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各縣、市、區教育局：

為認真貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神、《省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（鄂政辦發〔2017〕72號）和《省教育廳印發關于進一步推進義務教育有保障工作實施方案的通知》（鄂教財〔2019〕2號）等精神，切實做好控輟保學工作，提高義務教育鞏固水平，實現義務教育有保障，現就做好義務教育學校控輟保學工作有關要求通知如下。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作和有關教育工作重要論述，全面落實“兩不愁三保障”中“義務教育有保障”，認真做好控輟保學工作，進一步強化工作責任、細化工作措施，切實保障適齡兒童少年接受義務教育，努力實現“義務教育階段學生一個都不能少、孩子上學的事情一天也不能等、控輟保學一刻也不能耽誤”的目標。

二、重點任務

（一）落實工作責任。各地要在當地黨委、政府的領導下，認真落實縣（市、區）政府、教育行政部門組織和督促適齡兒童少年入學、防止輟學的法定職責，建立完善“縣市區政府一鄉鎮街道政府一村（居）委會一學生家長”一條線、“縣市區教育局一學校一班主任一學生”一條線的“雙線控輟保學”責任制，學校每學年要建立班級學生花名冊，加強學籍管理。對轉入轉出學生按規定及時辦理手續，對輟學學生要及時走訪勸返，確保義務教育學生100%入學，確保小學六年鞏固率為100%，初中三年鞏固率為98%以上。

（二）建立控輟保學工作臺賬。每年春秋學期分別開展1次中小學學籍系統和國家人口信息庫、建檔立卡貧困人口信息庫數據比對核查，甄別疑似失學兒童少年信息。結合教育部數據和省級排查結果，建立控輟保學工作臺賬。采取“不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一人”入戶到人的方式逐一核查失學輟學情況，歸類統計，全面準確掌握適齡兒童少年未接受義務教育情況。

（三）建立控輟保學動態監測機制。重點對病殘兒童、留守兒童、隨遷子女等群體入學情況進行跟蹤監測，完善中小學學籍管理系統輟學學生標注登記管理工作，及時更新疑似輟學、輟學、返校復學標識，準確掌握失學輟學動態信息。學校學籍管理員要對中途退學學生標記為“疑似輟學”（無正當原因未到校上課超過一個星期的），待學生返校后將其設置為“返校復學”，“疑似輟學”超過一個月系統轉為“輟學”狀態，啟動勸返程序。對勸返復學的失學學生及時注冊學籍。

（四）做好勸返復學。深入分析失學輟學原因，因地制宜、因人施策，扎實做好勸返復學工作。重點關注留守兒童、隨遷子女、建檔立卡家庭貧困、厭學輟學、因病因殘、在家上學、入寺入教、扶貧易地搬遷等情況導致的學生輟學。對留守兒童，加強親情關愛和學業輔導，引導他們樹立健康的人格，增強學習信心。對隨遷子女，加強溝通聯系和教育引導，防止輟學現象發生。對殘疾兒童少年，各級教育行政部門要規范工作流程，委托殘疾人教育專家委員會對有評價需求的適齡殘疾兒童少年進行入學評估，結合殘疾兒童少年及其家長意愿、教育安置評估報告、本地普通學校和特殊教育學校辦學條件等因素，通過隨班就讀、在特殊教育學校入學、送教上門及康復機構醫教等方式，妥善安置入學，并將其納入學段學籍管理。就讀（送教）學校要做好輟學學生入學、勸返復學的記錄，配合相關部門做好入學和勸返復學工作。鄉鎮人民政府或者縣級教育行政部門對無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育造成輟學的父母或者其他法定監護人，要予以批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，督促其保證輟學學生盡早復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。確保“一家一案，一生一案”落實，建檔立卡貧困家庭一個不落。

（五）實行控輟保學月報制度。各地要認真落實省教育廳控輟保學月報制度要求，成立工作專班、明確專人負責。從6月份開始實行控輟保學“一月一報”制度，6月底完成第一次報送。各級教育行政部門每月28日前向市教育局基礎教育科報送工作臺賬。市教育局將匯總各地數據于當月底前報省教育廳。

（六）加強宣傳，營造良好環境。加強《義務教育法》的宣傳貫徹和執法檢查，營造保障適齡兒童少年接受義務教育的良好環境。杜絕違法招用童工的行為，加大對違法招用未成年人的單位和個人的查處力度；嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式代替義務教育的非法辦學行為。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級教育行政部門要把控輟保學納入對學校考核的重要內容，加強控輟保學，建立失學輟學適齡兒童少年工作臺賬，落實聯控聯保工作機制，做好失學輟學學生勸返工作，提高義務教育鞏固水平。各級教育行政部門要將“義務教育有保障”工作方案于6月28日前報市教育局備案。

（二）堅持分類施策。聚焦鄉村學生、鄉村學校、鄉村教師三大要素中的薄弱環節和突出問題。在控輟保學方面，要重點關注病殘兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困家庭學生等特殊群體，特別是初中階段、初三學生。在“兩類學校”建設方面，堅持保基本、補短板，優先解決底線辦學條件不達標問題。在教師隊伍方面，要加強教師補充和培養培訓，提升基本教學能力和水平。在學生資助方面，重點是要推進精準認定、精準資助，確保應助盡助。

（三）狠抓工作落實。各地政府和相關部門要依法履行責任，加強業務指導和督辦落實，扎實做好摸底排查和數據比對工作，將相關情況細化到校、到村、到戶、到人。明確2019 - 2020年兩年攻堅行動的任務書、時間表、路線圖，強化責任、狠抓落實，確保各項政策措施落地見效。要把全面從嚴治黨要求貫穿教育脫貧攻堅全過程，深入開展教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決反對形式主義和官僚主義，確保教育脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實。

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2019年6月17日