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　　一、總則
　　“十一五”及其后10年是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期。期間，湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將全面實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，加速邁向現(xiàn)代化，隨州市也將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“和諧隨州”，以及打造“鄂中北地域性中心城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。為貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)和《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》、《隨州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃，按照國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)[2006]255號)要求，編制《隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2006—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
　　《規(guī)劃》在深入分析外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、隨州市市情、礦情的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定規(guī)劃的目標(biāo)，落實(shí)湖北省總體規(guī)劃的任務(wù)，對我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)以及礦山環(huán)境保護(hù)與治理等方面進(jìn)行了總體部署，是我市“十一五”及其后10年礦產(chǎn)資源管理工作的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》基期為2005年，近期為2006—2010年，中期為2011—2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。《規(guī)劃》適用范圍為隨州市所轄行政區(qū)域。
　　二礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢
　　(一)社會經(jīng)濟(jì)概況
　　隨州市位于湖北省中北部，跨東經(jīng)112°43′—114°07′，北緯31°19′—32°26′，地處桐柏山南麓、大別山西端、大洪山東北部。市境東與孝感大悟縣相接，西與襄樊市、棗陽市、宜城縣毗鄰，南與孝感安陸市相連，北與河南信陽市、桐柏縣接壤，素有“荊豫要沖”、“漢襄咽喉”、“鄂北門戶”之稱。全市國土面積9636平方千米。
　　截至2005年底，全市總?cè)丝?53.08萬人，其中城鎮(zhèn)人口占37.26%，農(nóng)村人口占62.74%。隨州市現(xiàn)轄一區(qū)(曾都區(qū))、一市(廣水市)、一縣(隨縣)，45個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城(郊)區(qū)辦事處及國營農(nóng)場，2個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到193.07億元，國民經(jīng)濟(jì)增長率11.0%；全社會固定資產(chǎn)投資總額55.79億元，比2004年增長20.06%；全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值149.07億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4333元，農(nóng)民人均純收入2430元。
　　隨州市地跨長江流域北部和淮河流域南部地帶，位于中緯度季風(fēng)環(huán)流區(qū)域的中部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫15.9℃，無霜期220—240天，年均降水量960毫米。隨州市是湖北省對外開放的“北大門”，是特大城市武漢向西北輻射的重要接力站和中轉(zhuǎn)站，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，戰(zhàn)略地位日益突出。京廣鐵路、漢丹鐵路、漢十高速公路和107、316、312國道以及建設(shè)中的隨岳高速公路、麻竹高速公路貫穿全境，國家正在興建的西寧鐵路經(jīng)過隨州北部，西寧鐵路與漢丹鐵路的連接線正在隨州建設(shè)，形成縱橫交錯、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　隨州市是國家歷史文化名城、湖北省文物大市之一。境內(nèi)現(xiàn)有文化遺址168處，古墓葬(群)137處，古建筑144處，石刻306處，近現(xiàn)代中藥史跡26處，其他文物點(diǎn)6處。出土館藏文物318760余件(其中一級文物78件，二級文物200余件)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處。有大洪山、雞公山2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，三潭、桐柏山太白頂、烈山風(fēng)景區(qū)(包括炎帝神農(nóng)故里和封江風(fēng)景名勝區(qū))3個省級風(fēng)景區(qū)，平靖、黃土、武勝三大雄踞險(xiǎn)地、氣勢非凡的古關(guān)，以及徐家河省級旅游度假區(qū)、中華山國家森林公園和擂鼓墩戰(zhàn)國古墓群等國家重點(diǎn)保護(hù)單位。
　　(二)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
　　截至2005年底，隨州市已發(fā)現(xiàn)的礦種為52種，占湖北省已發(fā)現(xiàn)礦種的37.9%，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的30.41%。全市已查明資源儲量的礦種共計(jì)12種(附表1、附表2-1、附表2-2)，分別為鐵、鋁、金、銀、重稀土、螢石、冶金用白云巖、硫鐵礦、重晶石、磷礦、石墨、長石等。尚有14種礦產(chǎn)估算了地質(zhì)儲量，因工作程度低而未上礦產(chǎn)儲量表：包括玻璃用脈石英、建筑石料用灰?guī)r、建筑用大理巖、建筑用花崗巖、建筑用白云巖、建筑用輝綠巖、建筑用砂、建筑用玄武巖、飾面用花崗巖、水泥配料用粘土、水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、蛭石、磚瓦用粘土等。
　　隨州市礦產(chǎn)資源具有以下特點(diǎn)：
　　1.非金屬礦產(chǎn)相對豐富，支柱性礦產(chǎn)嚴(yán)重短缺
　　隨州市的重晶石、螢石、磷礦、鉀長石等化工原料類礦產(chǎn)以及石灰?guī)r、花崗巖、輝綠巖等建材非金屬礦產(chǎn)相對比較豐富，開發(fā)利用潛力較大，而金屬礦產(chǎn)嚴(yán)重短缺，能源礦產(chǎn)更是一片空白。
　　2.小型規(guī)模礦床居多，勘查程度較低
　　全市經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)的礦床或礦產(chǎn)地為112處，其中大型礦床4處，中型礦床14處，占全部礦產(chǎn)地的16%，小型及小型以下礦床數(shù)超過了總數(shù)的80%。勘查程度達(dá)到詳查階段的只有6處，達(dá)到普查階段的11處，總體勘查程度較低。
　　3.礦產(chǎn)資源分布相對集中
　　隨州市的金礦集中在北部的封江地區(qū)；重晶石集中在何店-洛陽-柳林成礦帶；鉀長石主要集中在三合店；螢石主要分布在吳店、巖子河；磷礦分別集中在西部的長崗、大洪山和東部桐柏山麓廣水。石灰?guī)r、輝綠巖、花崗巖、大理巖等非金屬礦產(chǎn)分布相對分散。
　　4.單一礦產(chǎn)多，開發(fā)利用相對容易
　　全市85%以上的礦床為單一礦床，共伴生礦床較少，易采選。
　　(三)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查現(xiàn)狀
　　隨州市的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)和勘查工作起步較早，但主要工作是在上個世紀(jì)50—80年代末進(jìn)行的。期間先后有30多個單位在區(qū)內(nèi)進(jìn)行過區(qū)域性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、礦產(chǎn)普查與勘探、工程地質(zhì)調(diào)查或勘察、地面物化探和航空物探等工作，基本查清了本區(qū)的地質(zhì)特征和礦產(chǎn)分布情況，提供了有關(guān)鐵、銅、金、多金屬、金剛石、重晶石、螢石、鋁土礦、磷礦、石墨、重稀土和白云巖等礦種的區(qū)域礦產(chǎn)信息及勘查資料。20世紀(jì)90年代初，為適應(yīng)建筑業(yè)及化學(xué)工業(yè)發(fā)展的要求，又對石灰?guī)r、大理巖、花崗巖和輝綠巖等非金屬礦產(chǎn)做了進(jìn)一步的勘查工作。90年代末在國土資源大調(diào)查項(xiàng)目啟動后，本區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作又有了新的進(jìn)展，區(qū)內(nèi)在開展并完成1：5萬、1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作的同時，對具有遠(yuǎn)景的金、銀和葉臘石等礦產(chǎn)進(jìn)行了勘查評價(jià)。根據(jù)湖北省第三輪成礦區(qū)劃研究，隨州市境內(nèi)共劃分有6個IV級成礦區(qū)和11個V級成礦區(qū)，為進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源勘查指明了方向(附表3)。
　　截至2007年底，隨州市已設(shè)置探礦權(quán)22個，其中釩礦1個、鉀長石礦1個、金礦3個、鉬礦1個、鐵礦8個、銅鉬礦1個、銅多金屬礦2個、普通螢石3個、重晶石2個。
　　(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
　　1.開發(fā)利用礦種
　　2007年，全市開發(fā)利用的礦產(chǎn)共計(jì)22種，包括鐵、金、螢石、長石、重晶石、磷礦、蛭石、玻璃用脈石英、水泥用粘土、水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑用花崗巖、飾面用花崗巖、建筑用玄武巖、片石、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用輝綠巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用粘土、礦泉水等礦產(chǎn)(附表4)。
　　2.開發(fā)利用礦山
　　2007年，全市開發(fā)利用的礦山共計(jì)123家，其中鐵礦3家，金礦3家，磷礦2家，重晶石4家，普通螢石11家，蛭石3家，玻璃用脈石英2家，片麻巖2家，水泥用灰?guī)r2家，其余全部為采石(砂)場及磚瓦粘土類礦山(附表5)。隨縣94家，曾都區(qū)15家，廣水市14家，全市除8家中型礦山外，其余全部為小型及小型以下礦山，礦業(yè)從業(yè)人員3567人。
　　3.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
　　2007年，全市固體礦石總產(chǎn)量為270.95萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值11807.5萬元，利潤總額1282萬元。我市現(xiàn)有國營礦山企業(yè)2家，股份制礦山3家，集體礦山17家，其余全部為各體礦山。按開采礦種，年產(chǎn)值超過1000萬元的礦產(chǎn)分別是建筑用輝綠巖，鐵礦、重晶石和建筑石料用灰?guī)r，其產(chǎn)值分別為2422萬元、2030萬元、1770萬元和1060萬元。
　　(五)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀
　　初步建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過地方財(cái)政撥款和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金，為全市礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理提供了一定經(jīng)費(fèi)來源，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得初步成效。
　　截止2005年，全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積4.29公頃，占全市需要恢復(fù)治理面積的32.41%，治理投資額54.7萬元；廢石累計(jì)存放9.7萬噸，當(dāng)年處理廢石3.5萬噸，礦山廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到了68.3%，礦山型水土流失等地質(zhì)災(zāi)害得到了一定程度的治理。
　　(六)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)存在的主要問題
　　1.礦產(chǎn)勘查工作程度低
　　本市礦產(chǎn)勘查工作較低，除了少數(shù)幾個礦產(chǎn)地達(dá)到詳查以外，將近90%的礦產(chǎn)地地質(zhì)工作程度為預(yù)查或普查，礦產(chǎn)資源情況不明及礦產(chǎn)開發(fā)后備資源不足等問題十分突出。
　　2.礦產(chǎn)資源利用方式粗放
　　全市123家礦山企業(yè)僅有8家達(dá)到中型開采規(guī)模，年產(chǎn)礦石量10萬噸以上的礦山僅有9家，近一半礦山年產(chǎn)礦石量在1萬噸以下。“一礦多開、大礦小開”，重復(fù)建礦現(xiàn)象普遍，“采富棄貧、采易棄難”等問題仍然存在。礦山生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)水平低下。利用方式粗放，加工業(yè)不發(fā)達(dá)，高技術(shù)、高附加值的加工產(chǎn)品少，以賣原礦和粗加工產(chǎn)品為主，資源經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏市場競爭力。
　　3.礦山生態(tài)環(huán)境問題較嚴(yán)重
　　礦產(chǎn)開發(fā)致使礦山植被、景觀、土地、水均遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生；礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全、不系統(tǒng)、不持續(xù)，治理資金短缺，技術(shù)設(shè)備不到位。
　　4.礦產(chǎn)資源管理有待完善
　　礦業(yè)法律法規(guī)、配套政策、規(guī)劃體系有待進(jìn)一步完善，管理體制不夠健全，宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度不夠；礦山“三率”考核指標(biāo)體系尚未健全；重微觀輕宏觀、重審批輕審查、重發(fā)證輕監(jiān)管、重開發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象仍較普遍；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理滯后，礦業(yè)權(quán)管理限于發(fā)證與收費(fèi)，礦業(yè)權(quán)市場尚未形成，礦業(yè)投資不活躍，不能有效利用市場機(jī)制引導(dǎo)礦業(yè)資本的優(yōu)化重組。
　　(七)礦業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)背景
　　1.中部崛起和武漢城市圈戰(zhàn)略為隨州市礦業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇
　　“十一五”時期是國家中部崛起戰(zhàn)略和武漢市城市圈戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段，隨岳高速公路、麻竹高速公路、西寧鐵路、漢渝鐵路、漢丹復(fù)線以及京廣鐵路改造等一批區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為我市礦產(chǎn)資源尤其是非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用帶來千載難逢的機(jī)遇。
　　2.全新發(fā)展理念對礦產(chǎn)資源工作提出了更高的要求
　　新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“走新型工業(yè)化道路”、“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等新的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，對礦產(chǎn)資源工作提出了新的更高的要求：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定安全的資源保障；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與整治，建設(shè)綠色礦業(yè)與礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是新時期礦產(chǎn)資源工作的重要任務(wù)。
