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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

2018年11月2日

湖北省工業建設項目

50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革精神，轉變政府職能，優化營商環境，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》（鄂政發〔2018〕26號）和《省人民政府關于深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》（鄂政發〔2018〕28號）精神，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，落實國務院工程建設項目審批制度改革試點工作任務，在全省范圍內圍繞工業建設項目施工許可，對審批、監管和公共服務等環節進行全鏈條改革，試行“標準地+告知承諾”審批改革，通過土地供前產業深度定制、土地供后審批提速、項目批后全程監管等措施，提高工業建設項目落地效率。

二、改革范圍

改革覆蓋開發區（自貿區）、工業園區、產業功能區內的工業建設項目，不包括直接涉及重大公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的項目。覆蓋行政許可等審批事項、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

三、改革目標

以轉變政府職能為核心，以工業建設項目為重點，結合“標準地”出讓和“告知承諾制”審批改革，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，依托省政務服務“一張網”開展在線審批，最大限度優化審批流程，精簡申報材料，壓縮審批時限，確保工業建設項目50個工作日內取得施工許可證。

四、改革措施

（一）產業深度定制。

1.執行“多規合一”。統籌土地利用總體規劃和城鄉規劃，形成“多規合一”的“一張藍圖”，并以此為基礎，統籌協調各部門提出統一規范的項目建設條件，達到建設許可條件后，由相關部門加強事中事后監管。（牽頭單位：省國土資源廳；責任單位：省發展改革委、省住建廳、省測繪局等，各市、州、縣人民政府）

2.開展區域評估。將原由項目單位承擔的環境影響評價、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進行依法整合，統一由市（州）、縣（市、區）或園區管委會、區域管理機構委托中介機構進行評價評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再進行單獨評價。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省測繪局、省地震局、省氣象局、省文物局等，各市、州、縣人民政府）

3.推進“標準地”出讓。工業園區土地實行事先儲備，屬地人民政府應先行開展地質、礦產、文物保護、水土保持工作，完成國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前，各相關部門根據規劃、經濟、能耗、環境、建設等土地“招拍掛”出讓的前置條件，明確具體指標要求，一次性告知企業，并出具意見函。（牽頭單位：省國土資源廳；責任單位：省發展改革委、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省測繪局、省文物局等，各市、州、縣人民政府）

（二）創新審批模式。

4.優化審批流程。以簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點，采用多審合一、多評合一等方式，整合辦理流程，確保工業建設項目50個工作日內取得施工許可證。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發展改革委、省環保廳、省水利廳、省文物局、省人防辦等，各市、州、縣人民政府）

5.精減合并審批事項。取消施工合同備案、監理合同備案、建設資金到位證明、建筑節能設計審查備案、規劃條件審批。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理、用地預審與規劃選址審批合并辦理、用地規劃許可證與工程規劃許可審批合并辦理。進一步清理規范涉及工業建設項目審批事項和材料清單，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省人防辦等，各市、州、縣人民政府）

6.實行告知承諾制。按照審批“零等待”、監管“零容忍”的原則，對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產生嚴重后果的審批事項，可由各市、州、縣人民政府授權所屬相關部門組織開展告知承諾審批。企業可對須履行的單項評估、規劃設計、勞動保障等全部審批事項進行承諾，也可以選擇部分審批事項進行承諾。企業與各相關職能部門簽訂具有法律效力的《告知承諾書》，在湖北政務服務網公開公示，并按承諾要求在開工后辦理正式手續，相關職能部門在簽訂承諾書后向企業發放施工許可。對未承諾事項，依法履行行政審批。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：各地發改、人社、國土、環保、住建、水利等部門）

7.多圖聯審。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，并以政府購買服務的方式開展審查，由省主管部門制定多圖聯審規范流程，明確時限，其他部門不再進行技術審查，實現“多圖聯審、結果互認”。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省人防辦等，各市、州、縣人民政府）

（三）強化服務監管。

8.試行領辦代辦。加強服務力量，探索建立專業、專職的政府領辦代辦隊伍，提供從前期項目咨詢到項目簽約、項目落地、項目竣工驗收復核的全流程服務，讓企業放心投資、安心創業、專心發展。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府）

9.實行一窗受理。打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”的窗口綜合受理新模式，將相同、相近、相似的事項合并辦理，相關聯的事項歸口辦理，推進窗口業務協同，實現信息共享，實行一個服務窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，真正實現“一鍵取號、一窗受理、集成服務”。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省發展改革委、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省公共資源交易監管局、省人防辦、省文物局等，各市、州、縣人民政府）

10.打造“一網審批”。按照全省政務服務“一張網”工作要求，依托省政務服務網投資項目在線審批模塊，實行“一口受理、一網通辦”，加快在線審批全覆蓋，全面實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”。（牽頭單位：省發展改革委、省政務管理辦；責任單位：省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳等，各市、州、縣人民政府）

11.規范中介服務。建立中介服務“超市”，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。依托湖北省行政審批中介服務網，對中介服務行為實施全過程監管。（牽頭單位：省審改辦、省編辦）

12.加強批后監管。建立與工業建設項目全鏈條改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾的審批事項，審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省人防辦、省公共資源交易監管局等）

13.用好信用平臺。依托省信用信息公共服務平臺，建立黑名單制度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省水利廳、省工商局、省人防辦、省公共資源交易監管局等，各市、州、縣人民政府）

　五、保障措施

（一）強化組織領導。各地各有關部門要高度重視工業建設項目審批改革工作，建立工作機制，層層落實責任，細化任務分工，明確時間節點，確保改革工作強力有序推進。省住建廳要切實擔負起改革工作的組織協調和督促指導責任，各有關部門要加強協作、密切配合。

（二）完善容錯機制。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，按照“三個區分開來”原則，完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當，保護好廣大干部改革創新的熱情。

（三）強化監督考評。建立工業建設項目審批改革考核評價機制。加大督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。堅持目標導向、問題導向、效果導向，將工業建設項目施工許可審批改革作為深化“放管服”改革、優化營商環境的相關情況列入重點督查事項，納入年度績效考核范圍。

（四）做好宣傳引導。正確引導社會輿論，積極回應社會關切，廣泛聽取企業和群眾意見建議，為順利推進改革試點工作營造良好的輿論環境。

以上流程適用于未取得土地的新建項目。存量土地改擴建項目可采取前期指導與審批流程各階段交錯推進方式實施，最大限度縮短審批周期。地方政府可根據本方案制定具體實施辦法。

• [解讀1]

• [解讀2]