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人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。根據“七人普”結果，隨州市60歲及以上人口42.8萬人，占比20.9%，已邁入人口中度老齡化階段。面對“銀發浪潮”，既要看到勞動力供給減少、養老負擔增加和基本公共服務供給壓力等挑戰，更要把握其中蘊藏的寶貴發展機遇，特別是老年人作為消費群體產生的需求拉動作用，激發“銀發經濟”活力，找準后發地區產業和城市集中高質量發展新賽道。

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抓住窗口期，謀劃“銀發經濟”新未來

“銀發經濟”是為滿足老年人特有需求而提供適老化產品與服務的產業經濟及相關經濟活動，雖服務老年人這個“夕陽群體”，卻是當之無愧的朝陽產業。特別是從現在開始至未來10-15年，將是“銀發經濟”發展的重要窗口期。

一是頂層設計形成良好政策環境。黨的十九屆五中全會提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”。國家十四五規劃綱要提出，“發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態”。黨的二十大提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業”。這些都說明，發展“銀發經濟”是國家戰略安排和頂層設計，并被列入國家經濟發展規劃之中。

二是“銀發浪潮”帶來廣闊市場前景。發展“銀發經濟”是人口老齡化的演進結果和積極應對人口老齡化的重要抓手。當前我國已進入少子化老齡化階段，60年代“嬰兒潮”掀起我國快速老齡化的“銀發浪潮”。2022年，我國老年人口達到2.8億、占全國人口的19.8%，成為世界上老年人口最多的國家。預計“十四五”時期、2035年前后，老年人口將分別突破3億和4億、占比20%、30%，進入中度和重度老齡化階段。2050年前后，老年人口規模和比重達到峰值。在此背景下，“銀發經濟”將成為影響我國未來經濟社會發展的重要變量。特別是從現在至未來10-15年內進入老年人隊伍的是“60后”“70后”，這些人是我國改革開放后參加高考和工作的，在財富積累、消費觀念、教育程度等多方面均發生了質的變化。“銀發經濟”具有龐大的消費群體和市場空間，這是前所未有的新機遇。據中國老齡科學研究中心預測，到2030年，中老齡產業的年產值將占到GDP的1/5；到2050年，將突破1/3以上。

三是供需錯位催生眾多新興業態。養老服務還主要側重于福利性特點的養老事業發展，養老產業長期以重資產、長周期、慢回報的機構養老服務為主。根據民政部數據顯示，全國共有注冊登記養老機構4萬個、床位530.5萬張，入住老年人238.1萬人、床位使用率44.9%，入住養老機構的老年人不足2.8億老年群體的1%。相比而言，日本居家養老的比例為96%，社區養老1%，機構養老有3%；歐美等發達國家接受居家養老服務的老年人比例在80%左右，入住養老機構的老年人比例，北歐大約為5%-12%，英國大約為10%，美國大約為20%。具體到隨州，全市現有116家養老機構、10966張床位，床位使用率43.9%、其中民辦養老機構入住率僅34%。入住養老機構的老年人4814人、占比1.1%。實地調研隨縣柳林農村福利院等多家養老機構發現，入住對象多以低保、五保和失能、半失能、殘疾老年人為主。隨縣柳林農村福利院是柳林鎮唯一的養老機構，目前88張床位入住老年人61人，其中失能、半失能和殘疾老年人39人，僅6人為非兜底保障的代養社會老人。由此可見，無論是隨州還是全國乃至從世界范圍來看，居家養老都是最主要的養老形式。在國家“9073”養老格局下，較長一段時間內，90%左右的老年人都在居家養老，7%左右的老年人依托社區養老，只有3%的老年人入住機構養老。所以，當前養老產業存在供需錯位的行業痛點，還處于碎片化、低水平發展階段。特別是“吃住行游娛購康養”全生活鏈服務，無論數量還是質量上都遠遠不足以支撐已經到來的“退休潮”。面向居家養老和旅居養老的養老服務產業是一座待挖掘的富礦，隨州應有所為、大有可為。

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打好宜居牌，建設鄂豫養老“后花園”

