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習近平總書記指出，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。生活垃圾分類處理工作涉及千家萬戶，是民生關鍵小事、社會發展大事。當前，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾生產生活方式的不斷變化，伴隨而來還有生活垃圾急劇增長和生活環境的不斷惡化。由于生活垃圾分類、處理的復雜性和多樣性，群眾垃圾分類意識不強，垃圾分類設施不完善，垃圾分類市場不成熟，運轉處理體系不健全等原因，我國雖然已經實施垃圾分類工作多年，但垃圾分類工作成效并不明顯。

如何通過垃圾分類管理，提高垃圾資源利用水平，最大限度實現垃圾減量，緩解環境承載壓力，不斷滿足人民群眾的美好生態環境需求，已經成為當前各地重點關注的問題之一。圍繞這一課題，我區對全域垃圾分類和治理工作先后進行了專題調研。

一、我區垃圾分類治理工作現狀及成效

我區轄長崗鎮1鎮9村，總人口22000人，其中城鎮常住人口6000人左右，農村常住人口約1.6萬人，日產生活垃圾約25-30噸。

大洪山于2015年建成壓縮式垃圾中轉站1座，2018年、2019年先后兩次進行了提檔升級改造建設，現已按照全域垃圾分類治理模式正式運行。提檔升級改造后的長崗垃圾中轉站成為我市目前規模最大、功能最全、壓縮轉運能力最強的鄉鎮生活垃圾中轉站。

近年來，我區根據省、市生活垃圾分類處理工作部署，堅持高位推動，全域謀劃，緊緊圍繞“穩步擴面，全民參與，著力提質，促進減量”的總體目標，通過試點、擴面、全域推廣三個階段，逐步實現了生活垃圾分類處理全域全覆蓋，有力助推了“美麗大洪山”建設。

（一）統籌謀劃、構建體系。我區相繼出臺了《大洪山風景名勝區全域垃圾分類暨無害化處理工作方案》，組織召開了全域垃圾分類治理動員會、推進會、現場會。推行市場化運行機制，以政府購買服務的形式，與美龍公司簽訂1500萬全域垃圾分類治理服務外包5年合同，鞏固深化“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的收運處理模式，建立可回收垃圾、易腐（廚余）垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾四類收集系統，實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類利用。探索全民可接受、財力可承受、企業可參與、長期可持續的經驗做法，全區形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系。

（二）宣傳發動、全民動員。開展了垃圾分類進街道、進機關、進學校、進景區、進小區、進村莊“六進”活動，營造濃厚氛圍，積極引導群眾參與垃圾治理，提高了社會參與度。興建垃圾分類宣傳引導亭12個，組建垃圾分類宣講團、指導員、志愿者隊伍，設計形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的活動載體，運用標語、橫幅、掛圖、展牌、小喇叭、宣傳欄等多種形式，策劃舉辦垃圾分類有獎問答、村灣夜話、巡演宣講、文藝匯演等活動6場，進村入戶面對面宣傳4280戶、發宣傳單4280張，占村民總戶數94%；進入全區23個行政機關、企事業單位及個體工商戶開展垃圾分類處理知識宣講。做到不漏一灣、不掉一戶，城鄉宣傳全覆蓋，村民垃圾分類知曉率達95%、參與率達90%，垃圾分類準確率85%以上，再生資源回收率98%以上。

（三）完善設施、夯實基礎。聚焦分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四環節”，抓好垃圾中轉設施提升改造和終端處理設施建設，積極打通資源利用渠道，確保分類有質效、減量見成效。加強對非正規垃圾堆放點的全面整治，對已封場的垃圾填埋點實施生態化改造和修復。投資200萬元對原來的垃圾中轉站進行了更新改造、提檔升級及垃圾分類設施配備安裝；設置了垃圾分類超市、可回收垃圾存放點和有害垃圾兌換點。匹配與垃圾分類和無害化處理相適應的環衛設施設備及人員。購置洗掃一體車、灑水車、高壓沖洗車、分類收集車、壓縮式垃圾車、大（中）型轉運車等50多臺（套）環衛專用設備投入使用，招聘垃圾分類人員60余人。全區城鄉生活垃圾從分類、收集、清運到無害化處理，形成了完整的運行體系，夯實了垃圾分類治理的工作基礎。

（四）試點先行、全域推進。以管委會機關、景區管理局為鎮區單位試點，熊氏祠村、珍珠泉村為農村垃圾分類試點，開展了農村垃圾分類員工培訓，陳年存量垃圾清理，取締了農村敞口式垃圾池及垃圾箱，逐步推行去桶化，環衛公司創新推行上門、搖鈴、分類、投放的垃圾收運模式，因地制宜采取“四分法”（可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾）開展垃圾分類工作。有害垃圾由環衛公司以小禮品兌換方式公益性回收后交由專業單位處置，可回收垃圾由廢舊品回收站或物資回收公司收購處置，其他垃圾無害化處置率達到95%以上。自6月底開始，從“試點階段”轉向“全域推行”，努力實現從“點上開花”到“面上結果”的“嬗變”，努力向“減量化、無害化、資源化”目標不斷邁進。

