農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和保障民生的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),在服務(wù)“三農(nóng)”、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加出口等方面發(fā)揮著重要作用。為推動(dòng)我市“圣地車(chē)都”和“四化”同步建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市質(zhì)變,力爭(zhēng)“十二五”末全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元的三年倍增目標(biāo),特制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大精神,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)),以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn),立足農(nóng)民就業(yè)增收和“四化”同步發(fā)展,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策措施,著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)產(chǎn)業(yè),加速農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技創(chuàng)新、集群集聚及園區(qū)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展,成為我市龍頭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、主要目標(biāo)
2012年,全市規(guī)模企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工值340.79億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值195.3億元,農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比1.75∶1;現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)2個(gè),省著名商標(biāo)23件,農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”123件。力爭(zhēng)“十二五”末,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元,與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比2.3∶1以上;形成2個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng),在全省名列前茅的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè);形成2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補(bǔ),在全省名列前五的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū);打造3個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、精深加工水平高、在全省乃至全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);培育2個(gè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、消費(fèi)者口碑好的國(guó)內(nèi)馳名品牌,30個(gè)省著名品牌,150件農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”。形成以企促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)企互惠、城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)企關(guān)系,確保農(nóng)民收入快速增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民收入翻番,全面達(dá)到小康水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.龍頭企業(yè)隊(duì)伍快速壯大。2012年底止,全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)70家,其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)18家、市級(jí)70家。力爭(zhēng)“十二五”末,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到3家,省級(jí)達(dá)到25家,市級(jí)達(dá)到80家。
2.企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年,全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)產(chǎn)值139.9億元,其中年產(chǎn)值過(guò)20億元的企業(yè)1家,10~20億元的企業(yè)2家、5~10億元的企業(yè)1家,1億元以上企業(yè)34家。力爭(zhēng)“十二五”末,全市年產(chǎn)值達(dá)到100億元的企業(yè)1家,達(dá)到50億元的企業(yè)3家,達(dá)到30億元的企業(yè)3家,達(dá)到10億元的企業(yè)7家,1億元以上的企業(yè)45家。
3.出口創(chuàng)匯穩(wěn)步增加。2012年,全市農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.5億美元。力爭(zhēng)“十二五”末,全市農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到8億美元以上,其中達(dá)到3億美元的企業(yè)2家,達(dá)到1億美元的企業(yè)2家;達(dá)到5000萬(wàn)美元的企業(yè)5家。
4.農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值提高。2012年,全市規(guī)模企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工值340.79億元,與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比1.75∶1。力爭(zhēng)“十二五”末,全市規(guī)模企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元,與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比2.3∶1以上。
5.龍頭企業(yè)帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭(zhēng)“十二五”末,全市50%以上以農(nóng)為主的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織,80%以上的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,農(nóng)民人均純收入中增加的部分60%來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合利用率達(dá)到70%以上。
三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與加工園區(qū)建設(shè)
(一)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1.糧棉油:2012年,全市糧食面積345.2萬(wàn)畝,總產(chǎn)155.81萬(wàn)噸;棉花面積20.04萬(wàn)畝,總產(chǎn)1.87萬(wàn)噸;油料面積46.08萬(wàn)畝,總產(chǎn)7.18萬(wàn)噸;糧棉油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值82億元;釀酒業(yè)產(chǎn)值3.2億元;糧棉油產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值85.2億元。“十二五”末,全市糧食面積穩(wěn)定到350萬(wàn)畝左右,總產(chǎn)達(dá)到165萬(wàn)噸;棉花面積20萬(wàn)畝,總產(chǎn)達(dá)到1.9萬(wàn)噸;油料面積穩(wěn)定在45萬(wàn)畝左右,總產(chǎn)達(dá)到8萬(wàn)噸;糧棉油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元;釀酒業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元;糧棉油產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到145億元以上。
