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鞏固拓展脫貧攻堅成果　?接續奮斗再譜新篇

——關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的思考與建議

自脫貧攻堅戰打響以來，市委、市政府認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，建立了“黨委集體領導、常委分工負責、四大家合力攻堅”的工作機制，全力推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。全市選派貧困村第一書記126名，駐村工作隊897個、駐村工作隊員2821名，非貧困村幫帶隊員409名。教育資助18萬人次，“四位一體”、“985”健康扶貧政策全落實落地，4.7萬貧困戶通過危房改造、易地扶貧搬遷等方式解決安全住房問題，4萬余貧困人口安全飲水問題得到徹底解決，貧困人口“兩不愁三保障”目標全面實現。強力推進產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、消費扶貧，貧困戶年人均可支配收入由2014年底的2519元增至2020年底的10568元，126個貧困村集體經濟均達到5萬元以上。建設通灣公路1327公里，完成農村公路提檔升級907公里，所有行政村通“動力電”、通光纖率達100％。村級文化活動中心增至750處、圖書室增至714個，919個村級衛生室全部達標，貧困群眾生產生活條件明顯改善。經過8年的持續奮斗，全市126個貧困村全部出列、18.5萬貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困問題。

同時，我們也要清醒看到，我市發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，主要表現在：

一是群眾增收渠道不夠穩定。一些脫貧群眾的收入構成不合理，轉移性收入占比很大，靠著各種政策性的“補貼”“分紅”等實現脫貧，而生產經營性收入占比不高，一旦缺乏政策支撐，返貧風險較大；一些鎮、村雖形成了較好的扶貧產業，但是扶貧資產后續管理機制不完善、資產所屬權不夠清晰，可能會出現扶貧資產閑置流失的情況；部分村產業扶貧尚處于初級階段，缺少能立得住、管長遠的大項目、好項目，導致產業扶貧效果不好，無法穩定持續為貧困戶和村集體增收。

二是返貧致貧風險依然存在。少數脫貧戶收入偏低，增收空間不大，隨著貧困線的不斷提高，極有可能返貧；一些脫貧戶家庭基礎條件相對較差，收入來源不穩定，看病花費支出較大，極易發生新的貧困；因意外、天災、大病等外界不可抗力因素導致致貧返貧，因病致貧返貧是比較突出的風險。

三是部分脫貧人口內生動力不足。有的貧困群眾主動致富意愿不強，存在“等靠要”的思想，過度依賴幫扶政策；有的貧困群眾認為所受到的幫扶都是“理所應當”；有的貧困群眾自身有發展潛能，但由于幫扶措施不精準，發展的內生動力沒有充分激發出來。

下一步，我們要按照習近平總書記重要指示批示精神，保持幫扶政策總體穩定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是堅持“四個不摘”，保持政策穩定。今后五年是鞏固拓展脫貧攻堅成果的過渡期，在過渡期內，繼續實行“四個不摘”，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。扶上馬送一程，以免因政策終止，出現新致貧和返貧現象。政策覆蓋范圍包括建檔立卡的貧困人口和邊緣易致貧戶。在“十四五”期間，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。對“兩不愁三保障”、兜底保障、金融扶貧、光伏扶貧等一些“輸血”性政策，在“十四五”期間應繼續落實并隨著人民對美好生活的需要逐步調整。

二是強化監測幫扶，筑牢返貧防線。常態化組織各縣市區對所有農戶開展摸排，嚴格按照人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右且有返貧、致貧風險的標準，確定脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，并錄入全國扶貧開發信息系統，實行動態管理。及時對不穩定戶和邊緣戶開展精準幫扶，結合線上跟蹤監測因病、因殘、因意外事故等不同的致貧返貧風險點，通過產業幫扶、就業幫扶、社會幫扶等措施，做到因戶施策、一戶一策，確保不返貧致貧。全面落實農村低保政策，認真實施《脫貧攻堅社會救助兜底行動方案》，將符合條件的邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶按規定及時納入兜底保障范圍。

三是聚焦特色發展，提升脫貧質量。依托農村地區的資源稟賦、產業基礎、市場空間等因素，發展特色優質高效鄉村產業，大力發展“兩香一油”等特色種養業，推進鄉村旅游和電商等產業的發展，積極推廣“企業＋合作社＋基地＋貧困戶”“產＋銷”一體化和“雙訂單”等產業扶貧模式，推進規模化、產業化經營，不斷完善利益聯結機制，確保相對貧困戶能夠持續穩定增收。制定扶貧資產管理相關指導意見，進一步落實鎮、村管控的主體責任，強化扶貧資產的運營監管和效益發揮，防止資產閑置和流失，確保扶貧項目持續發揮效益。引導經濟薄弱村多元化發展村集體產業，增強村集體經濟收入，實現鄉村“產業增效、農戶增收、集體經濟壯大”的多贏局面。加大扶貧產品認證力度，加快消費扶貧專柜、專館、專區建設，加大互聯網銷售力度，積極拓展扶貧產品銷售渠道，持續開展各級預算單位和工會采購扶貧產品活動，切實幫助相對貧困群眾增收。

四是注重穩崗就業，拓寬增收渠道。加強農村勞動力培訓，拓寬培訓渠道，創新培訓方式，使有意愿的農戶都能掌握一門以上的勞動技能。搭建平臺暢道就業渠道，通過“春風行動”、企業招聘會、招工信息進鎮村等方式，為有就業愿望的勞動力提供就業服務。利用光伏收益科學開發公益性崗位，讓已脫貧的弱勞動力、半勞動力就地就近穩定就業。

五是立足黨建引領，激發內生動力。加大扶貧宣傳，挖掘和選樹脫貧致富典型進行正向激勵，全方位展示扶貧成效、培樹先進典型，引導群眾樹立自力更生、脫貧光榮的理念和志向，通過辛勤勞動、發展產業脫貧致富，　激發出持久的脫貧致富內生動力。加強農村黨支部標準化、規范化建設，選優配強“兩委會”班子，夯實基層黨組織的戰斗堡壘。

六是加強有效銜接，推進鄉村振興。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。做好規劃銜接，科學編制“十四五”脫貧成果規劃，統籌納入鄉村振興戰略；各地各相關部門在編制“十四五”規劃時，要將解決相對貧困問題作為重點工作之一，拿出過硬的政策措施保障落實。抓好政策銜接，保持政策延續性和穩定性，鄉村振興的資金投入、項目安排、政策舉措，要向出列貧困村、脫貧人口和收入略高于建檔立卡貧困戶的群體傾斜，并將解決相對貧困問題作為鄉村振興重點考核內容。加強機制銜接，繼承發展脫貧攻堅的經驗做法，將組織領導、駐村幫扶、資金投入、社會參與、考核評估等有效的工作機制和做法吸納到鄉村振興工作中，創新推進鄉村振興方式方法。落實隊伍銜接，繼續堅持黨建引領，持續發揮第一書記、駐村工作隊幫扶作用。（市扶貧辦）