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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

現(xiàn)將《隨州市農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年6月22日

隨州市農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為規(guī)范農(nóng)村集體建設用地上的房屋建設管理，切實提高農(nóng)村房屋質(zhì)量，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及有關房屋建筑標準和規(guī)范，結(jié)合隨州實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設活動及質(zhì)量安全管理服務，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村房屋，是指在集體土地上新建、改建和擴建的房屋建筑，包括集體建設用于公共服務、農(nóng)產(chǎn)品加工用房，村民住房、附屬用房和庭院等。

第三條??農(nóng)村房屋建設應遵循因地制宜、集約節(jié)約用地、房屋安全、功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)村房屋抗震設防和建設質(zhì)量安全標準，不斷改善農(nóng)村居住條件和居住環(huán)境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，體現(xiàn)本地特色的農(nóng)村建筑風貌，促進新房新村新變化。

第四條??縣級人民政府統(tǒng)籌房屋建設質(zhì)量安全工作，建立農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全管理和農(nóng)村既有房屋安全隱患排查整治工作，督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）對農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全管理工作履行屬地管理責任和審批監(jiān)管責任，負責農(nóng)村房屋建設規(guī)劃制定、宅基地審批、施工質(zhì)量安全監(jiān)管、違法建設查處等工作，負責具體實施日常管理和服務工作，組織現(xiàn)場技術指導、審查農(nóng)村房屋設計，負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立農(nóng)村房屋安全隱患巡查機制。

村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，具體負責農(nóng)村房屋建設的日常監(jiān)管工作，制訂有關農(nóng)村房屋建設自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，規(guī)范村民建房行為，掌握村民建房動向，協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設有關手續(xù)，及時勸阻相關違法建設行為并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；具體負責農(nóng)村既有房屋安全隱患排查整治及相關信息錄入、臺賬管理等工作。

第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責全市農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，負責指導縣級人民政府建立農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

各行業(yè)行政主管部門要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，認真開展指導監(jiān)督，全過程抓好農(nóng)村房屋建設和質(zhì)量安全、管理服務、隱患排查、人員培訓、危房整治，建立健全長效監(jiān)督管理機制。

第六條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作、提供技術服務，負責組織編制本地區(qū)農(nóng)村房屋戶型圖集，推廣富有地域特色的民居設計方案。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對農(nóng)村房屋建設單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，負責對從業(yè)人員進行培訓，實行名錄和信用信息管理。鼓勵從業(yè)人員依照有關法律法規(guī)規(guī)定，成立農(nóng)房建設專業(yè)合作社、農(nóng)房建設公司、農(nóng)房建設監(jiān)理公司、建設類勞務公司等，承攬農(nóng)村房屋建設項目。鼓勵房屋建筑企業(yè)成立農(nóng)房建設分公司，參與農(nóng)村房屋建設活動。

第二章??規(guī)劃設計

第七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導村民在規(guī)劃的集中居住點選址建房，避開地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。建房村民應當依法取得自然資源和規(guī)劃部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準書。

第八條??農(nóng)村房屋建設活動應當執(zhí)行房屋建筑相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，確保工程質(zhì)量和安全。農(nóng)村房屋建設單位或個人對房屋的質(zhì)量安全負首要責任。房屋設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應質(zhì)量和安全責任。

第九條??市住房和城鄉(xiāng)建設部門指導縣市區(qū)編制農(nóng)村房屋設計通用圖集，實行同一區(qū)域統(tǒng)一風貌和一村一特色。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門結(jié)合風貌特色和管控要求，組織編制并定期更新農(nóng)村房屋設計通用圖集，免費提供給建房村民選用，并向建房村民提供技術咨詢和指導服務。農(nóng)村房屋設計通用圖集，應符合國家、省、市現(xiàn)行技術標準中有關工程質(zhì)量安全的規(guī)定。加強建筑物外立面風貌管控，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌特色。

建房村民可以在縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門免費提供的農(nóng)村房屋設計通用圖集中選擇具體設計圖紙，也可以委托有資質(zhì)的設計單位或設計人員在保持風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎上自行設計圖紙。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門對自行設計的圖紙進行評選，將優(yōu)秀方案納入本地農(nóng)村房屋設計通用圖集，予以推廣。

第三章??質(zhì)量安全管理

第十條??農(nóng)村房屋建設可委托具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或培訓合格的農(nóng)村建筑工匠施工并簽訂施工合同。

符合以下條件的新建、改建、擴建農(nóng)村自建自住房屋或者集體建設用于公共服務、農(nóng)產(chǎn)品加工的房屋，經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠可以承攬施工：