　　3.知識經(jīng)濟(jì)的興起為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了科學(xué)技術(shù)保障
　　礦業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須改變以往資源耗費(fèi)型的發(fā)展思路，積極吸收新科技革命的成果，站在新技術(shù)革命的前沿，重新審視資源的經(jīng)濟(jì)邊界，以高技術(shù)含量促進(jìn)資源效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式的根本轉(zhuǎn)變。隨州市礦業(yè)處于規(guī)模化發(fā)展的準(zhǔn)備階段，重晶石、鉀長石、螢石、輝綠巖的開發(fā)有較大的潛在市場，今后的開發(fā)利用必須走科技興礦之路。
　　4.自然生態(tài)和歷史文化的保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急
　　作為全國歷史文化名城和擁有多處自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的隨州市，已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)寫入了政府工作報(bào)告。加強(qiáng)礦業(yè)管理，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會生態(tài)保護(hù)是規(guī)劃期間礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主旋律。
　　(八)主要礦產(chǎn)資源供需形勢及資源潛力分析
　　根據(jù)隨州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，未來10-15年是本市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的攻堅(jiān)階段，工業(yè)化發(fā)展對礦產(chǎn)資源的消耗將以較高速度增長，礦產(chǎn)資源供需形勢較為嚴(yán)峻(附表8)。
　　1.能源類礦產(chǎn)
　　由于地質(zhì)條件所限，隨州市缺乏煤、石油、天然氣等能源類礦產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需能源全部依賴外供。
　　2.金屬礦產(chǎn)
　　隨州市基本沒有冶金工業(yè)，金屬礦產(chǎn)金礦、鐵礦多以原礦的方式銷往外地，國民經(jīng)濟(jì)所需要的金屬制品則全部依靠外部供給。隨州市鐵礦保有資源儲量147萬噸，按照目前的開采速度，至少可以保證到2015年。金礦保有資源儲量1370千克，銀礦則為40噸，而且有擴(kuò)大遠(yuǎn)景儲量的可能，規(guī)劃期內(nèi)可適當(dāng)擴(kuò)大開采規(guī)模。湖北省三輪區(qū)劃的資料顯示在隨州北部淮河-小林地區(qū)、七尖峰地區(qū)、大狼山地區(qū)、大洪山地區(qū)均有良好的成礦地質(zhì)條件和貴金屬金、銀及銅多金屬找礦前景。
　　3.非金屬礦產(chǎn)
　　水泥用灰?guī)r：“十一五”及2015年前后，隨著一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，以及“鄂中北新的地域性中心城市”戰(zhàn)略實(shí)施，全市水泥需求量會出現(xiàn)大幅度增長。2005年水泥用灰?guī)r保有資源儲量807.3萬噸，水泥年產(chǎn)量6萬噸，而需求量則為40萬噸，市場缺口較大。隨著華新水泥的進(jìn)入，對水泥灰?guī)r的需求會有大幅度增加，。
　　鉀長石：長石是隨州市的優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，湖北省上表的3處長石礦區(qū)全部在隨州且均為大型礦區(qū)，累計(jì)探明儲量3294萬噸，保有儲量3212萬噸。三合店鉀長石礦保有儲量2784萬噸，其勘查工作程度較高,礦石可選性好,選礦工藝流程簡單,鉀長石回收率高。根據(jù)該礦床礦體產(chǎn)狀、礦石特征及礦體頂?shù)装鍑鷰r特征,本礦床適用于露天、階梯式開采。目前礦山開發(fā)產(chǎn)品為粗選鉀長石礦,如果該鉀長石礦進(jìn)行深加工,開發(fā)出不同級別的高檔產(chǎn)品,其經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。
　　重晶石：重晶石礦是我國2020年可以充分保證并有部分礦產(chǎn)品出口優(yōu)勢的礦產(chǎn)，屬于國家限制開采的礦種之一。湖北省重晶石保有資源儲量3973千噸，其中隨州2839千噸，占71.5%。預(yù)測到2010年、2015年全市對重晶石礦的需求量將分別達(dá)到30萬噸、36萬噸。結(jié)合湖北省實(shí)際，必須加強(qiáng)對重晶石資源的開采總量調(diào)控，盡快改變當(dāng)前供大于求、資源浪費(fèi)的局面。
　　磷礦：隨州市磷礦主要有長崗的大洪山磷礦、田家灣磷礦和廣水冷棚磷礦，保有資源儲量547萬噸，年生產(chǎn)能力約5萬噸，產(chǎn)品主要內(nèi)銷，供需基本平衡。但是由于長崗磷礦位于大洪山風(fēng)景區(qū)(礦產(chǎn)資源禁采區(qū))附近，規(guī)劃遠(yuǎn)期隨著禁采區(qū)部分退出，產(chǎn)量會大幅度下降，因此可以考慮開發(fā)廣水冷棚磷礦作為補(bǔ)充。
　　螢石：根據(jù)螢石國內(nèi)需求預(yù)測，未來20年國內(nèi)共需螢石資源3770萬噸，而目前國內(nèi)具有開采價(jià)值的螢石富礦儲量只有3000多萬噸，算上可用于制酸的螢石也僅可供25年使用。這也是我國把螢石作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源加以保護(hù)的原因。湖北省螢石資源只有100萬噸的保有儲量，其中隨州有17.4萬噸。2005年，湖北省普通螢石產(chǎn)量1.76萬噸，隨州0.84萬噸，占47.7%。規(guī)劃期內(nèi)螢石礦應(yīng)該遵照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制總量，搞好深加工。
　　三指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化為主線，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本原則和“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針,落實(shí)《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《隨州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌兼顧資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“有序有償、集約高效”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　(二)基本原則
　　1.堅(jiān)持有效保護(hù)與合理開發(fā)利用相統(tǒng)一
　　科學(xué)制定重要礦產(chǎn)開采調(diào)控總量，調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模，合理劃定礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)，完善管理政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件，有效設(shè)置和投放礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)資源有效保護(hù)，整頓和規(guī)范開采秩序，轉(zhuǎn)變資源利用方式，防止浪費(fèi)和破壞資源，推進(jìn)資源節(jié)約，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
　　2.堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合
　　以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，靈活運(yùn)用市場的杠桿作用和政府的宏觀調(diào)控作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，優(yōu)化資源配置，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　　3.堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重
　　開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，充分評估可能帶來的環(huán)境影響，嚴(yán)格保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。運(yùn)用生物、工程、技術(shù)等綜合措施，執(zhí)行開發(fā)避讓和環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，促進(jìn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
　　(三)規(guī)劃目標(biāo)
　　1.總體目標(biāo)
　　進(jìn)一步建設(shè)和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理方式和開發(fā)利用方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)、有償開采、集約利用和有效保護(hù)，形成礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。重點(diǎn)加強(qiáng)鐵礦、金礦、銅多金屬等供給嚴(yán)重短缺礦產(chǎn)的勘查力度，適度加強(qiáng)鉀長石、重晶石等優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用，嚴(yán)格限制螢石、磷礦等礦產(chǎn)的開采，因地制宜開發(fā)輝綠巖、大理巖、花崗巖等建材類礦產(chǎn)資源，禁止和重點(diǎn)限制風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及重大基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的礦產(chǎn)資源開采活動，保護(hù)自然生態(tài)和歷史文化。
　　2.2010年目標(biāo)
　　(1)基本具備適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步形成以法規(guī)、政策和規(guī)劃為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系和礦業(yè)權(quán)市場，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源的合理配置。
　　(2)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查得到加強(qiáng)，全市資源勘查工作程度進(jìn)一步提高，配合并落實(shí)國家和湖北省部署的礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步摸清全市礦產(chǎn)資源潛力，新發(fā)現(xiàn)3～5處礦產(chǎn)地，為商業(yè)性勘查提供新基地。初步建立商業(yè)性勘查激勵機(jī)制，使地質(zhì)勘查趨向活躍，勘查與開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)良性互動。
　　(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。
　　——開發(fā)利用總量保持適度增長。到2010年，全市固體礦產(chǎn)年產(chǎn)量達(dá)375萬噸，年均增長率5.8%左右，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.38億元。鉀長石產(chǎn)量大幅度提高，鐵礦和金礦產(chǎn)量穩(wěn)定增長，重晶石、螢石和水泥用灰?guī)r產(chǎn)量基本穩(wěn)定，磷礦、輝綠巖、花崗巖、大理巖等的開采量和市場規(guī)模相適應(yīng)。
　　——礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲量規(guī)模基本匹配。一礦多開、大礦小開狀況得到遏止；逐步關(guān)閉磚瓦粘土礦山并重點(diǎn)減少采石場礦山企業(yè)數(shù)量，礦山企業(yè)數(shù)量減少20%，總數(shù)控制在100家以內(nèi)；選擇鉀長石礦山和(或)重晶石礦山重點(diǎn)打造1-2家資金技術(shù)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“多、小、土、散、差”的狀況有明顯改觀，礦業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。
　　(4)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變。維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，礦山開采持證率100%；建立礦山“三率”和礦產(chǎn)資源綜合利用考核指標(biāo)體系，到2010年礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率在基期水平上提高3-5%；礦產(chǎn)資源綜合利用取得明顯進(jìn)展；開展綜合利用的礦山企業(yè)比例在基期水平上提高5—10%；共伴生礦綜合利用率在基期水平上有明顯提高。2010年螢石深加工工作取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)格礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰和限制落后工藝、技術(shù)設(shè)備。
　　(5)礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。初步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度;新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)25%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到25%以上。
　　(6)建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的調(diào)查、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)測管理職能。
　　3.2015年目標(biāo)
　　(1)基本建立以法規(guī)、政策和規(guī)劃為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系及運(yùn)行機(jī)制；以礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)資本市場為要素的礦產(chǎn)資源要素市場體系基本形成；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序、礦業(yè)發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
　　(2)完成全市境內(nèi)湖北省礦產(chǎn)資源規(guī)劃中期的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查工作項(xiàng)目。加強(qiáng)綜合研究、加強(qiáng)對地質(zhì)資料的開發(fā)利用，深入探討我市主要礦產(chǎn)的成礦規(guī)律，預(yù)測找礦遠(yuǎn)景區(qū)。
　　(3)固體礦產(chǎn)開采總量達(dá)到450萬噸，年均增長3.5%；開采回采率、選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上提高3-5%。
　　(4)礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲量規(guī)模相匹配，在2010年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少礦山企業(yè)數(shù)量，其重點(diǎn)是減少建筑石料用灰?guī)r、建筑用輝綠巖等礦山數(shù)量的5%左右，全市礦山總數(shù)控制在90家以內(nèi)。
　　(5)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；礦山環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系初步建立；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)35%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上。
