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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

現將《隨州市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

2020年6月21日

隨州市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（鄂政發〔2019〕19號）有關要求，全面推進我市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”工作，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

認真落實黨中央、國務院決策部署，切實轉變監管理念，在全市市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

2020年6月底前，市場監管領域相關部門建立完善“一單（抽查事項清單）、兩庫（檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫）、一細則（抽查工作細則）”，“雙隨機、一公開”監管形成常態化機制；全面運用省級“雙隨機、一公開”監管工作平臺。2020年底前，實現縣級以上人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化；建立健全“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。用3至5年時間，建成更加完善的市場監管領域新型監管機制，實現綜合監管、智慧監管。

二、工作任務

（一）統一使用省級“雙隨機、一公開”監管平臺。湖北省“雙隨機、一公開”監管平臺是以國家企業信用信息公示系統（湖北）和省信用信息共享平臺等為依托建設的省級平臺（以下簡稱省級平臺），為抽查計劃制定、抽查檢查實施、結果集中統一公示、數據存檔和綜合運用提供技術支撐，是全市統一實施“雙隨機、一公開”監管的工作平臺。各地政府（管委會）負責本轄區內省級平臺的推廣使用，各地各部門要明確專人負責省級平臺的賬號管理、數據錄入和信息公示等工作。（責任單位：市市場監管局牽頭，聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年6月底前）

（二）統籌制定抽查事項清單。根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）規定，除對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管外，原則上涉及市場監管領域的行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行。各聯席會議成員單位要依照法律法規規定，在部門權責清單的基礎上，結合實際工作和上級部門制定的抽查事項清單，統籌制定本部門抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，匯總形成市級統一抽查事項清單，通過省級平臺、部門網站向社會公開，并根據法律法規和工作實際進行動態調整。各縣（市、區）要依照市級統一抽查事項清單，統籌建立本轄區抽查事項清單，并向社會公開。（責任單位：市市場監管局牽頭，聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年7月底前）

（三）建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。各地各有關部門要根據法律法規和部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則和上級部門的統一部署，在省級平臺統籌建立健全覆蓋本系統各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，并實行動態更新。同時，要結合機構調整和綜合行政執法改革，統籌建立本轄區、本系統執法檢查人員名錄庫，將相關行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入監管平臺，實行動態管理。（責任單位：聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會，完成時限：2020年7月底前）

（四）制定隨機抽查工作細則和工作指引。各地各有關部門要制定完善抽查工作細則，就隨機抽查的抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規定。各聯席會議成員單位要依據隨機抽查事項清單，制定抽查工作指引，對各類抽查事項逐一明確檢查內容、檢查方法、檢查依據和工作要求，指導本系統執法檢查人員開展隨機抽查事項清單所列各抽查事項的實地核查。抽查工作指引應隨抽查事項清單及法律、法規、規章調整作出相應調整。（責任單位：聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會，完成時限：2020年7月底前）

（五）科學制定抽查工作計劃。各聯席會議成員單位要結合自身行業監管工作實際和上級主管部門發布的“雙隨機、一公開”抽查計劃，合理制定部門年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，明確隨機抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時限、參與部門等內容，于每年1月底前向聯席會議辦公室備案，并通過門戶網站、省級平臺向社會公示。各縣（市、區）統籌制定本轄區年度抽查工作計劃，結合本地實際及行業主管部門、相關監管部門的抽查需求，堅持問題導向，充分考慮監管職責的關聯性、檢查對象的一致性等因素，科學確定部門聯合抽查事項、比例和牽頭、參與部門。年度抽查計劃應及時錄入省級平臺，向社會公開，可根據工作實際動態調整。（責任單位：市市場監管局牽頭，聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年7月底前）

（六）大力推進部門聯合隨機抽查。堅持“政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進”的原則，各縣（市、區）統籌組織實施本轄區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。

聯席會議成員單位要及時研究上報聯合抽查計劃，聯合抽查計劃應屬于上級確定的聯合抽查事項范圍，達到部門年度抽查計劃任務的10％以上，并明確抽查任務、被抽查對象范圍、抽查比例和頻次、實施檢查時間、牽頭與參與部門等內容。部門聯合隨機抽查計劃于每年1月底前報聯席會議辦公室。聯席會議辦公室要以各部門抽查事項清單為基礎，確定開展聯合雙隨機抽查的事項和參與部門，盡可能將針對同類市場主體的多部門監管職責納入聯合雙隨機抽查，于每年2月統籌制定聯合抽查年度計劃，并通過省級平臺向社會公開。

各縣（市、區）要及時制定部門聯合抽查計劃，科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，實現“進一次門、查多項事”。

聯合抽查計劃主要發起部門作為牽頭部門負責具體組織實施，根據抽查涉及的對象范圍，通過省級平臺以公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。（責任單位：市市場監管局牽頭，聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年10月底前）

（七）強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由實施聯合檢查的牽頭部門匯總確定抽查檢查結果，并將抽查檢查結果通過省級平臺進行公開，接受社會監督。對抽查中發現的問題，應按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則做好后續監管的銜接；對發現的違法違規行為依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。聯席會議成員單位要加強抽查檢查結果共享交換、互認互用，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，構筑“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的社會共治格局。（責任單位：市市場監管局牽頭，聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年11月底前）

（八）做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，立即依法實施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向，對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據實際情況確定抽查比例，防止發生系統性、區域性風險。（責任單位：聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會，完成時限：長期）

三、組織實施

（九）加強組織領導。建立全市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），將“雙隨機、一公開”監管工作納入政府績效考核體系，并通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。

聯席會議辦公室設在市市場監管局，具體負責統籌協調、跟蹤了解和督促檢查等事項。聯席會議成員單位包括市市場監管局、市發改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市城管執法委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛健委、市應急管理局、市稅務局、市統計局、市地方金融工作局、市消防救援支隊等，各部門要各司其職，加強對本系統工作的組織、指導和督促，及時出臺相關落實措施，制定完善“雙隨機、一公開”監管各項工作制度，加強與同級市場監管部門的協調配合。各縣（市、區）要切實加強組織領導，建立健全工作機制，形成上下聯動、協調配合的工作格局。（責任單位：市市場監管局牽頭，聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會按職責分工負責，完成時限：2020年6月底前）

（十）嚴格責任落實。進一步增強責任意識，以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則明確政策標準和評判界線，進一步細化追責免責相關辦法。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵，有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理；對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管，但出現抽查名單以外的市場主體發生問題或事后市場主體發生問題等情況，應對執法檢查人員履職行為進行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關責任。（責任單位：聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會，完成時限：長期）

（十一）強化宣傳培訓。加強執法人員培訓，強化聯合抽查協同配合意識，不斷提高綜合執法能力和水平。加大宣傳力度，大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的有效模式，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。（責任單位：聯席會議成員單位、各縣市區政府及管委會，完成時限：長期）