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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府有關(guān)部門：

《隨州市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2019年7月30日

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隨州市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案

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為改善城市老舊小區(qū)環(huán)境面貌，提高居民生活質(zhì)量，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動方案的通知》（鄂政發(fā)〔2017〕67號）、《關(guān)于推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（鄂城建綠辦〔2018〕2號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳? 國家發(fā)展改革委辦公廳? 財政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知>的緊急通知》（鄂建文〔2019〕17號）等文件精神，市政府決定自2019年起將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，并開展全市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治。現(xiàn)制定實施方案如下。

一、整治目標(biāo)

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效”的工作思路，全面解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問題，用三年時間（2019年—2021年）集中開展全市老舊小區(qū)的整治工作，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系日趨完善，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

2019年，啟動并完成9個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治試點工作；2020年，全面開展老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，各縣（市、區(qū)）力爭完成50％以上的老舊小區(qū)改造任務(wù)。所有改造的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)在完成水通、電通、氣通、路通的前提下，實行水、電、氣“一戶一表”，抄表到戶。

二、整治原則

（一）堅持屬地為主、分步推進(jìn)。形成“市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）負(fù)主體責(zé)任、辦事處（社區(qū)）具體組織實施、市（縣、市、區(qū)）直部門扶持配合、居民積極參與”的工作機制，凝聚各方合力，區(qū)分輕重緩急，有計劃、分步驟地推動綜合整治工作。

（二）堅持整治為主、兼顧提升。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點，以整治環(huán)境臟亂差為重點，切實解決影響居民基本生活的水通、電通、氣通、路通等問題，開展垃圾分類收集、雨污分流排放、管線規(guī)范入地、拆除亂搭亂建等為重點的環(huán)境集中整治行動，改善小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。有條件的可以積極推進(jìn)房屋加裝居住電梯、建筑節(jié)能改造、外墻立面包裝、設(shè)置充電設(shè)施等提升型整治改造。

（三）堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實施。納入整治計劃的老舊小區(qū)必須滿足整治條件，整治后必須達(dá)到“路面平整無坑洼、排水通暢無堵塞、建筑設(shè)施無違章、桿線規(guī)范無亂牽、水電安全無隱患、環(huán)境衛(wèi)生無死角、后期管理有機制”的標(biāo)準(zhǔn)。切實加強項目組織實施管理，全面落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（四）堅持改管并舉、注重長效。堅持前期整治與后期規(guī)范管理相結(jié)合、整治改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合原則。充分發(fā)揮辦事處、社區(qū)基層組織作用，在完善硬件配套設(shè)施的同時，加強老舊小區(qū)管理，各辦事處、社區(qū)要積極引導(dǎo)和推動各老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會或者業(yè)主自治小組，創(chuàng)新小區(qū)業(yè)主自治管理模式。改造完成后，小區(qū)的管理和維護(hù)應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，建立自治管理制度并鼓勵積極引入專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化和常態(tài)化，鞏固整治成果。

三、整治范圍

納入改造的老舊小區(qū)，必須同時滿足以下四個條件：

（一）原則上系縣級及以上城市2000年以前建成的小區(qū)；

（二）原則上房屋達(dá)到3棟及以上或戶數(shù)達(dá)到50戶及以上；

（三）公共設(shè)施落后影響居民基本生活；

（四）居民改造意愿強烈，90%以上業(yè)主自愿要求，并積極參與配合整治。

不包含居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，以及列入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃或擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房）。

四、整治內(nèi)容及要求

老舊小區(qū)整治內(nèi)容分為完善市政設(shè)施、整治環(huán)境衛(wèi)生、修繕改造房屋、完善公建配套、健全治理體系5大類。各小區(qū)根據(jù)實際情況，科學(xué)合理選擇整治內(nèi)容，達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。

（一）完善市政設(shè)施

1.改造水、電兩表入戶管網(wǎng)。水、電兩表未出戶（入戶抄表）的小區(qū)，按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行入戶管網(wǎng)改造，確保水、電改表到戶，實行“一表一戶”，供水供電部門抄表到戶。

2.疏通、整修排水管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，疏通、整修排水、生化池設(shè)施，保障排水通暢，不堵塞、不外溢，并與城市排水管網(wǎng)連通。