二、當前工作中存在的困難及問題

在推進生活垃圾分類處理工作中，我們盡管做了一些工作，也取得了一些初步成效，但客觀上講，仍然存在一些工作短板，面臨著不少困難和問題。

一是思想認識還不夠到位。目前我區生活垃圾分類處理工作尚處于起步階段。從政府層面看，相當部分鎮村干部對生活垃圾分類處理工作的認識有誤區，認為這項工作推進速度太快，存在工作標準不高、只要過得去就行的思想；從社會層面看，由于垃圾分類工作目前缺乏強制性要求，基本依靠引導群眾自覺參與，不少居民受生活習慣影響和“嫌麻煩”，對生活垃圾分類存有抵觸情緒。導致此項工作推動起來就比較緩慢、不平衡。

二是垃圾分類成效還不明顯。盡管生活垃圾分類硬件設施建設已經基本到位，但由于居民長期形成的生活習慣與生活方式，加上教育引導的概念化、籠統化以及考核處罰機制的缺乏，導致目前生活垃圾分類更多體現在“面上擴張”，管理粗放，質量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導致生活垃圾分類投放的準確率不高，或者前端分、后端不分，造成了“前期分類不到位，后期處理大鍋燴”，導致垃圾分類工作陷入困境。

三是處置體系有待完善。雖然經過長期的發展和積累，我區已經基本具備了一定規模的垃圾收集容器、垃圾收運隊伍，但是垃圾轉運處理能力弱、轉運體系建設還不完善，無法滿足高質量、全鏈條的垃圾分類處置的需要。比如園林綠化垃圾主要靠填埋解決，但就地處理的易腐垃圾陽光漚肥房項目遲遲沒有啟動；建筑垃圾產量越來越多，解決建筑垃圾出路及資源化處理問題已刻不容緩；大件家具廢棄現象呈現常態化，目前缺少再生利用途徑；農村地區群眾居住分散、交通不便、垃圾處理設施配套不足，垃圾轉運處的運距遠且分散等等，這導致部分生活垃圾分類清運不徹底，從而影響了居民參與生活垃圾分類的積極性和主動性。

四是運維資金壓力較大。近年來，區、鎮兩級雖然已投入大量的財政資金用于生活垃圾分類處理硬件設施建設，但后續的宣傳、培訓、管理等方面仍需資金投入，專項經費渠道未予深入研究，單憑地方財政資金投入為主的保障機制不可持續。

對于這些問題，我們要認真反思、舉一反三，總結工作經驗，梳理問題不足，采取得力措施，切實加以改進。

三、下一步對策及建議

鑒于我區垃圾分類減量工作起步較晚、資金不足，且與全國其他開展強制性分類的城市在人口素質等方面存在較大差距，完全復制和照搬這些地區的經驗和做法并不現實。在整體謀劃及探索中，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）超前謀劃，做好垃圾分類減量工作的規劃

一要提前謀劃好垃圾分類工作實施方案。應未雨綢繆，深入學習領會好習近平生態文明思想和關于垃圾分類減量工作的重要批示精神，統籌考慮我區財力、群眾素質、垃圾運轉處理能力等因素，借鑒試點城市、農村的一些探索和成效，提前謀劃好適合我區實際的實施方案。

二要提前做好垃圾分類減量體系建設。垃圾分類減量工作，分類是過程，減量是目的。減量的重要渠道是把可實現資源再利用的垃圾進行分類，從而進一步減少實際進入垃圾填埋、焚燒環節的垃圾總量。所以，生活垃圾分類既要求群眾在前端將生活中產生的有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、建筑垃圾等進行分類投放，又要求在中端有效整合和銜接現??有環衛收運體系進行分類收集、運輸，還需要在終端配套建設各類垃圾資源化利用項目和無害化處理設施，才能有效解決好分類垃圾的流向問題。因此，我們在推行垃圾分類工作試點時，要在城鄉建設規劃、土地規劃、環保規劃和發展長期規劃編制和調整中，謀劃好餐廚垃圾、有害垃圾、可回收利用垃圾、建筑裝潢垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的功能布局，逐步形成多元、完善的垃圾分類收集和分類處理體系，提高分類垃圾的處置能力，確保各種分類垃圾的終端環節暢通。

三要通過典型帶動，示范引領，全面推廣。采取“先易后難、由粗到細、點面結合”的方式率先在黨政機關、核心景區、村級辦公場所、集貿市場、超市、小區等人員集中、垃圾產生量大的場所，重點推進垃圾強制分類和集中資源化處置，率先實現垃圾減量的目標。試點工作取得一定成效后，向全域推進。

四要健全和完善垃圾分類設施。健全和完善城鄉垃圾收集容器、垃圾房、轉運站、壓縮站等功能配備，適應和滿足生活垃圾分類要求。要在構建“戶清掃、村收集、鎮清運、區處理”的環境衛生整治工作機制中，統籌謀劃好農村垃圾分類減量的其他能力建設。