　　4.2020年目標(biāo)
　　(1)形成公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)評價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
　　(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。
　　(3)銅多金屬礦產(chǎn)的勘查取得明顯進(jìn)展；螢石深加工工藝取得進(jìn)一步突破；鉀長石生產(chǎn)、深加工基地初步建成。
　　(4)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
　　四礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查
　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《湖北省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查的部署。以緊缺礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以成礦地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，以成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和近年地質(zhì)勘查成果為主要依據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作,完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現(xiàn)與公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市礦產(chǎn)勘查工作程度和礦產(chǎn)資源的自給能力。
　　(一)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查方向
　　根據(jù)湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，結(jié)合隨州市礦產(chǎn)資源實(shí)際，規(guī)劃勘查的重點(diǎn)礦種是鐵、銅、金、銀、重晶石、螢石、長石等。
　　鼓勵勘查鐵、銅、金、銀、長石、耐火粘土、花崗巖、大理巖、玻璃用脈石英等礦種。重點(diǎn)安排省級勘查基金項(xiàng)目，優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)；商業(yè)性的礦產(chǎn)資源預(yù)查和普查在符合礦業(yè)權(quán)分類管理規(guī)定的前提下，按“申請?jiān)谙仍瓌t”投放探礦權(quán)。
　　限制勘查重晶石、螢石、水泥用灰?guī)r、釩礦等。限制勘查礦種嚴(yán)格控制探礦權(quán)總數(shù)；難利用的礦產(chǎn)原則上由政府或選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)出資進(jìn)行勘查。
　　禁止勘查可耕地磚瓦用粘土。
　　(二)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查布局
　　1.區(qū)域布局
　　以我市成礦地質(zhì)特點(diǎn)及礦產(chǎn)資源稟賦條件為基礎(chǔ)，根據(jù)湖北省成礦區(qū)劃成果，按“全面部署、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、重在落實(shí)”的原則，在全市劃分出六個Ⅳ級地質(zhì)找礦遠(yuǎn)景區(qū)，分別是隨州淮河—小林貴金屬成礦區(qū)、隨州七尖峰地區(qū)金銀多金屬成礦區(qū)、隨州大狼山地區(qū)金銅成礦區(qū)、隨州新玉皇頂-草店金、花崗巖成礦區(qū)、廣水泉口—大悟銀金銅大理巖成礦區(qū)、隨州大洪山地區(qū)貴金屬耐火粘土成礦帶。
　　2.地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)
　　地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)包括基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價(jià)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。主要做好國家規(guī)劃和湖北省規(guī)劃的配套落實(shí)工作(附表10)。
　　(1)國家級調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目：1:5萬殷店幅、萬河店幅、天河口幅區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查；
　　(2)湖北省調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目：1:5萬固縣鎮(zhèn)(南)幅、草店幅區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查；
　　(3)湖北省區(qū)域性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目：隨州市小林金銀礦調(diào)查評價(jià)。
　　3.礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)
　　包括禁止、限制和一般共三類勘查規(guī)劃區(qū)。通過對本市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀的綜合分析研究，充分考慮湖北省礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃的部署，結(jié)合“市級規(guī)劃中調(diào)查評價(jià)與勘查重在落實(shí)”的原則，在全市范圍內(nèi)共劃分53個勘查規(guī)劃區(qū)，其中包括19處禁止勘查區(qū)(1處落實(shí)省規(guī)，18處市級規(guī)劃新增)、8個限制勘查規(guī)劃區(qū)(全部落實(shí)省規(guī))和26個一般勘查區(qū)(全部落實(shí)省規(guī))。
　　(1)禁止勘查規(guī)劃區(qū)
　　包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；鐵路和輸氣管道、一二級河流兩側(cè)向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米范圍內(nèi)、高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)、國道及省道兩側(cè)200米范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍。全市共劃分出19處禁止勘查規(guī)劃區(qū)，面積326.04平方千米(見附圖3、附表11)。
　　禁勘區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和經(jīng)論證可以設(shè)置探礦權(quán)的國家重大項(xiàng)目以及地?zé)帷⒌V泉水外，不得新設(shè)探礦權(quán)，已設(shè)探礦權(quán)有序退出。國家有關(guān)規(guī)定不允許采礦的區(qū)域，一律不再設(shè)置社會投資的探礦權(quán)。
　　(2)限制勘查規(guī)劃區(qū)
　　國家和省實(shí)行保護(hù)性開采礦種分布區(qū)；開發(fā)技術(shù)條件尚不成熟，但有望在近期突破的具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦種分布區(qū)；礦產(chǎn)資源開采活動可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，但可采取措施控制的區(qū)域。全市共劃出8處限制勘查規(guī)劃區(qū),面積59.80平方千米(見附圖3、附表11)。
　　區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)必須滿足以上區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入條件；不符合規(guī)劃要求的已設(shè)探礦權(quán)應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷勘查許可證。
　　(3)一般勘查規(guī)劃區(qū)
　　為“地、物、化、遙”信息顯示有一定找礦前景的地區(qū)。全市共劃出一般勘查規(guī)劃區(qū)26處，面積544.30平方千米(見附圖3、附表11)。
　　區(qū)內(nèi)鼓勵社會資金投入，開展商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。
　　4.勘查規(guī)劃區(qū)塊與探礦權(quán)設(shè)置及投放
　　在勘查規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分了50個勘查規(guī)劃區(qū)塊(附表12、附圖3)，包括限制勘查規(guī)劃區(qū)塊10個，一般勘查規(guī)劃區(qū)塊40個。結(jié)合規(guī)劃基期探礦權(quán)實(shí)際同時做好未來10-15年探礦權(quán)投放規(guī)劃，在所有規(guī)劃區(qū)塊包含的50個探礦權(quán)中，現(xiàn)有探礦權(quán)保留(含延續(xù)和變更)20個，新設(shè)探礦權(quán)30個，分別于近期(16個)和中期(14個)投放。
　　一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個探礦權(quán)；若分割規(guī)劃區(qū)塊，則必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證；在法律法規(guī)允許的勘查項(xiàng)目最大登記范圍內(nèi)，一個探礦權(quán)可以包含多個成礦地質(zhì)條件相似、連續(xù)的勘查規(guī)劃區(qū)塊；對布局不合理的現(xiàn)有探礦權(quán)，按勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整。
　　(三)勘查準(zhǔn)入條件
　　根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》及《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合隨州市礦產(chǎn)資源勘查工作實(shí)際，提出以下勘查準(zhǔn)入條件：
　　1.探礦權(quán)申請人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的企業(yè)法人或事業(yè)法人，且提交勘查登記申請之日前2年之內(nèi)沒有受到吊銷勘查許可證的處罰。
　　2.探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)具備與申請勘查、開采礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力，探礦權(quán)申請人的注冊資本不得低于300萬元。
　　3.承擔(dān)勘查單位必須具備有關(guān)政策規(guī)定的資質(zhì)條件,持有與勘查礦種、規(guī)模、階段相適應(yīng)的地質(zhì)勘查資格證書。
　　4.勘查礦種、區(qū)域符合《規(guī)劃》要求。
　　5.已突破難利用礦產(chǎn)選冶技術(shù)的企事業(yè)單位，在滿足其它準(zhǔn)入條件的前提下，可優(yōu)先取得相應(yīng)礦產(chǎn)的探礦權(quán)。
　　6.在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內(nèi)開展勘查工作，需進(jìn)行環(huán)境影響評估、論證，并提交相關(guān)主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)方案。
　　7.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)原則上不新設(shè)探礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。
　　8.在各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更探礦權(quán)，必須具備相關(guān)行業(yè)部門出具的審核意見，必要時需進(jìn)行環(huán)境影響可行性論證。
　　9.嚴(yán)格限制在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中有違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)人取得新的探礦權(quán)。
　　五礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
　　(一)開發(fā)利用方向及總量調(diào)控
　　1.開發(fā)利用方向
　　鼓勵開采鐵、金(巖金)、銀、長石、玻璃用脈石英、蛭石、飾面用石材、冶金用白云巖、礦泉水等礦產(chǎn)。鼓勵開采的礦種在符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的前提下，可以考慮優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。
　　限制開采釩礦、磷礦、重晶石、螢石、石墨、重稀土、水泥用灰?guī)r、建筑用輝綠巖、制灰用石灰石及各類砂礦等礦產(chǎn)。限制開采礦種嚴(yán)格控制采礦權(quán)總數(shù)，國家和省實(shí)行總量調(diào)控的礦種必須實(shí)行年度計(jì)劃管理；磷礦原則上必須由具備深加工能力的大中型企業(yè)或與其形成的聯(lián)合企業(yè)開采；難利用礦產(chǎn)必須由相應(yīng)選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)進(jìn)行開采。
　　(3)禁止開采礦種
　　禁止開采可耕地中的磚瓦用粘土。
　　2.主要礦產(chǎn)總量調(diào)控
　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策和省級規(guī)劃的要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源實(shí)際，保持礦產(chǎn)資源開發(fā)總量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
　　(1)鐵礦
　　主要分布于隨北紅石地區(qū)，主要有淮河店鐵礦、楊家灣磁鐵礦等。截至2005年，全市累計(jì)探明鐵礦石資源儲量244.4萬噸，保有資源儲量147.1萬噸，開發(fā)利用的鐵礦產(chǎn)地3處，共有鐵礦山企業(yè)3家，均為小型規(guī)模，全市年鐵礦石產(chǎn)量7萬噸。
　　規(guī)劃期內(nèi)主要以穩(wěn)定現(xiàn)有鐵礦山產(chǎn)量為主要目標(biāo)，力爭增加3-5處新的鐵礦區(qū)。到2010年全市鐵礦石總產(chǎn)量力爭超過15萬噸,礦權(quán)數(shù)控制在5家左右。到2015年，礦權(quán)數(shù)增至6家，礦石產(chǎn)量20萬噸。
　　(2)金礦
　　截至2005年，全市查明資源儲量的金礦產(chǎn)地5處，分別是封江礦區(qū)卸甲溝礦、封江礦區(qū)汪家灣礦、萬和鎮(zhèn)棗園金礦、黑龍?zhí)督鸬V和喬麥沖金礦。累計(jì)探明金資源儲量7457千克，保有資源儲量1374千克(包括伴生金)。現(xiàn)有金礦山企業(yè)3家，即卸甲溝金礦、黑龍?zhí)督鸬V及萬和鎮(zhèn)棗園金礦，全部為小型規(guī)模，金礦石年產(chǎn)量1.5萬噸。
　　未來五年我國黃金產(chǎn)量將以年均5%的速度增長,所以考慮到良好的市場需求，計(jì)劃在規(guī)劃期內(nèi)加大金礦的找礦力度，力爭新發(fā)現(xiàn)金礦礦產(chǎn)地1-2處，在穩(wěn)定現(xiàn)有礦山產(chǎn)量的同時，開發(fā)汪家灣金礦和蕎麥沖金礦。規(guī)劃期內(nèi)全市金礦石年產(chǎn)量不低于5萬噸，礦權(quán)數(shù)保持在5家左右。
　　(3)重晶石
　　重晶石是隨州市的優(yōu)勢礦種，儲量居全省首位，質(zhì)量居全省乃至全國之冠。主要分布于柳林、何店和洛陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。柳林重晶石礦是大型礦床，礦區(qū)包括田家沖—謝家店、六合灣和金橋嶺三個礦段，加上曾都區(qū)樓子灣礦區(qū)在內(nèi)，截止2005年底隨州重晶石累計(jì)探明資源儲量1088.9萬噸，保有資源儲量共計(jì)283.9萬噸，占全省的71.5%。全市有重晶石礦山企業(yè)4家，即聯(lián)興公司重晶石礦、何店重晶石礦、洛陽重晶石礦和均川鎮(zhèn)牛角尖重晶石礦，2個中型，2個小型，礦石年產(chǎn)量18萬噸，占湖北省的一半以上。
　　為制止對重晶石礦的亂采濫挖，控制重晶石過量出口，國家出臺了暫停頒發(fā)采礦許可證的宏觀調(diào)控政策。所以到2015年全市重晶石礦石產(chǎn)量保持在20萬噸左右，礦權(quán)數(shù)4-6家。
　　(4)螢石