3.修整小區(qū)道路。修整小區(qū)破損道路、停車坪，達(dá)到路面平整無坑洼，路緣石整齊無缺損。有條件的可采用瀝青路面。

4.規(guī)范桿管線設(shè)施。清理、完善和規(guī)范路燈、供電、供水、通信、郵政、廣電、燃?xì)狻⑾赖葪U管線及設(shè)施設(shè)備，杜絕亂拉亂接。

5.整治停車設(shè)施。整修或新建公共機動車、非機動車庫（棚），整頓車庫（位）使用秩序，恢復(fù)公共停車區(qū)域的功能，可根據(jù)需要增設(shè)充電樁。

6.更新、規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施。維修、更換、增設(shè)垃圾箱（桶、池），方便小區(qū)居民生活垃圾分類傾倒和堆放。

7.維修、安裝安防設(shè)施。已安裝安防設(shè)施的小區(qū)，對其進(jìn)行維修、完善，確保正常使用。未安裝安防設(shè)施的小區(qū)，在條件允許情況下，添置安防系統(tǒng)，并優(yōu)先在小區(qū)出入口安裝設(shè)置。

8.完善消防設(shè)施。改善疏通小區(qū)原有消防通道，根據(jù)規(guī)定設(shè)置室外消防栓，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在樓道等公共部位和場所配置移動式滅火器材。

9.配套休閑設(shè)施。結(jié)合小區(qū)條件新建休閑設(shè)施，對原有的休閑場地進(jìn)行修繕，配置健身器材等文體設(shè)施。

10.規(guī)范文化宣傳設(shè)施。在小區(qū)主要出入口設(shè)置小區(qū)平面示意圖，合理配置宣傳欄、公示牌等設(shè)施，力求美觀整潔。

（二）整治環(huán)境衛(wèi)生

1.加強衛(wèi)生保潔。配足衛(wèi)生保潔人員，加強小區(qū)道路、綠化帶、公廁、樓道的保潔，確保小區(qū)干凈整潔。

2.及時清運垃圾。做到日產(chǎn)日清，無垃圾外溢、污水橫流現(xiàn)象。

（三）修繕改造房屋

1.整修屋面。維修破損、滲漏的屋面。有條件的小區(qū)，在規(guī)劃許可的情況下，重新對屋面進(jìn)行設(shè)計改造。

2.整治外觀。整治小區(qū)的亂牽亂掛、亂貼亂畫和各類“牛皮癬”。整修、更換破損落水管道，對破損、陳舊、風(fēng)化嚴(yán)重的房屋外墻進(jìn)行修繕，達(dá)到安全、防漏、美觀的效果。有條件的小區(qū)或樓棟，可對外墻進(jìn)行建筑節(jié)能改造。

3.整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，整修并配套照明、郵政等設(shè)施。

4.查處違法違規(guī)行為。相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，依法查處小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、侵占和毀壞綠地、違規(guī)作坊、飲食服務(wù)污染和擾民等各類違法違規(guī)行為。

（四）完善公建配套

1.整治配套用房。對被占用或閑置的公建配套用房進(jìn)行清理、清退和調(diào)整，恢復(fù)原有使用功能。

2.規(guī)范設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合小區(qū)規(guī)模，補建和完善社區(qū)服務(wù)、居民文化活動等公共服務(wù)設(shè)施。

3.配置物業(yè)管理用房。參照《湖北省物業(yè)管理條例》，結(jié)合各小區(qū)實際，可采取在小區(qū)內(nèi)置換、租賃或規(guī)劃審批新建房屋等多種方式配置物業(yè)管理用房，保障小區(qū)開展物業(yè)管理需要的辦公場所。

（五）健全治理體系

積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)后期物業(yè)管理服務(wù)工作，引導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組，建立健全老舊小區(qū)維護(hù)管理長效機制，并納入社區(qū)治理體系。

五、工作程序

（一）制定計劃。各縣、市、區(qū)政府和管委會分別成立老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織開展轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)摸底工作，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，制定工作實施方案、年度整治計劃，做到任務(wù)分解到人，時間節(jié)點明確，保障措施完善。