2.畜禽:2012年,全市豬、牛、羊、禽出欄(籠)量分別達(dá)到236萬(wàn)頭、13萬(wàn)頭、55.5萬(wàn)只、7000萬(wàn)羽,總產(chǎn)值100億元;飼料加工20萬(wàn)噸,產(chǎn)值6億元;畜皮加工量45萬(wàn)(標(biāo)準(zhǔn))張,產(chǎn)值2.5億元,出口創(chuàng)匯2343.1萬(wàn)美元;蜂產(chǎn)品產(chǎn)量0.4萬(wàn)噸,產(chǎn)值2億元;畜禽產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值108億元。力爭(zhēng)“十二五”末,全市出欄生豬300萬(wàn)頭,肉牛50萬(wàn)頭,肉羊100萬(wàn)只,出籠家禽2億羽,畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到122億元;飼料加工量達(dá)到50萬(wàn)噸,產(chǎn)值突破15億元;畜皮加工量100萬(wàn)(標(biāo)準(zhǔn))張,產(chǎn)值10億元,出口創(chuàng)匯1億美元;蜂產(chǎn)品加工量0.7萬(wàn)噸,產(chǎn)值達(dá)到3億元;畜禽產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元以上。
3.食用菌:2012年,全市菇耳林面積200萬(wàn)畝,食用菌總產(chǎn)量4.15萬(wàn)噸,出口創(chuàng)匯2.2億美元,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值45億元。到“十二五”末,力爭(zhēng)全市食用菌總產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸,總產(chǎn)值達(dá)到115億元以上。
4.林木:2012年,全市木本油料面積32萬(wàn)畝,產(chǎn)值0.5億元;速生林面積70萬(wàn)畝,產(chǎn)值20億元;干果面積62萬(wàn)畝,產(chǎn)值12.5億元;花卉苗木3萬(wàn)畝,產(chǎn)值6億元;產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值39億元。力爭(zhēng)“十二五”末,全市木本油料面積55萬(wàn)畝,產(chǎn)值20億元;速生林面積100萬(wàn)畝,產(chǎn)值45億元;干果面積75萬(wàn)畝,產(chǎn)值15億元;花卉苗木5萬(wàn)畝,產(chǎn)值10億元;產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到90億元。
5.果蔬茶:2012年,全市蔬菜面積52.7萬(wàn)畝,總產(chǎn)量142.85萬(wàn)噸,產(chǎn)值30億元;鮮果面積22.9萬(wàn)畝,總產(chǎn)量12.98萬(wàn)噸,產(chǎn)值4.5億元;茶葉面積11.9萬(wàn)畝,總產(chǎn)量0.23萬(wàn)噸,產(chǎn)值2.7億元;中藥材1.9萬(wàn)畝,產(chǎn)量1.8萬(wàn)噸,產(chǎn)值2.1億元;果蔬茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值39.9億元。到“十二五”末,力爭(zhēng)全市蔬菜面積達(dá)到65萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸,年加工25萬(wàn)噸,產(chǎn)值達(dá)50億元以上;全市鮮果面積達(dá)25萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)噸,年收購(gòu)加工5萬(wàn)噸,產(chǎn)值達(dá)20億元以上;全市茶葉生產(chǎn)面積13萬(wàn)畝,總產(chǎn)量0.5萬(wàn)噸;中藥材種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)到5億元;果蔬茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元以上。
6.水產(chǎn):2012年,全市水產(chǎn)放養(yǎng)面積43萬(wàn)畝,產(chǎn)量7.5萬(wàn)噸,產(chǎn)值12億元,出口創(chuàng)匯1093.8萬(wàn)美元。到“十二五”末,力爭(zhēng)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到48萬(wàn)畝,產(chǎn)量15萬(wàn)噸,出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)美元,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。
(二)重點(diǎn)加工園區(qū)建設(shè)
1.市糧食物流產(chǎn)業(yè)園及開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū):2012年,園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值38.1億元。到“十二五”末,力爭(zhēng)園區(qū)面積達(dá)到8平方公里,糧食物流產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到120億元,開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園產(chǎn)值達(dá)到100億元,園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到220億元以上。
2.曾都農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū):2012年,園區(qū)總產(chǎn)值92億元。力爭(zhēng)“十二五”末,園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。
3.隨縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū):2012年,園區(qū)總產(chǎn)值58.7億元。力爭(zhēng)“十二五”末,園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
4.廣水市農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園:2012年,園區(qū)總產(chǎn)值57.5億元。力爭(zhēng)“十二五”末,園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
5.中心集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū):重點(diǎn)支持規(guī)模較大的中心集鎮(zhèn),利用資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì),建立年產(chǎn)值過(guò)50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
四、保障措施
(一)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策
1.優(yōu)先保障建設(shè)用地。要優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及園區(qū)的建設(shè)用地。對(duì)一次性固定資產(chǎn)投資1億元以?xún)?nèi)且投資強(qiáng)度達(dá)到100萬(wàn)/畝的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目用地,按照核定的最低地價(jià)出讓并辦理出讓手續(xù)。企業(yè)繳納的土地出讓收入,按照有關(guān)政策計(jì)提后可補(bǔ)貼所在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一次性固定資產(chǎn)投資達(dá)到和超過(guò)1億元的,實(shí)行“一事一議”。老企業(yè)搬遷改造進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的,新廠區(qū)建設(shè)用地比照以上政策執(zhí)行,老廠區(qū)土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的,實(shí)現(xiàn)收益可實(shí)行“一事一議”,用于支持企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取租賃、承包、入股等方式參加土地流轉(zhuǎn)。