　　我市螢石礦主要分布于曾都的殷店和廣水的吳山等地，儲量位居湖北省第二位。截止2005年底，全市查明資源儲量的螢石礦產(chǎn)地5處，累計(jì)探明螢石資源儲量82萬噸，占湖北省(346.9萬噸)的1/4左右。保有資源儲量51.4萬噸，占全省(100萬噸)的一半以上。全市有螢石礦山企業(yè)8家，均為小型以下規(guī)模，螢石年產(chǎn)量4.55萬噸。
　　螢石屬于國家限制開采礦種。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)行礦山技改，延長礦山服務(wù)年限，提高選礦加工技術(shù)水平，充分利用粉碎礦和中低品位礦石，提高資源利用效率。2010年全市螢石年產(chǎn)量保持在6萬噸左右，礦權(quán)數(shù)不超過12家。2015年，通過資源整合，礦權(quán)數(shù)減至9家，礦石年產(chǎn)量控制在6萬噸左右。
　　(5)長石
　　長石(鉀長石和鈉長石)是隨州市的優(yōu)勢礦產(chǎn)，湖北省上表長石礦區(qū)只有3個，全部在隨州市而且均為大型礦區(qū)，分別是隨州市沈家老灣鉀長石礦區(qū)、隨州市三合店鉀長石礦以及隨州市汪家新集-安子溝鈉長石礦。截止到2005年，隨州的長石資源尚未開發(fā)利用，鑒于隨州市長石開采工藝和選礦流程簡單，經(jīng)濟(jì)效益前景良好，計(jì)劃在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行開采，到2010年，礦山數(shù)3家，長石年產(chǎn)量60萬噸左右。到2015年，礦山數(shù)4家，礦石年產(chǎn)量達(dá)到150萬噸。
　　(6)水泥用灰?guī)r
　　水泥用灰?guī)r是湖北省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，在隨州的分布較為廣泛，但是普遍地質(zhì)工作程度不高，所以查明的資源儲量不多。截止2005年底，全市查明資源儲量的水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)地6處(均未上表)，累計(jì)探明水泥用灰?guī)r資源儲量800多萬噸，保有資源儲量795萬噸，全市有水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)6家，年總產(chǎn)量33萬噸，全部為小型以下規(guī)模。
　　近年來隨著全市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大以及城市化進(jìn)程的加快，我市水泥工業(yè)發(fā)展較快，水泥用灰?guī)r需求急增。規(guī)劃期將重點(diǎn)加大水泥用灰?guī)r的勘查工作程度，調(diào)整提升水泥用灰?guī)r開采規(guī)模，逐步關(guān)閉影響環(huán)境、開采條件差的小礦山，規(guī)模開采、集約化經(jīng)營,保持總量與市場需求相適應(yīng)。
　　2007年隨州市水泥產(chǎn)量為37.86萬噸，預(yù)計(jì)2010年全市水泥產(chǎn)能將達(dá)到100萬噸，按1噸水泥消耗1.2噸石灰?guī)r礦石計(jì)算，屆時需水泥用灰?guī)r120萬噸，礦山數(shù)控制在5家以內(nèi)。
　　(7)磷礦
　　磷礦是湖北省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，在隨州共有3處磷礦礦產(chǎn)地，分別是大洪山西北坡磷礦區(qū)張三坡礦段、田家灣磷礦和廣水市冷棚磷礦。截至2005年底，累計(jì)探明磷礦儲量687.3萬噸，保有資源儲量546.7萬噸。目前有磷礦山企業(yè)2家，分別是大洪山磷礦和長崗鎮(zhèn)礦產(chǎn)品公司田家灣磷礦，設(shè)計(jì)開采能力6萬噸/年。根據(jù)湖北省磷礦資源整合方案，隨州市的磷礦應(yīng)該把田家灣和大洪山整合成一個采礦權(quán)，加上計(jì)劃近期投放采礦權(quán)的廣水市冷棚磷礦，全市規(guī)劃期內(nèi)依然保持2個磷礦山的現(xiàn)狀，年產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸左右。
　　(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
　　1.區(qū)域布局
　　隨縣以金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)開發(fā)并重并適當(dāng)向金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用傾斜：北部以開發(fā)環(huán)七尖峰巖體周圍的金銀礦和淮河鎮(zhèn)的鐵礦為主，重點(diǎn)開發(fā)黑龍?zhí)督鸬V、卸家溝金礦、萬和鎮(zhèn)棗園金礦以及淮河店鐵礦；南部重點(diǎn)開發(fā)重晶石、輝綠巖、水泥用灰?guī)r以及花崗巖、大理巖等礦產(chǎn)。
　　廣水市礦產(chǎn)資源相對比較稀散，且大多屬于限采礦種，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)做好蘆花灣石墨礦和冷棚磷礦的新建投產(chǎn)工作，同時對吳店鎮(zhèn)和郝店鎮(zhèn)的螢石開發(fā)從礦業(yè)權(quán)和礦石開采總量上進(jìn)行調(diào)控。
　　隨州市旅游資源豐富，國家級的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及重要文物古跡多達(dá)20余處，且大都分布在中部，因此規(guī)劃期內(nèi)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的格局是：中部限制開發(fā)，保護(hù)旅游資源，開發(fā)重心向南北兩側(cè)遷移，形成似環(huán)狀的開發(fā)利用布局。
　　2.礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)
　　包括重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)、禁止開采規(guī)劃區(qū)、限制開采規(guī)劃區(qū)和一般開采規(guī)劃區(qū)四類。結(jié)合我市區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在全市范圍共劃分出禁止開采規(guī)劃區(qū)16處(全部為市級規(guī)劃新增)，重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)3處(全部為市級規(guī)劃新增)，限制開采規(guī)劃區(qū)19處(其中8處落實(shí)省規(guī)，11處市級規(guī)劃新增)，一般開采規(guī)劃區(qū)10處(其中7處落實(shí)省規(guī)，3處市級規(guī)劃新增)，共計(jì)為48處開采規(guī)劃區(qū)。
　　(1)重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)
　　區(qū)內(nèi)資源儲量可靠，分布相對集中，市場前景好，有可依托的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件好，可有效控制礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響。
　　本輪省級規(guī)劃對我市未劃出重點(diǎn)開采區(qū)。依據(jù)我市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，我市政府已決定花大力氣招商引資開發(fā)長石礦，所以本規(guī)劃劃分重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)3處，全部為長石礦。
　　在重點(diǎn)開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵企業(yè)走規(guī)模化開采的道路，并做好新工藝研究，延長鉀長石、鈉長石產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源經(jīng)濟(jì)附加值。
　　(2)禁止開采規(guī)劃區(qū)
　　自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；鐵路和輸氣管道、一二級河流兩側(cè)向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米范圍內(nèi)、高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)、國道及省道兩側(cè)200米范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍。我市禁止開采規(guī)劃區(qū)有16處。
　　在禁止開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除經(jīng)論證可以設(shè)置采礦權(quán)的國家重大項(xiàng)目以及油氣、地?zé)帷⒌V泉水外，不得新設(shè)采礦權(quán)；禁采區(qū)內(nèi)已建成的礦山，要限期關(guān)閉、遷移；現(xiàn)有和已關(guān)閉礦山必須實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
　　(3)限制開采規(guī)劃區(qū)
　　限制開采規(guī)劃區(qū)包括：國家和湖北省實(shí)行保護(hù)性限量開采礦種分布區(qū)域；雖有可靠的資源基礎(chǔ)，但當(dāng)前市場容量有限的區(qū)域；受目前開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，會造成資源浪費(fèi)的礦種分布區(qū)域；礦產(chǎn)資源開采活動可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，但可采取措施控制的區(qū)域；國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡的外圍保護(hù)地帶；重要飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍等區(qū)域。
　　全市共劃分出限制開采規(guī)劃區(qū)19個。
　　區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)必須滿足相應(yīng)的限制條件；不符合規(guī)劃要求的已有礦山應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷其采礦許可證。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)外圍新設(shè)及改擴(kuò)建礦山，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的合理性論證；現(xiàn)有礦山原則上不擴(kuò)大采礦權(quán)范圍，并需制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)方案和治理措施。
　　(3)一般開采規(guī)劃區(qū)
　　為重點(diǎn)、禁止、限制開采區(qū)以外的開采區(qū)域，全市共劃分出一般開采規(guī)劃區(qū)10個。主要包括金礦、鐵礦、蛭石、冶金用白云巖等礦產(chǎn)分布區(qū)。
　　區(qū)內(nèi)按照礦產(chǎn)資源分級分類管理要求設(shè)置采礦權(quán)；已有采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行合理整合。
　　(4)待規(guī)劃區(qū)
　　指上述各類規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域。待規(guī)劃區(qū)內(nèi)確因地質(zhì)工作需要，可以安排區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查工作；開展礦產(chǎn)勘查，必須先進(jìn)行規(guī)劃合理性論證或委托有資質(zhì)的單位編制區(qū)域規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后再部署有關(guān)勘查工作；在待規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請采礦權(quán)的，參照礦產(chǎn)勘查管理政策執(zhí)行。
　　3.礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊
　　開采規(guī)劃區(qū)塊是為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的合理布局，按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模開發(fā)的要求，充分考慮礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、勘查程度、資源儲量規(guī)模、開發(fā)利用現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、礦山環(huán)境保護(hù)和行政管理權(quán)屬等因素的影響，劃分出的指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置的空間單元。
　　全市共劃分出開采規(guī)劃區(qū)塊35個，其中已設(shè)有采礦權(quán)的規(guī)劃區(qū)塊23個，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的規(guī)劃區(qū)塊4個，擬新設(shè)采礦權(quán)的規(guī)劃區(qū)塊8個(附表13)。
　　開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的主要依據(jù)之一，根據(jù)礦產(chǎn)資源分類分級管理要求,嚴(yán)格按開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置采礦權(quán)；依據(jù)礦區(qū)的資源儲量,確定開采規(guī)模，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局及供需形勢確定采礦權(quán)投放時序和數(shù)量。一個開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)；開采規(guī)劃區(qū)塊確需分割或合并時，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證,確保分割區(qū)塊與整體區(qū)塊的關(guān)聯(lián)以及與礦區(qū)總體開發(fā)的銜接。
　　4.采礦權(quán)設(shè)置與投放
　　(1)采礦權(quán)設(shè)置
　　規(guī)劃期對已設(shè)有采礦權(quán)的23個規(guī)劃區(qū)塊中符合規(guī)劃要求的采礦權(quán)以及探轉(zhuǎn)采的采礦權(quán)予以保留；對開發(fā)利用布局不合理的采礦權(quán)，按開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行整合；對未達(dá)到規(guī)劃開采要求的礦山進(jìn)行整改；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源已近枯竭或位于禁采區(qū)中的礦山予以關(guān)閉。
　　擬新設(shè)采礦權(quán)的8個規(guī)劃區(qū)塊分別為：金礦1個、長石3個、磷礦1個、石墨1個、重稀土1個、冶金用白云巖1個。
　　此外，對勘查工作、資源儲量達(dá)到可開發(fā)利用程度，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、采礦權(quán)總數(shù)不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、滿足開采準(zhǔn)入條件的探礦權(quán)可以轉(zhuǎn)采礦權(quán)；不符合規(guī)劃要求的，允許礦業(yè)權(quán)人通過整合，滿足采礦權(quán)設(shè)置要求；同一個區(qū)塊內(nèi)的多個探礦權(quán)查明資源后，在充分考慮探礦權(quán)人利益基礎(chǔ)上，整合為一個采礦權(quán)；探采區(qū)塊內(nèi)原則上只能由現(xiàn)有礦山申請勘查，已存在探礦權(quán)查明資源后，必須跟現(xiàn)有礦山整合為一個采礦權(quán)。
　　(2)采礦權(quán)投放
　　規(guī)劃近期投放的采礦權(quán)包括三合店鉀長石礦、冷棚磷礦和蕎麥沖金礦，中期投放的有沈家老灣鉀長石礦和廣水重稀土礦，遠(yuǎn)期投放的有劉家沖白云巖礦、蘆花灣石墨礦和汪家新集-安子溝鈉長石礦。
　　(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
　　1.礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　我市礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：提高礦業(yè)開發(fā)集中度，不斷優(yōu)化礦業(yè)布局；礦業(yè)生產(chǎn)總量適度增長，礦山總數(shù)適量壓減；礦山開采規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相匹配，遏制大礦小開、一礦多開；提高大、中型礦山企業(yè)比例，加快小型礦山整改聯(lián)合，促進(jìn)礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。