（二）確定方案。各地要結(jié)合小區(qū)實際情況及居民意愿，合理確定整治內(nèi)容，按照“一個小區(qū)一套方案”的原則，科學(xué)制定整治方案。整治方案包括整治項目設(shè)計方案、整治內(nèi)容、整治項目、投資估算、資金籌集方式、實施主體、自治管理或物業(yè)管理機制及社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容。整治方案應(yīng)由社區(qū)組織公示并經(jīng)居民代表簽字確認(rèn)、報所在辦事處審查把關(guān)后，報送各地領(lǐng)導(dǎo)小組。各地領(lǐng)導(dǎo)小組重點從小區(qū)現(xiàn)狀條件、居民意愿、資金籌集、整治方案可行性等方面對整治方案進(jìn)行評審，提請各縣（市、區(qū)）政府（管委會）研究確定，并報市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（三）組織實施。各地按照年度工作計劃和“成熟一個、整治一個”的原則，開展整治工作。各級政府要建立部門聯(lián)系幫扶機制，簡化審批流程，加強審計工作，強化項目組織管理，確保整治方案、整治內(nèi)容、整治項目、項目設(shè)計、招標(biāo)、施工、質(zhì)量安全、監(jiān)理和驗收等每一環(huán)節(jié)合法合規(guī)，工作流程規(guī)范，可操作性強。

（四）驗收接管。整治完成后，由各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排，辦事處組織社區(qū)、業(yè)主委員會或居民自治小組、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同驗收，待移交給業(yè)主委員會或居民自治小組后，報請市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合考評。

（五）考評獎勵。市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組申報的老舊小區(qū)改造項目進(jìn)行綜合考評。對綜合考評合格的老舊小區(qū)改造項目采取以獎代補形式予以獎勵；對綜合考評不合格的老舊小區(qū)改造項目，不予獎勵并通報批評；對國家專項扶持資金造成損失的，將對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市委常委、市政府黨組副書記林常倫任組長，副市長、市公安局局長熊楨任副組長的隨州市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建立工作例會制度，定期研究解決有關(guān)問題，督辦整治工作進(jìn)度，對各地領(lǐng)導(dǎo)小組申報的老舊小區(qū)進(jìn)行綜合考評。各成員單位根據(jù)各自職能職責(zé)，要全力支持，配合做好老舊小區(qū)整治工作。

（二）加強資金保障。堅持各級政府、市（縣、市、區(qū)）直部門、辦事處、社區(qū)、居民、管線單位、原產(chǎn)權(quán)單位、社會等多方共同出資（捐贈）方式保障老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治資金。市本級財政保障以獎代補資金；各縣、市、區(qū)政府和管委會作為老舊小區(qū)改造主體責(zé)任單位，設(shè)立老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治專項資金，實行?？顚Ｓ?；市（縣、市、區(qū)）直單位負(fù)責(zé)對結(jié)對扶持小區(qū)提供人力、物力、財力支持，此項支出可納入本單位年度預(yù)算計劃，用于扶持小區(qū)環(huán)境綜合整治工作；各設(shè)施（管線）單位作為設(shè)施（管線）的產(chǎn)權(quán)人，要按照“誰投資、誰受益、誰改造”的原則，加大老舊小區(qū)各類設(shè)施（管線）建設(shè)和改造力度，通過直接投資、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式參與改造，對相關(guān)費用依照規(guī)定給予最大限度的減免優(yōu)惠，按規(guī)定應(yīng)由居民出資的由居民自行承擔(dān)；鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位捐資捐物參與小區(qū)環(huán)境綜合整治。

（三）嚴(yán)格考核督辦。市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各地老舊小區(qū)整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行督辦檢查，確保老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治順利推進(jìn)，對推進(jìn)不力的進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。老舊小區(qū)改造完成后，各地要建立健全相關(guān)管理機制，確保實現(xiàn)長效管理。

（四）營造整治氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治政策法規(guī)和先進(jìn)典型，及時宣傳各地各相關(guān)部門推進(jìn)整治工作的有力舉措，引導(dǎo)廣大市民關(guān)注、理解、支持、參與老舊小區(qū)綜合整治工作，營造強大輿論氛圍，提升群眾對城市的認(rèn)同感、榮譽感和幸福感。

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附件：隨州市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