（一）建筑層數(shù)2層以下（含2層）的；

（二）建筑面積300平方米以下的；

（三）建筑跨度小于6米的。

上述條款之外，屬于施工許可范圍的農(nóng)村房屋建筑活動，應按照建筑施工許可相關規(guī)定依法辦理施工許可。

第十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會指導、督促建房村民與施工方簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限及雙方權利義務，約定房屋竣工驗收后的保修期限和責任，執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關規(guī)定。鼓勵農(nóng)村房屋建筑施工單位為施工作業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任險、建筑施工意外傷害保險等相關險種。

第十二條??農(nóng)村房屋建設施工方應當按照工程設計圖紙施工，嚴格執(zhí)行房屋建設有關法律法規(guī)、標準、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承攬的建設工程施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負責。

農(nóng)村房屋建設施工方在地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等重點部位施工時，應嚴格按照規(guī)范要求做好施工記錄和檢查記錄，有條件的應按規(guī)范要求進行檢測。

第十三條??鼓勵建房村民保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證或購買憑證，有條件的可將主要建筑材料送具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量安全管理臺賬，將農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督范疇。農(nóng)村房屋建筑施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：

（一）地基基礎結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)是否符合設計要求；

（二）鋼筋材質(zhì)、型號及規(guī)格是否符合設計要求；

（三）是否按設計強度確定相應配比拌制混凝土或砂漿；

（四）砌塊規(guī)格、型號及強度是否符合設計要求；

（五）搭設腳手架是否設置連墻件，梁板支模架是否設置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎上是否設置木墊板；

（六）腳手架及支模架是否采用合格鋼管和扣件搭設，不得使用嚴重銹蝕、變形或裂紋的鋼管；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十五條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門建立農(nóng)村房屋質(zhì)量安全巡查制度，加強農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導，開展日常巡查，重點抽查建設程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理等內(nèi)容。推廣裝配式技術，推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術。鼓勵使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料。

第四章??竣工驗收

第十六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立一個窗口受理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城鄉(xiāng)建設等部門聯(lián)動的農(nóng)村房屋聯(lián)審聯(lián)辦聯(lián)驗制度，實施申請審查、批準后丈量批放、建成后核查驗收“三到場”。

第十七條??農(nóng)村房屋投入使用前，建房村民應向當?shù)厝嗣裾暾埧⒐を炇铡｀l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村房屋竣工驗收的監(jiān)督管理，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城鄉(xiāng)建設及施工企業(yè)（農(nóng)村建筑工匠）等相關責任單位（個人）進行竣工驗收。對通過驗收的，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，建房村民據(jù)此向不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)登記。

第十八條??農(nóng)村房屋竣工驗收時，施工方提供施工記錄等相關資料，并對其真實性負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照國家建設檔案管理規(guī)定，將有關資料歸檔，建立農(nóng)村房屋建筑檔案，并逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。

第五章??農(nóng)村既有房屋安全隱患排查

第十九條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立日常巡查制度，組織開展農(nóng)村既有房屋抗震、防火等安全隱患排查，制定農(nóng)村既有房屋安全管理應急預案。

村民委員會明確責任人，定期開展農(nóng)村房屋安全日常巡查，建立房屋產(chǎn)權人、使用人、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督管理機制。

第二十條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點對用途變更為經(jīng)營性、房齡長、超負荷使用、年久失修的農(nóng)村房屋進行安全隱患排查整治。

對房屋存在一般安全隱患的，指導房屋使用人修繕加固；對房屋存在重大安全隱患的，責令立即停止使用并采取相應避險措施。

第二十一條??對排查初判存在安全隱患的農(nóng)村房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時委托第三方鑒定機構(gòu)或本地行業(yè)主管部門組建工作專班，依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術導則》開展安全性鑒定。

對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應當逐一列出清單，由村民委員會及時向房屋所有人、使用人下發(fā)整治通知，建立安全隱患問題臺賬，有針對性地制定整改措施，督促房屋所有權人、使用人落實整治責任、整治措施和整治時限。

第六章??房屋安全鑒定

第二十二條??從事房屋安全鑒定活動的機構(gòu)（以下簡稱鑒定機構(gòu)）應當按相關法律法規(guī)規(guī)定取得相應的建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)，并擁有滿足房屋安全鑒定工作要求、具備相應資格或者能力的檢測鑒定人員。

第二十三條??鑒定機構(gòu)根據(jù)相關專業(yè)規(guī)范、標準和規(guī)程進行房屋安全鑒定活動，及時出具鑒定報告。鑒定機構(gòu)對其出具的房屋安全鑒定報告的真實性和準確性負責，并依法承擔法律責任。

鑒定機構(gòu)和人員應保守在檢測鑒定過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露個人隱私，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條??房屋在超過設計使用年限后需要繼續(xù)使用的，房屋安全責任人應當委托原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計單位按照規(guī)定重新界定使用期。有下列情形之一的，房屋安全責任人應按照規(guī)定委托鑒定機構(gòu)進行安全鑒定。鑒定結(jié)果涉及第三方權益的，可以會同第三方共同委托鑒定：