　　鐵礦、金礦、螢石開采規(guī)模達(dá)到最低開采規(guī)模中的小型標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃的4家重晶石礦力爭有1家達(dá)到中型規(guī)模，新投放的采礦權(quán)中，長石礦達(dá)到中-大型規(guī)模，白云巖礦達(dá)到大型規(guī)模，重稀土礦達(dá)到中型規(guī)模，石墨礦不低于小型規(guī)模(附表14)。
　　2.礦業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　鼓勵開發(fā)屬于《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍的礦產(chǎn)項(xiàng)目，限制或禁止開發(fā)屬于《淘汰落后生產(chǎn)力、工藝和產(chǎn)品目錄》范圍的礦產(chǎn)項(xiàng)目，禁止開發(fā)屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍的礦產(chǎn)項(xiàng)目，推廣先進(jìn)適用的采選方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后采選方法、技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，重點(diǎn)提高金屬礦產(chǎn)的采選能力，增強(qiáng)重晶石、長石、普通螢石等非金屬礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推進(jìn)礦業(yè)技術(shù)高新化。
　　3.礦產(chǎn)資源整合
　　(1)整合原則
　　科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施；突出重點(diǎn)、分類處置；淘汰落后,扶優(yōu)扶強(qiáng)；政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；統(tǒng)籌兼顧、公開公正。
　　(2)整合范圍
　　——重要礦產(chǎn)：重晶石及建筑用石料類礦產(chǎn)。
　　——重點(diǎn)礦區(qū)：礦山布局不合理,大礦小開、一礦多開的礦區(qū)；開發(fā)秩序混亂,矛盾突出,糾紛不斷的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；開采主體多,存在安全隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦山以及對公路和風(fēng)景名勝區(qū)有影響的礦山。
　　(3)整合方案
　　——對影響重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,凡能夠與重點(diǎn)礦山進(jìn)行整合的,由重點(diǎn)礦山合理補(bǔ)償，整體收購或采取聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。
　　——整合礦山原則上不得擴(kuò)大采礦權(quán)范圍,確需擴(kuò)大的,必須列入縣級整合總體方案；整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)與開采礦區(qū)的資源儲量規(guī)模相匹配。
　　——整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山,整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置；整合期間整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停設(shè)置新探礦權(quán)、采礦權(quán)。
　　——按照實(shí)施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山,其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù),由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。
　　——已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)應(yīng)予關(guān)閉的礦山企業(yè)不參與整合,其資源需要重新開發(fā)利用的,根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃重新設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
　　通過整改、聯(lián)合、重組、關(guān)閉等方式，2010年將全市123個礦山調(diào)整到100個之內(nèi)。規(guī)劃期末礦山數(shù)控制在90家左右(附表9-2、附表16)。
　　(4)非整合礦山處置
　　——保留礦山
　　符合以下條件的礦山予以保留:各項(xiàng)證照齊全；礦山布局符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；勘查程度達(dá)到開發(fā)利用要求；礦山開發(fā)利用方案和生產(chǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)合理；開采規(guī)模與礦山占用資源儲量相匹配；實(shí)行全層開采、貧富兼采且回采率達(dá)到規(guī)劃要求；開采工業(yè)基礎(chǔ)原料類礦產(chǎn)的企業(yè),具有配套的采選加工能力或與后續(xù)加工企業(yè)形成了采選加工聯(lián)合體；遵守開采總量控制等相關(guān)管理規(guī)定且未發(fā)生違法違規(guī)行為；安全、環(huán)保措施到位、保障有力；履行了采礦權(quán)人各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。
　　以上礦山企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)可不參與整合,但應(yīng)鼓勵其作為整合主體,按照有關(guān)要求,整合周邊列入整合范圍的小礦山。
　　——整改礦山
　　礦山布局、采選加工銜接、資源利用與保護(hù)、礦山安全、環(huán)境保護(hù)等方面基本具備礦山保留條件,但不完備且有以下情形的礦山,必須在整合期內(nèi)限期停產(chǎn)整改：開采規(guī)模偏小,與礦山占用資源儲量不相匹配的；批小建大,超能力、超計(jì)劃生產(chǎn)的；勘查程度偏低,基礎(chǔ)儲量不足的；回采率未達(dá)到要求的；環(huán)保措施尚未完全到位的礦山。
　　凡列為整改的礦山,必須擬訂整改方案,重新制定開發(fā)利用方案和礦山生產(chǎn)設(shè)計(jì)。整改期間,原則上停止生產(chǎn)；通過整改并經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
　　——關(guān)閉礦山
　　屬下列情形的礦山，予以關(guān)閉：位于禁止開采規(guī)劃區(qū)；礦山界內(nèi)資源已枯竭；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策；已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)；以采代探的非法采礦點(diǎn)；拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的礦山。
　　對予以關(guān)閉的礦山,一律依法注銷采礦許可證。
　　4.礦山最低開采規(guī)模及服務(wù)年限
　　(1)礦山最低開采規(guī)模
　　根據(jù)當(dāng)前國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我市資源特點(diǎn)及開發(fā)利用現(xiàn)狀，依據(jù)礦區(qū)資源儲量及礦山最低開采年限，并考慮礦區(qū)工作程度、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度、開采技術(shù)條件，市場需求狀況等，參照國土資發(fā)[2004]208號文件精神及湖北省主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)表，制定我市相應(yīng)礦種礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)(附表14)。
　　(2)礦山最低服務(wù)年限
　　大型礦山不小于20年、中型礦山不小于10年、小型礦山不小于5年、小型以下(零星分散)礦山不小于2年(附表14)。
　　(四)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用
　　1.礦產(chǎn)資源綜合評價(jià)、綜合利用
　　嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省資源綜合利用條例》，堅(jiān)決推行共、伴生礦與主礦同時勘查、同時評價(jià)、同時設(shè)計(jì)、同時開采、同時回收利用；對暫難利用的共伴生礦制定相應(yīng)的資源保護(hù)措施；對沒有綜合勘查和綜合評價(jià)的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告不予認(rèn)定；對共、伴生礦床不進(jìn)行綜合開發(fā)利用的，不得頒發(fā)采礦許可證。
　　我市重點(diǎn)做好金礦中的共伴生銀的綜合利用以及蘆花灣石墨礦伴生硫鐵礦的綜合開發(fā)利用。
　　2.提高礦山開采回采率、選礦回收率水平
　　建立健全礦山企業(yè)“三率”考核體系和監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用率；清理整頓資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的礦山企業(yè)，鼓勵和支持礦山企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)“三率”水平。規(guī)劃期全市礦山回采率、選礦回收率均在前期水平上提高1-3%(附表15)。
　　(五)開采準(zhǔn)入條件
　　根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策,提出以下新建和換證礦山開采準(zhǔn)入條件。
　　1.采礦權(quán)申請人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任的企業(yè)法人，且申請人提交采礦登記申請之前2年內(nèi)沒有受到吊銷采礦許可證的處罰。
　　2.采礦權(quán)人具有辦礦資質(zhì)，具備與礦山規(guī)模相應(yīng)的人、財(cái)、技術(shù)、設(shè)備條件。
　　3.開采礦種和范圍必須符合本《規(guī)劃》規(guī)定，開采規(guī)模與核定的開采儲量相匹配，不低于本《規(guī)劃》確定的最低開采規(guī)模。
　　4.礦產(chǎn)開發(fā)利用方案合理、礦山設(shè)計(jì)規(guī)范，開采方式合理，開采方法、選礦工藝先進(jìn)，不采用落后的生產(chǎn)工藝，不使用已被淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。
　　5.申請國家和省限制開采的礦種，不得突破年度開采計(jì)劃指標(biāo)和規(guī)劃總量調(diào)控指標(biāo)。
　　6.計(jì)劃產(chǎn)量符合本《規(guī)劃》相應(yīng)礦種總量調(diào)控指標(biāo)范圍。
　　7.新建、改(擴(kuò))建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。
　　8.突破難利用礦產(chǎn)選冶技術(shù)的單位或企業(yè)法人，在滿足其它準(zhǔn)入條件的前提下，可優(yōu)先取得相應(yīng)礦種的采礦權(quán)。
　　9.申請磷礦采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人必須是采、選、加工一體化的大中型磷化工企業(yè)或同類型企業(yè)聯(lián)合體。
　　10.礦山企業(yè)申請采礦權(quán)時必須具備符合相應(yīng)規(guī)范要求的地質(zhì)儲量報(bào)告、礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案、礦山安全生產(chǎn)預(yù)評估報(bào)告以及合法的礦山用地手續(xù)等。
　　11.在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)人不能取得新的采礦權(quán)。
　　六礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
　　(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)
　　根據(jù)礦山環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢，按照區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異的原則，劃分出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)等四類礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃區(qū)。
　　1.重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
　　主要包括：自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、主要飲用水水源地保護(hù)區(qū)等。
　　此外，鐵路、重要輸氣管道、一、二級河流兩側(cè)、重要湖泊周圍1000米范圍，高速公路兩側(cè)500米以及國道、省道兩側(cè)200米范圍內(nèi)也為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(附表17、18、19)。
　　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采。已往礦山開采已堆積的固體廢棄物和破壞的土地、植被、景觀等應(yīng)積極進(jìn)行恢復(fù)治理和復(fù)墾，保證重點(diǎn)保護(hù)對象及設(shè)施不受破壞。
　　2.重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
　　主要包括：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；生態(tài)環(huán)境較為脆弱的濕地、主要河流源頭區(qū)；因礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)引發(fā)一系列礦山環(huán)境問題的區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)的外圍地區(qū)等。
　　限制在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)；進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采必須進(jìn)行相關(guān)評估、論證，對礦山開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，并具備保護(hù)與治理的有效措施。
　　3.重點(diǎn)治理區(qū)
　　主要包括：礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重的大中型老礦區(qū)；因礦山環(huán)境問題隨時威脅當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全的礦區(qū)；礦山環(huán)境恢復(fù)治理后社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯的礦區(qū)；省級以上風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)開采破壞嚴(yán)重的礦區(qū)。
　　區(qū)內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源必須開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響的評估、治理工作，并編制詳細(xì)的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。
　　全市劃分出重點(diǎn)治理區(qū)2處(附表20)。
　　4.一般治理區(qū)
　　主要包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞、礦山環(huán)境問題對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。
　　區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須進(jìn)行礦山環(huán)境地質(zhì)影響評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，對可能誘發(fā)礦山環(huán)境問題提出預(yù)防、處理方案。
　　全市劃分出一般治理區(qū)3處(附表20)。
　　(二)礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程