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附件

隨州市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

人? ?員?? 名?? 單

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組????? 長：林常倫??? 市委常委、市政府黨組副書記

副 組 長：熊??? 楨??? 副市長、市公安局局長

成????? 員：何學(xué)海??? 市政府副秘書長

?????????????????? 熊忠海??? 市住建局局長

?????????????????? 何仁義??? 市城管執(zhí)法委主任

?????????????????? 孫國成??? 市委宣傳部常務(wù)副部長

?????????????????? 王勝章??? 市發(fā)改委副主任

?????????????????? 陶??? 榮??? 市經(jīng)信局黨組成員

?????????????????? 劉建明??? 市公安局副局長

?????????????????? 胡成澤??? 市財政局副局長

?????????????????? 張忠偉??? 市自然資源和規(guī)劃局黨組成員

?????????????????? 李艾武??? 市住建局副局長

?????????????????? 劉??? 敏??? 市文化和旅游局副局長

?????????????????? 謝恩忠??? 市應(yīng)急管理局副調(diào)研員

?????????????????? 敖?? ?殷??? 市審計局副局長

?????????????????? 程品周??? 市國資委副主任

?????????????????? 沈德平??? 市市場監(jiān)管局黨組成員

?????????????????? 馮明靜??? 市消防救援支隊支隊長

?????????????????? 陳信國??? 市郵政管理局副局長

?????????????????? 陳治道??? 隨州供電公司總經(jīng)理

?????????????????? 石捍綱??? 隨州電信公司副總經(jīng)理

?????????????????? 劉艷新?? ?湖北廣電網(wǎng)絡(luò)隨州分公司總經(jīng)理

?????????????????? 黃倫周??? 隨州移動公司總經(jīng)理

?????????????????? 項正杰??? 隨州聯(lián)通公司總經(jīng)理

?????????????????? 敖玉光??? 市玉龍供水公司總經(jīng)理

?????????????????? 慕彥文??? 隨州中燃公司總經(jīng)理

?????????????????? 王??? 笠??? 隨縣副縣長

?????????????????? 劉曉界??? 廣水市副市長

?????????????????? 熊龍波??? 曾都區(qū)副區(qū)長

?????????????????? 李清國??? 隨州高新區(qū)管委會副主任

?????????????????? 張加勇??? 大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會副主任

?領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，熊忠海同志兼任辦公室主任，李艾武、王華奎同志兼任辦公室副主任。

各成員單位具體職責(zé)：

市委宣傳部：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)整治的宣傳工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)核定老舊小區(qū)的水、電、氣等配套設(shè)施（管線）單位收費優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，積極申報國家補助資金。

市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促通信企業(yè)對通信管線進(jìn)行整理規(guī)范。

市公安局：負(fù)責(zé)安防系統(tǒng)建設(shè)的方案審核和工程建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、驗收。

市財政局：負(fù)責(zé)市級以獎代補資金的籌集和撥付工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)整治改造規(guī)劃編制、整治配套用房等工作。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)和管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促供水企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)對供水設(shè)施進(jìn)行改造維修等工作。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)小區(qū)健身設(shè)施配建及驗收工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助消防部門指導(dǎo)推動消防等相關(guān)配套設(shè)施維修更新，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作。

市審計局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治項目工程審計工作。

市國資委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促市國資委履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)老舊小區(qū)整治。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對老舊小區(qū)的水、電、氣等配套設(shè)施（管線）單位收費的監(jiān)管；各收費單位的收費（價格）按市發(fā)改委核定的收費（價格）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動消防等相關(guān)配套設(shè)施維修更新，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作。

市城管執(zhí)法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政設(shè)施、房屋維修改造和整治環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施投放，查處小區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為等工作。

市郵政管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)郵政公司推動郵政報箱的檢查、更新補建和驗收工作。

隨州供電公司、隨州電信公司、湖北廣電網(wǎng)絡(luò)隨州分公司、隨州移動公司、隨州聯(lián)通公司、隨州中燃公司、市玉龍供水公司：負(fù)責(zé)按照整治方案要求對各自的設(shè)施使用情況檢查和維修工作，對老舊線路進(jìn)行更換、整理及規(guī)范，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作。

各縣、市、區(qū)政府和管委會：負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，引導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組。