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2025年3月18日，經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)改委會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景及目的

（一）推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的政策需要。為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)重要指示批示，圍繞“努力辦好人民滿意的教育”目標(biāo)，優(yōu)化我省高校收費(fèi)管理政策，規(guī)范高校教育收費(fèi)行為，賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）理順高等教育收費(fèi)管理政策的現(xiàn)實(shí)需要。更好銜接國(guó)家層面近年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及系列政策文件，結(jié)合我省高校教育收費(fèi)歷年文件時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)量多、內(nèi)容分散等情況，梳理歸并現(xiàn)行政策正當(dāng)其時(shí)、確有必要。

（三）鞏固高等教育收費(fèi)治理成果的客觀需要。鑒于教育領(lǐng)域收費(fèi)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，違規(guī)行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度加大的實(shí)際情況，探索解決高校教育收費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固完善全學(xué)段收費(fèi)管理治理成效。

二、征求意見(jiàn)情況

2024年3月以來(lái)，在摸底調(diào)研、借鑒外省做法的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)現(xiàn)有13份高校教育收費(fèi)政策文件進(jìn)行梳理整合，歸并形成《通知(送審稿)》。期間，先后2次書面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，組織召開(kāi)2次座談會(huì)，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，收到部門、高校及市州相關(guān)意見(jiàn)建議64條，采納22條，暫未采納的意見(jiàn)，主要與現(xiàn)階段法律法規(guī)和國(guó)家層面政策要求不相適應(yīng)，已與相關(guān)單位溝通反饋并達(dá)成共識(shí)。按程序開(kāi)展了相關(guān)審查、評(píng)估及報(bào)審工作。

三、主要內(nèi)容及解決的問(wèn)題

《通知》在維持我省現(xiàn)行收費(fèi)管理方式和標(biāo)準(zhǔn)不變的基礎(chǔ)上，注重連續(xù)性、公平性、規(guī)范性，聚焦政策銜接、發(fā)展需要、問(wèn)題導(dǎo)向，精簡(jiǎn)合并我省既有高校收費(fèi)政策，構(gòu)建“規(guī)范透明、權(quán)責(zé)清晰、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的收費(fèi)管理體系，為高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、特色發(fā)展提供長(zhǎng)效制度支撐。

按照國(guó)家相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，梳理形成《湖北省公辦高等教育收費(fèi)項(xiàng)目清單》《湖北省高等教育收費(fèi)禁止性事項(xiàng)負(fù)面清單》，以清單化形式規(guī)范高校教育收費(fèi)管理，通過(guò)“正面清單明權(quán)限＋負(fù)面清單劃紅線”，打造管理創(chuàng)新示范樣本，完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管條款，厘清模糊地帶，確保政策落地。《通知》主要包括以下5個(gè)方面內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)收費(fèi)管理。重點(diǎn)明確高校教育收費(fèi)項(xiàng)目，分別從學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)四個(gè)方面確定收費(fèi)管理方式、標(biāo)準(zhǔn)制定主要原則、程序要求、基本依據(jù)等。學(xué)費(fèi)方面，劃定實(shí)行政府定價(jià)、自主定價(jià)管理范圍，明確嚴(yán)禁重復(fù)收取學(xué)費(fèi)事項(xiàng)。住宿費(fèi)方面，細(xì)化了住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、收費(fèi)規(guī)則、減免情形等內(nèi)容，采用同檔套用、從低原則銜接。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方面，堅(jiān)持自愿和非營(yíng)利原則，緊貼高校辦學(xué)實(shí)際，優(yōu)化分類、歸并子項(xiàng)。

（二）落實(shí)減免政策。從保障家庭經(jīng)濟(jì)困難或臨時(shí)性困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活的角度，健全完善學(xué)生資助政策體系，著力減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)。

（三）開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估。聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力和我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，加強(qiáng)一流學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范高校教育收費(fèi)政策評(píng)估，推動(dòng)形成更高質(zhì)量、更加合理、更有效率的高等教育體系。要求高校按規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支管理、財(cái)務(wù)管理等。高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，從嚴(yán)把握，于當(dāng)年4月底前將財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、辦學(xué)成本及調(diào)整變化等情況按程序報(bào)送。

（四）規(guī)范收退費(fèi)行為。為更好適應(yīng)教育培養(yǎng)模式改革、學(xué)位授予方式等變化，為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)習(xí)、住宿環(huán)境，細(xì)化收費(fèi)公示相關(guān)要求，具體規(guī)范學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，明確費(fèi)用收退原則、不得收取或加收費(fèi)用等情形。

（五）嚴(yán)格收費(fèi)監(jiān)督。強(qiáng)化收費(fèi)自律、行業(yè)規(guī)范，并對(duì)照國(guó)家規(guī)定，完善聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等方面要求。此外，明確民辦高校等主體收費(fèi)項(xiàng)目及管理參照?qǐng)?zhí)行、《通知》執(zhí)行時(shí)間等內(nèi)容。