　　全市規(guī)劃在近期安排2個礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程(附表21、附圖5)，分別是長崗鎮(zhèn)大洪山磷礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目和柳林重晶石礦礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，規(guī)劃治理面積0.95平方千米。中期安排3項(xiàng)治理工程，分別是淮河鐵礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、棗園金礦礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目和黑龍?zhí)督鸬V礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，規(guī)劃治理面積0.46平方千米。
　　(三)礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
　　規(guī)劃近期初步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；中期建立曾都區(qū)、廣水市礦山環(huán)境監(jiān)測站。初步建成全市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，并將其納入湖北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
　　(四)新建、改、擴(kuò)建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
　　——嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入條件，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。
　　——礦山生產(chǎn)區(qū)必須與生活區(qū)、城區(qū)分離。
　　——礦山污染物排放指標(biāo)、選礦水重復(fù)利用率、土地復(fù)墾率等必須符合相關(guān)規(guī)定要求。
　　——嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度。
　　——嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價(jià)制度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。
　　——編制礦山水土保持方案，制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理方案，加強(qiáng)對“方案”實(shí)施情況的監(jiān)督管理。
　　——制定礦山環(huán)境問題監(jiān)測方案，對礦山環(huán)境問題實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。
　　(五)停辦、關(guān)閉或閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
　　——嚴(yán)格執(zhí)行礦山土地復(fù)墾規(guī)定，達(dá)到規(guī)劃要求。
　　——礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理，經(jīng)政府行政主管部門組織有關(guān)專家驗(yàn)收合格，采礦權(quán)人憑礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格通知書，報(bào)請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)注銷手續(xù)；
　　七規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　《規(guī)劃》是我市“十一五”規(guī)劃的有機(jī)組成部分，通過年度計(jì)劃、勘查項(xiàng)目、資源開發(fā)、專項(xiàng)措施等予以落實(shí)。《規(guī)劃》與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地利用、水土保持、旅游開發(fā)、水資源開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃相互銜接。為確保《規(guī)劃》制定的目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等綜合手段和配套機(jī)制為一體的規(guī)劃實(shí)施保障體系。
　　(一)法制保障措施
　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，進(jìn)一步明確《規(guī)劃》的法律地位，加大規(guī)劃的宏觀調(diào)控力度，將市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃納入同級經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，全市范圍內(nèi)的一切礦業(yè)活動都必須服從《規(guī)劃》，落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，加大執(zhí)法力度，把經(jīng)常性的監(jiān)督與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，做到依法管礦，維護(hù)良好的礦業(yè)秩序。
　　(二)行政保障措施
　　1.建立礦業(yè)權(quán)規(guī)劃預(yù)審制度
　　充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，從源頭上抓好礦業(yè)權(quán)前置性審查，未經(jīng)預(yù)審不得進(jìn)入下一程序。預(yù)審范圍包括：是否符合產(chǎn)業(yè)政策；資源儲量是否可靠；最低開采規(guī)模和服務(wù)年限與儲量規(guī)模是否匹配；礦業(yè)權(quán)總數(shù)、礦山開采總量是否突破規(guī)劃年度計(jì)劃；礦業(yè)權(quán)空間布局和開發(fā)利用初步方案是否合理；礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否可行；項(xiàng)目用地方案是否符合土地利用規(guī)劃等。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。
　　2.建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
　　制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制管理辦法，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核制和過錯責(zé)任追究制，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)特別是約束性指標(biāo)納入管理目標(biāo)體系，把年度目標(biāo)和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一。
　　3.建立健全規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃管理制度
　　市級國土資源行政主管部門在《規(guī)劃》確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對礦產(chǎn)資源的需求，研究制定規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃方案。對總量調(diào)控的礦種及年度指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理，并以年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，超計(jì)劃將扣減下一年度指標(biāo)。
　　4.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制
　　各級人大、政府和國土資源行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動，要及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　5.規(guī)劃實(shí)施評估制度
　　規(guī)劃實(shí)施評估是調(diào)整或修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。評估內(nèi)容主要包括：總結(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展、成效及存在的問題；分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的主要因素，研究提出規(guī)劃調(diào)整和完善的政策建議。評估方式分為：年度評估，形成年度評估報(bào)告，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案；中期評估，形成中期評估報(bào)告，提出完善措施和規(guī)劃調(diào)整、修訂意見；規(guī)劃期末，形成綜合評估報(bào)告，為下一輪規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。
　　(三)經(jīng)濟(jì)保障措施
　　1.積極拓展資金籌措途徑
　　建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。
　　(1)充分利用中央和地方地質(zhì)勘查基金，支持礦產(chǎn)資源評價(jià)和重點(diǎn)勘查區(qū)、重大勘查項(xiàng)目的勘查；地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目實(shí)行開放式動作，鼓勵社會各類資金參加基金項(xiàng)目的實(shí)施。
　　(2)建立中央、地方和企業(yè)的合作投資勘查機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破。
　　(3)國土資源主管部門和各地勘行業(yè)部門，要按《規(guī)劃》制定的調(diào)查評價(jià)與勘查項(xiàng)目和礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，做好項(xiàng)目立項(xiàng)論證，積極爭取國家財(cái)政支持。
　　(4)各級政府應(yīng)從年度財(cái)政支出中列出專項(xiàng)資金，鼓勵企業(yè)和其他社會資金投入，開展地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)改造、科技攻關(guān)以及礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等工作。
　　2.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)
　　完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。
　　(1)完善礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制，明確礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范中介評估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開，營造良好的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦業(yè)資本市場繁榮發(fā)展。
　　(2)重點(diǎn)建設(shè)礦業(yè)權(quán)一級市場，形成政府對礦業(yè)權(quán)一級市場的宏觀調(diào)控機(jī)制；完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，形成勘查、開采有效進(jìn)入與退出機(jī)制。
　　3.建立和完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)體系
　　(1)改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征方式，建立礦產(chǎn)資源稅收和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與礦產(chǎn)資源消耗量掛鉤的征收制度，有效維護(hù)國家所有者權(quán)益。
　　(2)合理規(guī)范中央與地方礦業(yè)權(quán)收益分配，除主要用于勘查外，要重點(diǎn)支持規(guī)劃確定的礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大工程。
　　(3)對限制和禁止開采區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)礦山資源和環(huán)境保護(hù)。
　　(4)提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓增值稅和礦山環(huán)境污染稅征制度。
　　4.貫徹落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理備用金制度
　　(1)按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)。對恢復(fù)治理不力、不及時或不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，由政府部門組織有關(guān)單位啟用備用金進(jìn)行治理。
　　(2)落實(shí)備用金的前置性約束和后期監(jiān)管約束。礦山企業(yè)必須按規(guī)定足額繳納礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理備用金，國土資源管理部門根據(jù)需要使用好備用金，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)備有金管理和使用情況的監(jiān)督。
　　(四)社會保障措施
　　1.建立規(guī)劃公眾參與制度
　　在規(guī)劃編制階段，充分發(fā)揮公眾在規(guī)劃編制中的作用，拓寬社會公眾參與規(guī)劃管理的途徑；采取多種形式進(jìn)行宣傳，廣泛征詢公眾意見，為公眾參與規(guī)劃編制創(chuàng)造條件。
　　2.建立規(guī)劃公示制度
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃行政管理部門在完成規(guī)劃編制后，應(yīng)及時向社會進(jìn)行公示，為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
　　3.建立社會公眾監(jiān)督制度
　　在規(guī)劃執(zhí)行過程中，實(shí)行社會公眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違反規(guī)劃的行為，提高政府管理工作效率和質(zhì)量。
　　(五)科技創(chuàng)新與人才保障措施
　　以提高地質(zhì)科技創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步。優(yōu)化科技資源配置，完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，建立健全鼓勵科技創(chuàng)新機(jī)制，建立多渠道的地質(zhì)科技投入體系，營造良好的科研環(huán)境。逐步加大對礦業(yè)科技開發(fā)的投入，充分發(fā)揮政府、地勘單位、礦山企業(yè)、大專院校核科研機(jī)構(gòu)的積極性，形成以企業(yè)為主體的多元化、多渠道、多層次科技投入良好局面，建立礦業(yè)科技開發(fā)專項(xiàng)資金，為科技成果盡快應(yīng)用于礦業(yè)開發(fā)提供資金保證。積極鼓勵和支持礦山企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，對效果顯著的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和獎勵。推廣和引導(dǎo)礦山企業(yè)采用新方法、新技術(shù)、新工藝，減少資源消耗，提高礦山企業(yè)三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，推進(jìn)礦產(chǎn)品從賣原礦向精、深加工轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦山企業(yè)向科學(xué)化方向發(fā)展，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　應(yīng)用現(xiàn)代信息采集和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，服務(wù)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山(區(qū))資源儲量動態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治等領(lǐng)域，對必要的緊急情況構(gòu)建預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，以便及時采取有效防治措施。建立規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地了解和掌握礦業(yè)權(quán)設(shè)置的動態(tài)變化，并對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高規(guī)劃管理效率。