老有頤養、病有良醫、住有宜居，是一座城市帶給市民的幸福感和安全感。一個既有舒適怡人的環境，又有完備的基礎設施和醫療保障，還能夠滿足老年人社交、娛樂和休閑活動需求的城市，是老年人安享晚年的理想之選。

有專家指出，大城市是創新的，中等城市是制造的，小城市是宜居的。目前，很多后發地區和城市受所處位置、經濟權重、人口規模、科研能力等因素制約，均將康養產業作為城市和產業高質量發展破局之路。比如，山西省提出打造全國重要康養目的地、京津冀養生養老“后花園”和周邊省市異地養生避暑聚集地，廣西賀州市提出打造大灣區康養旅游首選地，咸寧市提出建設中國中部康養城。

隨州發展養老產業，有著得天獨厚的優勢。一是多年積淀、蓄勢待發。是全國首批“醫養結合試點單位”，“兩室聯建、醫養融合”模式被選為醫養結合試點工作典型經驗全國推廣，廣水市“家庭養老床位”試點被《人民日報》關注和刊載。二是華人老家、氣候宜居。地處神奇的北緯30度區域，是中國農耕文明發祥地之一，擁有炎帝神農故里、編鐘古樂之鄉兩張世界級文化名片，是國家歷史文化名城。全市空氣質量優良天數比例穩定在86%以上，人體舒適日數、氣候度假適宜日數、氣候旅游舒適日數多年平均分別為188天、270天、219天，氣候舒適月數達到7-9個月，先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、中國氣候宜居城市。三是物產豐饒、食藥寶庫。是國家級特色農產品優勢區，隨州香稻、隨州香菇、隨州油茶全部獲得國家地理標志證明商標。桐柏山、大洪山是中藥資源寶庫和中草藥種植的天然場地。隨州共有野生和人工栽培中藥材品種1000多種，其中重點藥材150余種、珍稀名貴藥材10余種，“隨州金頭蜈蚣”獲國家地理標志集體商標。四是橋接漢襄、融通鄂豫。四條鐵路、四條高速、六條國道貫穿全境，是我國聯南接北、承東啟西的重要節點，湖北對外開放的“北大門”。周邊200公里內有武漢、襄陽、南陽、信陽等大城市數千萬人口。經漢十高鐵40分鐘可達漢襄，六小時可直達北上廣蓉。北上通道隨信高速正在加速建設、隨信高鐵列入國家“十四五”鐵路發展規劃。五是方向明確、路徑清晰。出臺《隨州市推進養老事業和養老產業高質量發展三年行動計劃》，明確到2025年，形成“康、養、醫”融合發展的養老模式，打造“頤養隨州”城市名片。

綜上所述，隨州可發揮資源和區位優勢，瞄準居家養老做文章，以康養小鎮和康養旅游為重點，全力打造鄂豫養老“后花園”。

一是推進功能重構，打造康養小鎮。近年來，接續實施神韻隨州補短板品質提升三年行動和花園城市三年行動，隨州城市精致有神韻，公共服務配套較為完善，生活節奏較慢。這意味著老年人選擇在隨州居家養老可以維持較高的生活水平，更適宜身體健康。特別是我國養兒防老和居有所屋觀念根深蒂固，隨州又是華人老家和精神家園，與周邊城市相比，隨州房價也較低，有建設康養小鎮和適老化社區的外部環境。如果周邊地區有1%的家庭在隨州購買養老房，理論上就會有10-20萬老年人生活在隨州，可以撬動醫療護理、房地產、文化旅游、商業服務、交通運輸等相關產業發展，對于擴大內需具有重大積極意義。可以在城南片區，采取“醫療+養老+地產”的模式，依托中醫醫院，建設康養小鎮和適老化社區。在社區內，規劃配套護士站、護工站、幸福食堂、圖書館、娛樂室、體育器材等服務機構和生活設施，對房間進行居家適老化設置，打造“沒有圍墻的養老院”。