（一）房屋地基基礎、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形；

（二）因自然災害或者爆炸、火災等事故造成房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等情形；

（三）其他可能影響公共安全和他人人身財產(chǎn)安全等需要鑒定的情形。

鑒定機構(gòu)開展房屋安全鑒定活動時，有關單位或者個人應當予以協(xié)助、配合，無正當理由不得拒絕、阻撓和干涉檢測鑒定人員的正常鑒定活動。

第二十五條??房屋安全管理部門督促建設單位和施工單位按規(guī)定采取風險防范措施以保障周邊區(qū)域房屋安全，并對施工過程中影響周邊區(qū)域房屋安全的情形及時排險、修復。

第二十六條??房屋安全管理部門指導房屋安全檢測鑒定行業(yè)組建房屋安全鑒定專家委員會。

第二十七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到群眾投訴舉報，或者排查發(fā)現(xiàn)有二十四條之情形的房屋，及時告知房屋安全責任人按照規(guī)定委托鑒定，并責成其采取安全技術措施消除安全隱患。

鑒定期間，房屋安全責任人已采取修繕加固、整體拆除等安全技術措施消除安全隱患的，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。對存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋，鑒定期間不得停止對房屋的安全防護。

拒不委托鑒定和拒不采取安全技術措施消除安全隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知房屋安全管理部門根據(jù)公共安全需要組織鑒定，并采取安全措施。

第二十八條??因自然災害或者爆炸、火災等事故造成一定區(qū)域內(nèi)房屋受損的，縣級房屋安全管理部門應當及時從鑒定機構(gòu)名錄中委托鑒定機構(gòu)對受損房屋進行鑒定。

第二十九條??鑒定機構(gòu)在查勘、鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險情，隨時可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力、出現(xiàn)房屋倒塌等危及公共安全情形的，應當立即告知委托人，并報告房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和房屋安全管理部門。

第三十條??經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，鑒定機構(gòu)根據(jù)房屋實際狀況在鑒定報告中明確提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等處理意見。

第七章??監(jiān)督管理

第三十一條??市住房和城鄉(xiāng)建設部門督促和指導縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門切實履行農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量安全管理職責。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門要對農(nóng)村房屋建筑項目和既有房屋安全隱患整治的質(zhì)量安全進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴格履行建設質(zhì)量安全巡查和管理職能，對農(nóng)村房屋質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查。

村民委員會可選派村民代表或聘請有施工技術常識的村民、農(nóng)村建筑工匠等作為房屋建筑質(zhì)量安全協(xié)管員進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在無鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、未辦理開工手續(xù)擅自施工或其他質(zhì)量安全問題，及時報告村民委員會或上級主管部門。

第三十二條??縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動向社會公布投訴舉報電話，及時受理、查處關于農(nóng)村住房建設違法行為的投訴舉報。

第三十三條??房屋所有人或使用人嚴禁擅自改變其用途和主體結(jié)構(gòu)，造成房屋安全隱患。縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村房屋質(zhì)量安全巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患問題的，及時下發(fā)整改通知，責令限期整改。建房村民未按照要求整改的，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門組織設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)和技術人員參與農(nóng)村既有房屋安全隱患排查整治工作。有條件的可采取政府購買服務等方式委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展相關排查、評估、鑒定等工作。對存在安全隱患的農(nóng)村房屋制定整治計劃，落實屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任和產(chǎn)權人（使用人）的主體責任，在規(guī)定時限內(nèi)完成整治工作。

第三十四條??對未依法取得建房規(guī)劃許可或未嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全建設強制性標準的建設行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級相關行政主管部門依法依規(guī)處置。

第三十五條??農(nóng)村房屋建設過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故時，建房村民、施工方應當及時采取措施防止事故擴大，負責保護現(xiàn)場并立即向有關主管部門和屬地政府報告。

農(nóng)村房屋質(zhì)量安全事故的調(diào)查以及對事故責任單位、責任人的處理，依照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第八章??附則

第三十六條??在本市行政區(qū)域內(nèi)，除統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設之外的，城鄉(xiāng)接合部、街道辦事處及所轄社區(qū)居民在集體土地上新建、改建、擴建房屋及集體建設用于公共服務、農(nóng)產(chǎn)品加工用房的建設活動及質(zhì)量安全管理服務，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。本文件施行過程中，法律法規(guī)或上級文件對本辦法所涉及事項有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附：《市人民政府辦公室關于印發(fā)隨州市農(nóng)村房屋建設質(zhì)量安全管理辦法(試行)的通知》繼續(xù)有效的通告http://m.gaoxiao555.com/zwgk/zfwj/qt_5744/tzgg/202406/t20240621_1232862.shtml