　　積極培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，掌握規(guī)劃編制、實(shí)施、評估等技術(shù)技能的專業(yè)人才，以及具有一定理論水平與技術(shù)應(yīng)用能力的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，全面提高規(guī)劃編制、實(shí)施管理水平。
　　(六)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源憂患意識
　　礦產(chǎn)資源是耗竭性資源，儲量逐年減少，后備資源不足；開發(fā)利用經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下；資源的破壞與浪費(fèi)已成為制約礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸；礦山生態(tài)環(huán)境日趨惡化，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。因此，應(yīng)深入開展全民礦產(chǎn)資源國情和國策教育，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源憂患意識、保護(hù)和節(jié)約意識，樹立正確的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀，提高全民保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　　八附則
　　《規(guī)劃》由文本、附表、附圖組成，三者具有同等法律效力。
　　《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　《規(guī)劃》不得擅自修改。確需修改的，須按原程序進(jìn)行報(bào)批。
　　《規(guī)劃》經(jīng)隨州市人民政府審核同意，報(bào)湖北省人民政府批準(zhǔn)，由隨州市人民政府發(fā)布實(shí)施。
　　《規(guī)劃》由隨州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
　　附件一：
　　《隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2006-2015年)》
　　編制說明
　　為貫徹中央人口、資源、環(huán)境基本國策，落實(shí)中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署以及隨州市政府提出的“十一五”發(fā)展綱要，加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，隨州市國土資源局根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)[2006]225號)和精神和湖北省國土資源廳《關(guān)于開展州(縣)級礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的通知》(國土資發(fā)〔2002〕39號)、《湖北省市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制規(guī)程》的通知(鄂土資文〔2003〕169號)、《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)的意見》(國土資發(fā)〔2005〕231號)的精神和隨州市人民政府的要求，于2007年8月開始組織并委托中國地質(zhì)大學(xué)編制《2006年—2020年隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。經(jīng)資料收集、基礎(chǔ)資料研究和專題論證、規(guī)劃起草、征求意見和補(bǔ)充完善，于2008年10月下旬形成《規(guī)劃》預(yù)審稿。現(xiàn)就規(guī)劃編制情況作以簡要的說明。
　　一、《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)
　　礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先行和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，由于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成盲目重復(fù)建設(shè)、礦產(chǎn)品供需總量失衡、資源利用結(jié)構(gòu)和布局不合理、利用方式粗放、利用率低、破壞浪費(fèi)嚴(yán)重、礦山生態(tài)環(huán)境惡化、宏觀調(diào)控與管理薄弱等一系列問題。
　　2003年第一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，結(jié)束了我市礦產(chǎn)資源管理無規(guī)劃可依的歷史，初步建立起礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用宏觀調(diào)控機(jī)制，為國土資源管理部門依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)提供了重要依據(jù)，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化和規(guī)范化。但首輪規(guī)劃實(shí)施以來，我市社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化，礦產(chǎn)資源規(guī)劃面臨著新的形勢；同時首輪規(guī)劃實(shí)施過程中也暴露出礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位不明確，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效實(shí)施的制度不健全，礦產(chǎn)資源供需矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長對礦產(chǎn)資源需求比預(yù)期強(qiáng)勁，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局不夠合理，開發(fā)利用方式粗放，礦產(chǎn)資源利用效率不高，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理滯后等問題。為此，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、國土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理?xiàng)l例》、《湖北省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《2006—2020年湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《湖北省州、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制規(guī)程》(試行)、《隨州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃綱要》以及全市相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)國務(wù)院賦予國土資源行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃的職能，組織編制了《2006—2020年隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
　　本《規(guī)劃》根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)以及礦山環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了總體部署，是指導(dǎo)我市“十一五”和今后15年礦產(chǎn)資源工作的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性文件，是審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》基期為2005年，近期為2006—2010年，遠(yuǎn)期為2011—2015年，展望到2020年。《規(guī)劃》適用范圍為本州所轄行政區(qū)域，包曾都區(qū)和廣水市。
　　二、《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境問題的基本國策，具體落實(shí)《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，以加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化為主題，以礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為手段，積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加大監(jiān)督管理力度，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　在首輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從本市的實(shí)際情況出發(fā)，充分研究已有的成果和資料，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線，認(rèn)真分析全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題，預(yù)測礦產(chǎn)資源供需形勢，明確本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則，合理制定規(guī)劃近期、中期及遠(yuǎn)期礦產(chǎn)勘查及開發(fā)利用指標(biāo)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價(jià)與勘查，合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理保障措施，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動提供重要依據(jù)。
　　三、《規(guī)劃》編制的基本原則
　　在編制本規(guī)劃的過程中嚴(yán)格遵循以下基本原則：
　　(1)與上級規(guī)劃相銜接的原則。下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制必須服從上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。遵循上級規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)，規(guī)劃分區(qū)與上級規(guī)劃相吻合，指標(biāo)的確定要符合上級規(guī)劃的要求。
　　(2)與法律法規(guī)相一致的原則。礦產(chǎn)資源規(guī)劃符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　(3)宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合原則。堅(jiān)持在法律規(guī)范、規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
　　(4)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場”的觀念，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、其它自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，正確處理局部與全局的關(guān)系。
　　(5)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)事求是的原則。規(guī)劃編制必須在對國情、市情、礦情進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對資源形勢的判斷、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的確定和規(guī)劃實(shí)施措施的制定必須切合本地實(shí)際。
　　(6)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。正確判斷礦業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，緊密結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦業(yè)的要求確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，并將規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格執(zhí)行。
　　(7)科學(xué)性和可操作性原則。根據(jù)本地區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，用科學(xué)的方法確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施措施，提高規(guī)劃的可操作性。
　　四、《規(guī)劃》編制的組織形式
　　《規(guī)劃》編制工作是在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由隨州市國土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體委托中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院完成。規(guī)劃的編制機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)小組和編制工作小組所構(gòu)成。
　　1.規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組
　　組長：彭明方隨州市委常委、副市長
　　副組長：徐存云隨州市政府副秘書長
　　帥文強(qiáng)隨州市國土資源局局長
　　成員：曾云峰隨州市發(fā)改委副主任
　　李德育隨州市國土資源局副局長
　　郭自貴隨州市財(cái)政局副調(diào)研員
　　陳松隨州市交通局副局長
　　董學(xué)斌隨州市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師
　　吳正江隨州市水利局副局長
　　王洪田隨州市林業(yè)局副局長
　　聶世民隨州市環(huán)保局副局長
　　馮曉蓉隨州市外事僑務(wù)旅游局副局長
　　王良成隨州市文體局副局長
　　肖立勝隨州市規(guī)劃局副局長
　　楊明清隨州市糧食局副局長
　　葉星國隨州市公安局副局長
　　樂放耀隨州市科技局副局長
　　劉緒東隨州市統(tǒng)計(jì)局副局長
　　黃家榮隨州市商務(wù)局副局長
　　李青隨州市工商局副局長
　　王有亮隨州市安監(jiān)局副局長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：
　　帥文強(qiáng)隨州市國土資源局局長(兼)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任：
　　沈正剛隨州市國土資源局總工程師(兼)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)于隨州市國土資源局)負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理工作。同時，各有關(guān)部門、各縣(市)國土資源局和重要礦山企業(yè)還要安排一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)向辦公室聯(lián)絡(luò)與提供規(guī)劃資料，反映部門、地方和單位的意見，參與規(guī)劃的調(diào)研、聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作。
　　2.規(guī)劃編制工作小組
　　中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院是我市第一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制單位，考慮到中國地質(zhì)大學(xué)優(yōu)良的資質(zhì)條件以及首輪規(guī)劃在省廳評審中的高度評價(jià)和工作的延續(xù)性，我局仍委托該單位協(xié)作完成本輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。
　　規(guī)劃編制小組組長：帥文強(qiáng)
　　規(guī)劃編制小組副組長：沈正剛、郭鳳典