二是推進資源重組，發展康養旅游。2030年前，我國老年人口增長仍以70歲以下的低齡老人為主。隨州市60-65歲的老年人12.9萬人，占老年人群體比重超過30%，與全國情況大致相當。愛上網、愛購物、愛旅游、愛運動，成為低齡老人群體的新標簽。夏天北上、冬天南下，養心、養生、養老的康養旅游也逐漸成為老年人的新選擇。隨州旅游資源豐富，大洪山、中華山、封江口、徐家河等山水形勝、鐘靈毓秀，全市空氣負氧離子濃度每立方厘米2000多個，是周邊地區的數倍，大洪山被譽為中國森林氧吧。當前，隨州市正在整合資源打造大洪山、銀杏谷、桐柏山、徐家河、白云湖五大旅游度假區，完全可以引入康養元素，策劃一批以森林氧吧、溫泉康養、中醫療養、湖濱度假等為主題的高端文旅康養綜合體，服務“候鳥”式養老群體，將旅游資源優勢充分轉化為產業發展優勢，催生更多康養業態，激發出“1+1＞2”的化學反應。

三是推進品質重塑，壯大食藥產業。隨州有完整的茶藥產業鏈，中藥材種養企業22家，2022年中藥材出口金額4800余萬美元，全省第一。現有中醫藥生產企業5家，其中2家為規模化中成藥生產企業，中成藥生產品種188個。健民葉開泰開發“七蕊胃舒顆粒”，為湖北近年來首款創新中藥。萬松堂開發出100多種茶療食療理療相關的養生保健品。2022年，醫藥化工產業實現產值203.6億元，同比增長16%。應加大對國家地理標志產品、名優品牌、知名商標的保護和支持力度，鼓勵支持重點企業，依托“兩香一油”等特色農產品以及金頭蜈蚣、銀杏、葛根、野菊花等道地優勢中藥材，在品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產上下功夫，健全醫藥制劑、中成藥制造、藥用包裝、保健食品等門類的醫藥工業體系和藥食同源產業體系，開發更多品質好、叫得響、占有率高的產品，為建設鄂豫養老后花園提供大健康產業支撐。

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下好先手棋，掘金養老輔具“新賽道”

近年來，對接老年人護理需求、提升老年人生活品質的養老輔具逐漸走紅。從最初的輪椅、拐杖，擴展到助行車、爬樓機、洗浴車等廣闊領域，市場規模躍居萬億級別。同時，我國的養老輔具產業尚處于起步階段，目前全球共有6萬余種養老輔具，中國市場僅有2000多種，還存在質量不佳、溢價高、養老輔具不適老等問題。亟待進一步細化產品種類，針對不同老年人設計適合的產品。

一方面，揚優勢、搶先機，開發適老化專用車。隨州是中國專汽之都，擁有國家應急產業示范基地等11塊金字招牌，以及強大的企業家群體、龐大的工人隊伍，產品門類齊全，可生產8大類7000多個型號公告品種，占全國專用車公告總數的80%。應立足專汽和應急產業基礎，從適老化專用車中找到發力點和突破口，從而擁抱這一片產業藍海。比如為失能、半失能和失智老人提供“上門助浴”服務的無障礙助浴車，由房車改造而來，在居家養老的帶動下具備廣闊發展前景。隨州現有22家房車生產企業，市場占有率居全國第一，齊星、程力、江特等房車生產企業均可定制生產無障礙助浴車，可依托房車產能和生產資質，搶占這一細分市場。餐廚車、體檢車、醫療車等可以提供為老服務的專用車細分領域，隨州均有生產資質，都值得去積極探索，開拓差異化適老化的發展之路。

另一方面，走出去、引進來，發展養老輔具制造業。扶手、馬桶助起設備、防滑浴盆、護理床等家居適老化產品市場前景也較為廣闊。隨州有42.8萬老年人群體，自2021年啟動居家適老化改造以來，共啟動和完成1600余戶，推進適老化住房改造和適老化社區建設，隨州還有較大空間。放眼全國，適老化產品的市場更為廣闊。可以走出去、引進來，引進一批養老輔具制造企業和養老產品制造業項目，發展老年日用輔助產品、適老化環境改善產品和康復輔具器具產品，提升養老服務供給能力。（市政府研究室）