2.全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)的通知》(財(cái)稅〔2008〕149號(hào))文件要求,免征符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)的企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目在行政審批中的市級(jí)行政性收費(fèi)一律免交,服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)下限的20%收取;在資產(chǎn)重組、貸款抵押、企業(yè)上市中,需相關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,同一服務(wù)項(xiàng)目同一機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得重復(fù)收費(fèi)。企業(yè)合并和股權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改組、改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力整體轉(zhuǎn)讓的行為不征收營(yíng)業(yè)稅;被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的,暫免征收土地增值稅。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)經(jīng)營(yíng)初期有困難的減征城鎮(zhèn)土地使用稅。農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的費(fèi)用,可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除,其中研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以再加計(jì)扣除50%;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。用足用活國(guó)家政策,積極支持小型微利企業(yè)加快發(fā)展。納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu),取得擔(dān)保收入,三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
3.加大金融支持力度。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等金融部門(mén)要充分發(fā)揮主渠道作用,大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,把解決企業(yè)融資難、增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款作為主要考核依據(jù),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的考評(píng)。逐步提高小企業(yè)貸款的滿(mǎn)足率、覆蓋率。大力推廣產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)融資,探索“龍頭企業(yè)+企業(yè)群體”或“合作組織+擔(dān)保公司+保險(xiǎn)+銀行”的信貸新模式。大膽探索各類(lèi)符合企業(yè)融資需求的信貸融資業(yè)務(wù),大力發(fā)展商業(yè)承兌匯票、信用證、保函、保理等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)向銀行申請(qǐng)質(zhì)押、抵押貸款,貸款比例按上級(jí)銀行規(guī)定的上限執(zhí)行;支持企業(yè)以股權(quán)、存貨、流動(dòng)資產(chǎn)、原材料及租賃、流轉(zhuǎn)土地上的不動(dòng)產(chǎn)或以專(zhuān)利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、抵押貸款;積極探索農(nóng)民承包土地、宅基地、農(nóng)民住房、流轉(zhuǎn)土地等資產(chǎn)質(zhì)押貸款變現(xiàn)形式,實(shí)行優(yōu)惠利率,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持和投入,支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立和完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
4.落實(shí)優(yōu)惠水、電、氣價(jià)格。積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)),規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)用電同價(jià)。鼓勵(lì)商業(yè)類(lèi)用水、用電與工業(yè)同價(jià)。盡快實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)。
5.落實(shí)綠色通道政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,持有綠色通道通行證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運(yùn)輸自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品,以及龍頭企業(yè)整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品,免收所有普通公路(橋梁、隧道、路口)通行費(fèi)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)調(diào)度管理。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立隨州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立一個(gè)(龍頭)企業(yè)建一個(gè)基地和一個(gè)研發(fā)平臺(tái),采取一項(xiàng)金融支持政策,由一名市領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)主管部門(mén)全程服務(wù)的責(zé)任制。對(duì)投資1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn),全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),不投產(chǎn)、不達(dá)產(chǎn)包保領(lǐng)導(dǎo)不變,項(xiàng)目掉進(jìn)度的予以通報(bào)。
2.健全考核評(píng)價(jià)體系。縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的考核評(píng)價(jià)辦法由市農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)制定并實(shí)施;財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目考評(píng)認(rèn)定辦法,由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定并實(shí)施;市直部門(mén)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)考核評(píng)價(jià)辦法,由市紀(jì)委、監(jiān)察局、環(huán)境辦、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定并實(shí)施。以上各類(lèi)考核,每年進(jìn)行一次,結(jié)果報(bào)市政府核準(zhǔn)后,在年度總結(jié)表彰大會(huì)上兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
本計(jì)劃實(shí)施中的具體問(wèn)題由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
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