五要建立市場化運行機制。按照“政府引導、市場導向、社會參與”的原則，鼓勵、引入垃圾資源化利用企業參與垃圾分類、垃圾資源化的建設和運營，從單一的傳統垃圾回收處理模式向多元化發展，探索垃圾變廢為寶，實現更大的資源利用。加快推進大洪山全域垃圾分類治理服務外包項目進程，制定考核制度，加強全域外包服務日常監管，將治理重點放到垃圾分類與終端處理上來，從根本上解決問題。

（二）緊抓源頭管理，把控生活垃圾總量

一要加強行業指導，推進“禁（限）塑”行動。開展塑料等白色廢棄物危害性的二次宣傳，引導群眾養成不使用或少使用一次性塑料制品、紙制品的習慣，盡量使用可降解或可多次使用的包裝；賓館、酒店一律不使用一次性紙杯、餐具、洗漱用品。

二要反對奢侈浪費和不合理消費。要認真貫徹落實習近平“堅決制止餐飲浪費行為，切實培養節約習慣”等重要指示精神，全面開展“光盤”行動，大力整治浪費之風。不過度使用和包裝產品，實施電器以舊換新，養成綠色生活、綠色消費的習慣，在生產、生活環節減少垃圾的產生。

三要增加垃圾清掃、垃圾運輸、垃圾壓縮等基礎設備。對現有不符合要求的垃圾填埋場實施封場處理，開展生態修復，消除環境影響。

四要合理確定生活垃圾處理費與衛生清潔費，垃圾清運費用與垃圾產生量掛鉤等等措施，利用經濟杠桿的調節作用，減輕集中收運和末端處置的壓力。

（三）動員社會參與，形成良好的社會氛圍

廣泛開展垃圾分類宣傳教育，可以有效提高源頭垃圾分類的質量，減少分揀環節的工作量，是做好垃圾分類減量工作的基礎。我們要策劃群眾喜聞樂見的主題宣傳活動，持續加大力度，多形式、多渠道開展常態化宣傳，形成全社會共同參與、共同推進的良好態勢。

一要樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，通過編順口溜、演舞臺戲、辦宣傳欄、拉橫幅標語、發放宣傳單(海報)，以及廣播、電視、微博、微信等媒介，從國家生態安全、環境安全和愛國愛家的高度廣泛宣傳垃圾分類的好處以及有關垃圾分類的科普知識；提高群眾的環境意識、責任意識、參與意識，引導群眾從身邊做起、從細節做起，讓廣大群眾從心里支持垃圾分類、自覺參與垃圾分類。

二要充分發揮工青婦團等組織，企業和學校等方面的力量，組建不同層次垃圾分類宣傳隊伍，推動垃圾分類的宣傳工作在重點領域、重點地區取得突破。把垃圾分類工作納入中小學教育、居民公約、村規民約和文明單位、文明社區創建內容，加強對機關團體、企業和社區居民、廣大群眾的制度約束。

三要實施正反兩方面政策，推廣積分獎勵、星級評比、紅黑榜單模式，把垃圾分類行為從“要我分”引導到“我要分”。做好配套政策的制定、完善，不斷完善對群眾的約束機制，真正形成全社會共同理解、支持和參與垃圾分類的工作態勢。

（四）因地制宜，循序漸進推進垃圾分類減量工作

采取“先易后難、由粗到細、點面結合”的方式推進垃圾分類工作，既要注重城鎮和農村分步推開的原則，也要注重垃圾種類分步推開的原則。

一要重點抓好黨政機關、企事業單位、學校、車站、超市、集貿市場、小區等人員集中、垃圾產生量大的場所，重點推進垃圾強制分類和集中資源化處置，率先實現垃圾減量的目標。

二要根據居民家庭、集貿市場、機關學校和企事業單位生活垃圾的構成特點，合理確定分類模式，提高分類成效。??

三要在推進決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興戰略實施、城鄉人居環境提升等各項工作中，緊密結合當前各村基本建立起的垃圾保潔和收費制度，有計劃的試點開展農村垃圾強制分類減量工作。

四要引導農村地區以源頭減量和資源化利用相結合的方式推動垃圾處理。在農村地區探索就地處理、回收、集中收集相結合的分類減量模式，濕垃圾采取漚肥還田等“源頭減量、就近就地處理”方式進行處理，可回收垃圾依托現有的廢品回收站人員處理，有害垃圾、干垃圾采取專運專處，推動農村垃圾減量。

五要不斷總結經驗，堅持問題導向，加強分析研究和指導，完善分類、轉運、處理各個環節的機制，形成一套更加系統、科學和可操作的運作機制。

總之，實施垃圾分類治理是貫徹落實習近平生態文明思想、滿足人民群眾對美好生態環境需求的重要抓手，是一次生產生活方式的變革，是一項利國利民的工程，需要全社會的共同參與，以久久為功的韌勁全力以赴打好、打贏垃圾分類暨無害化治理攻堅戰、持久戰。（大洪山風景名勝區管委會）??