zhǎng)。優(yōu)化市場(chǎng)配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大福彩文化宣傳力度，提升管理和服務(wù)能力。建設(shè)布局合理、管理規(guī)范的銷(xiāo)售市場(chǎng)體系，強(qiáng)化技術(shù)保障體系、福彩誠(chéng)信體系、彩票制度體系和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。全市福彩發(fā)行銷(xiāo)售年平均遞增8%左右。
　　4.大力發(fā)展慈善事業(yè)。不斷拓寬資金募集渠道，創(chuàng)新募集形式，引導(dǎo)廣大黨員、干部職工、企業(yè)家、社會(huì)愛(ài)心人士等踴躍參與公益事業(yè)，廣泛募集慈善資金。建立健全慈善工作機(jī)制。逐步規(guī)范善款募集、救助濟(jì)困、資金管理等方面運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，規(guī)范有序。落實(shí)信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件要求，通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)慈善組織相關(guān)信息，公開(kāi)款物募集、使用情況等。強(qiáng)化監(jiān)督管理，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，逐步形成科學(xué)規(guī)范的自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，確保慈善事業(yè)健康發(fā)展。
　　（五）建設(shè)軍民深度融合的“雙擁”工作體系
　　1.穩(wěn)步提升優(yōu)撫保障水平。嚴(yán)格落實(shí)中央政策，強(qiáng)化優(yōu)撫數(shù)據(jù)精細(xì)化管理工作，完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待政策，加大優(yōu)撫對(duì)象解困救助力度，確保各類(lèi)撫恤補(bǔ)助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待資金按時(shí)足額發(fā)放到位，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象基本權(quán)益。按照“普惠加優(yōu)待”的原則，整合扶貧政策和優(yōu)撫優(yōu)待政策，促進(jìn)貧困優(yōu)撫對(duì)象精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧。發(fā)揮烈士褒揚(yáng)功能，建立零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和維修改造。積極開(kāi)展烈士公祭活動(dòng)，宣傳烈士事跡，弘揚(yáng)烈士精神，傳承紅色文化。對(duì)優(yōu)撫事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)化管理，擴(kuò)大服務(wù)保障范圍。
　　2.深入開(kāi)展雙擁工作。廣泛開(kāi)展雙擁模范城創(chuàng)建工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。廣泛開(kāi)展雙擁主題教育和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大軍民的國(guó)防觀念和愛(ài)國(guó)情懷。深入開(kāi)展“雙擁在基層”活動(dòng)，推動(dòng)軍地結(jié)對(duì)共建，積極解決優(yōu)撫安置政策落實(shí)中廣大軍民關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，動(dòng)員各級(jí)做好軍事演訓(xùn)活動(dòng)服務(wù)保障、支持軍事工程建設(shè)、退役軍人和隨軍家屬安置工作。
　　3.穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革。積極探索保障安置工作科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，構(gòu)建以扶持自主就業(yè)為主、多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。加強(qiáng)安置法規(guī)政策宣傳，強(qiáng)化政府依法安置的主體責(zé)任，營(yíng)造依法安置的良好環(huán)境。落實(shí)扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。
　　（六）完善專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系
　　1.強(qiáng)化區(qū)劃地名服務(wù)。全面完成第二次全國(guó)地名普查工作。加強(qiáng)地名文化挖掘，加大地名文化的推廣和宣傳力度，提升地名文化的認(rèn)同感和影響力，促進(jìn)地名文化的保護(hù)與傳承。做好省界、市內(nèi)界線的管理和更換新界碑工作。根據(jù)城市的發(fā)展需要，做好新增道路的命名、設(shè)標(biāo)工作，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。做好行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，建立界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，創(chuàng)建平安邊界。
　　2.推進(jìn)殯葬改革。規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，建立政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中整治殯葬市場(chǎng)秩序，規(guī)范社會(huì)殯葬“一條龍”服務(wù)和社會(huì)殯儀中介服務(wù)，整治非殯儀車(chē)接運(yùn)遺體行為，切實(shí)保障群眾權(quán)益。落實(shí)殯葬惠民政策，逐步擴(kuò)大免收基本殯葬服務(wù)費(fèi)用范圍。大力推進(jìn)生態(tài)節(jié)地公墓建設(shè)，治理農(nóng)村亂埋濫葬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或連片村為單位，集中建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓的管理，積極倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)地安葬。提高殯葬依法行政能力，鞏固和進(jìn)一步提高遺體火化率。
　　3.提高婚姻和收養(yǎng)登記管理服務(wù)水平。健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)婚姻登記檔案管理，杜絕無(wú)關(guān)人員查詢婚姻登記檔案。做好婚姻登記服務(wù)，在全市婚姻登記機(jī)關(guān)推行婚姻登記宣誓、頒證服務(wù)，普遍設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，逐步開(kāi)展矛盾調(diào)解、家庭輔導(dǎo)等工作。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升婚姻登記工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，婚姻登記合格率達(dá)到100%，積極開(kāi)展婚姻登記機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。規(guī)范收養(yǎng)登記，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制，將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要更加重視支持民政事業(yè)發(fā)展，確保民政工作重要事項(xiàng)得到及時(shí)研究解決，民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目得到及時(shí)支持和推進(jìn)，民政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促作風(fēng)、樹(shù)行風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作制度，履行好各級(jí)民政系統(tǒng)“兩個(gè)責(zé)任”，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
　　（三）加強(qiáng)法治建設(shè)。加強(qiáng)市縣兩級(jí)民政部門(mén)法治能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的責(zé)任、能力和措施，推動(dòng)民生保障工作程序和保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，逐步做到民政工作依法決策、依法辦事、依法處理問(wèn)題，建設(shè)法治民政。加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，提升民政管理服務(wù)規(guī)范化水平。加大政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)力度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
　　（四）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加大引導(dǎo)力度，吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量參與、提供民政公共服務(wù)，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)主體之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，提升民政社會(huì)服務(wù)的能力、效率和水平。積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范基層自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位進(jìn)入法律法規(guī)允許的民政公共服務(wù)領(lǐng)域。分類(lèi)推進(jìn)民政事業(yè)單位改革，探索管辦分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成公益目標(biāo)明確、資金投入多元、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的民政事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。
　　（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層民政工作經(jīng)辦能力建設(shè)，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2010〕7號(hào)）精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)保障不足、人員保障不夠等長(zhǎng)期制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專業(yè)人才崗位，建立社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)提升民政干部學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、依法行政能力、抓落實(shí)能力，開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專家型人才。

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