　　規(guī)劃編制小組成員：王仁貴、殷彬、董艷、李忠武、白永亮、李奇明、王來峰、劉偉、王肖戈、程勝、謝邦華、洪水峰
　　五、《規(guī)劃》編制的過程
　　本次《規(guī)劃》是在《2002—2010年隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，周期約一年左右的時間，先后經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、制定規(guī)劃編制方案、基礎(chǔ)資料收集整理與專題調(diào)研、綜合分析研究與論證、《規(guī)劃》編制、征求意見、提交《規(guī)劃》(預(yù)審稿)等階段。
　　2007年3-5月為前期準(zhǔn)備階段。根據(jù)國土資源部和湖北省國土資源廳相關(guān)文件的要求，我市國土資源局成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動《規(guī)劃》編制工作，在經(jīng)費(fèi)和組織上為《規(guī)劃》編制作了準(zhǔn)備，并決定委托中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院負(fù)責(zé)組織《規(guī)劃》編制，并于同年7月正式簽定了委托協(xié)議。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)合同中的要求，組織不同專業(yè)的人員組成編制小組，負(fù)責(zé)《規(guī)劃》資料的收集整理和編制，并初步收集資料。
　　2007年6-7月為制定《規(guī)劃》編制方案階段。在初步收集資料的基礎(chǔ)上，合同雙方進(jìn)行了協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上制定了《規(guī)劃》編制方案。
　　2007年8-9月為資料收集和專題調(diào)研階段。在規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由小組辦公室主任王仁貴科長帶領(lǐng)先后到政府辦、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃局、旅游局、文化局、環(huán)保局、林業(yè)局、交通局、民政局等相關(guān)部門和湖北省國土資源廳相關(guān)處室收集有關(guān)資料，并分別到部分重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研。
　　2007年10月-2008年4月為綜合研究階段。在對已收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行綜合整理的基礎(chǔ)上，圍繞礦產(chǎn)資源態(tài)勢研究、礦產(chǎn)資源供需形勢分析、規(guī)劃目標(biāo)的影響因素分析及其確定礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、規(guī)劃實(shí)施的保證措施等多個方面進(jìn)行研究論證，初步編繪部分圖表，撰寫專題調(diào)研報(bào)告，為《規(guī)劃》的編制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2008年5月-8月為初稿形成階段。在資料綜合整理與分析研究論證與專題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制各類規(guī)劃附圖、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖集和有關(guān)附件材料，逐步編寫《規(guī)劃》文本初稿(征求意見稿)，并于2008年8月20日召開局內(nèi)部相關(guān)科室的討論會議，形成修改意見。
　　2008年9月-11月為《規(guī)劃》修改完善階段。文本初稿完成后，廣泛征求曾都區(qū)和隨州市國土資源局以及有關(guān)部門與單位的意見，對進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善《規(guī)劃》文本征集方案并提供依據(jù)。《規(guī)劃》初稿經(jīng)有關(guān)專家以及相關(guān)部門、行業(yè)和主要礦山企業(yè)，廣泛征求意見后，然后進(jìn)行綜合分析處理。
　　《規(guī)劃》廣泛征求意見后，進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善規(guī)劃文本、規(guī)劃附圖、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖集和專題研究報(bào)告，形成《規(guī)劃》預(yù)審稿，上報(bào)省國土資源廳規(guī)劃處。
　　2009年3月28日，湖北省國土資源廳組織相關(guān)專家對《規(guī)劃》(預(yù)審稿)進(jìn)行了審查，編制小組根據(jù)專家意見和建議對文本、附表、圖件進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善，形成《規(guī)劃》報(bào)批稿，并于2009年7月提交，按照程序報(bào)湖北省人民政府批準(zhǔn)。
　　六、《規(guī)劃》編制的主要成果
　　《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖、規(guī)劃說明、規(guī)劃專題研究報(bào)告等項(xiàng)組成。
　　1.規(guī)劃文本
　　《2006—2020年隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》文本由“總則”、“礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢”、“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”、“礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查”、“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)”、“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理”、“礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測”、“規(guī)劃實(shí)施保障措施”和“附則”九個部分組成。
　　“總則”說明了規(guī)劃的目的、編制依據(jù)、定位、規(guī)劃期限和適用范圍。
　　“礦產(chǎn)資源形勢”分析了我市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀和存在問題、礦業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)背景以及礦產(chǎn)品供需形勢和資源保證程度，提出了保證短缺礦產(chǎn)供應(yīng)的解決途徑。
　　“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”確立了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，明確了必須堅(jiān)持的總方針和基本原則，提出了礦產(chǎn)資源工作的總體目標(biāo)以及規(guī)劃目標(biāo)期、階段目標(biāo)期和規(guī)劃展望期的主要目標(biāo)。
　　“礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查”確定了礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)和勘查的方向，明確了礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查布局，對基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查進(jìn)行了部署，劃分了勘查規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)塊；提出了探礦權(quán)設(shè)置、投放量及時序、現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案及勘查準(zhǔn)入條件等。
　　“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)”確定了鼓勵、限制、禁止開采的礦種，制定了主要礦種開采總量及礦山數(shù)的調(diào)控指標(biāo)；提出礦業(yè)開發(fā)利用布局，劃分了全市重點(diǎn)、禁止、限制、一般開采規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)塊，確定了采礦權(quán)設(shè)置、投放量及時序方案；提出了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，制定了礦產(chǎn)資源整合方案，確定了主要礦種最低開采規(guī)模及礦山最低生產(chǎn)服務(wù)年限；確定了主要礦種及其共伴生礦種節(jié)約和綜合利用方向；提出了開采準(zhǔn)入條件等。
　　“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理”分析了我市的礦山環(huán)境現(xiàn)狀及礦山環(huán)境問題及其危害，評估了采礦活動對礦山環(huán)境造成的影響，預(yù)測了礦山環(huán)境發(fā)展趨勢，明確了礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)，提出了規(guī)劃期內(nèi)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)任務(wù)，確定了礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理控制指標(biāo)及主要政策措施。
　　“規(guī)劃實(shí)施保障措施”為落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，提高資源利用效率，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，分別從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、重大工程、宣傳教育等方面提出了規(guī)劃實(shí)施保障措施。
　　“附則”主要說明規(guī)劃的審批與解釋權(quán)限。
　　2.規(guī)劃附表
　　《規(guī)劃》共包括23個表格，分別是：
　　附表1隨州市礦產(chǎn)資源儲量表
　　附表2-1隨州市礦區(qū)(上表)資源儲量表
　　附表2-2隨州市礦區(qū)(未上表)資源儲量表
　　附表3隨州市成礦遠(yuǎn)景區(qū)一覽表
　　附表4隨州市礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表
　　附表5隨州市礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表
　　附表6隨州市探礦權(quán)現(xiàn)狀表
　　附表7隨州市采礦權(quán)現(xiàn)狀表
　　附表8隨州市礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測表
　　附表9-1隨州市探礦權(quán)總數(shù)規(guī)劃指標(biāo)表
　　附表9-2隨州市采礦權(quán)總數(shù)規(guī)劃指標(biāo)表
　　附表10隨州市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)分區(qū)表
　　附表11隨州市礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃表
　　附表12隨州市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目區(qū)塊規(guī)劃表
　　附表13隨州市礦產(chǎn)資源開采區(qū)(塊)規(guī)劃表
　　附表14隨州市礦區(qū)(床)最低開采規(guī)模及年限規(guī)劃表
　　附表15隨州市主要礦產(chǎn)“三率”規(guī)劃指標(biāo)表
　　附表16隨州市礦山整改、聯(lián)合、關(guān)閉規(guī)劃表
　　附表17隨州市風(fēng)景名勝區(qū)一覽表
　　附表18隨州市自然保護(hù)區(qū)一覽表
　　附表19隨州市文物古跡及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)一覽表
　　附表20隨州市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)與一般治理區(qū)一覽表
　　附表21隨州市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾規(guī)劃表
　　3.規(guī)劃附圖
　　《規(guī)劃》共包括5幅圖件(比例尺1：150000)，分別是：
　　(1)隨州市礦產(chǎn)資源分布圖
　　(2)隨州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖
　　(3)隨州市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)規(guī)劃與勘查規(guī)劃圖
　　(4)隨州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖
　　(5)隨州市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖
　　4.規(guī)劃專題研究報(bào)告
　　《規(guī)劃》共包括專題研究報(bào)告1套，共包括4個方面的專題：
　　(1)隨州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用態(tài)勢研究
　　(2)隨州市礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用布局研究
　　(3)隨州市礦產(chǎn)資源供給需求分析
　　(4)隨州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的保障措施研究
　　5.規(guī)劃編制說明
　　《規(guī)劃》包括編制說明1份，即：
　　《2006—2020年隨州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》編制說明
　　七、有關(guān)問題的說明
　　1.數(shù)據(jù)來源
　　規(guī)劃研究成果中大部分?jǐn)?shù)據(jù)使用截止時限為2005年底。其中，發(fā)現(xiàn)礦種、查明儲量礦種、礦產(chǎn)地個數(shù)、礦床勘探程度等數(shù)據(jù)根據(jù)《湖北省礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫》、《截至2005年底湖北省礦產(chǎn)資源儲量表》和待審批儲量的勘探報(bào)告確定，而礦床(區(qū))個數(shù)則是在對礦產(chǎn)地系統(tǒng)清理的基礎(chǔ)上確定的；固體礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)來自固體礦產(chǎn)儲量套改數(shù)據(jù)庫；上表礦產(chǎn)資源保有儲量潛在總值、人均值及其在全省的排序等數(shù)據(jù)引自《2005年湖北省礦產(chǎn)資源年報(bào)》；礦山數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、礦石產(chǎn)量和礦業(yè)產(chǎn)值等數(shù)據(jù)主要來自《隨州市礦山企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》；礦業(yè)及后續(xù)加工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值以及礦產(chǎn)品消費(fèi)量數(shù)據(jù)引自《2006年隨州市統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)行業(yè)辦“十一五”規(guī)劃。本《規(guī)劃》劃定的各類規(guī)劃區(qū)的拐點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)系在數(shù)字化地理圖上直接依據(jù)劃定范圍讀取直角坐標(biāo)換算而來；有關(guān)各類保護(hù)區(qū)資料數(shù)據(jù)由市內(nèi)有關(guān)管理部門提供。
　　勘查區(qū)塊和開采區(qū)塊的劃分在2007年探礦權(quán)、采礦權(quán)的基礎(chǔ)上，參考了2008年的最新數(shù)據(jù)，做了適當(dāng)微調(diào)。
　　2.規(guī)劃礦種及礦山控制總數(shù)
　　《規(guī)劃》對象主要是甲類礦產(chǎn)和部分乙類礦產(chǎn)，對于建筑石料類礦產(chǎn)規(guī)劃至提出了布局和礦業(yè)權(quán)的參考意見，具體的規(guī)劃及實(shí)施方案留給縣級國土資源部門去做。
　　礦山總數(shù)控制指標(biāo)主要是依據(jù)以下幾方面因素確定的：(1)按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，占礦山總數(shù)比重較大的磚瓦粘土類企業(yè)將依法關(guān)閉；(2)部分規(guī)模過小的建材類非金屬礦山要進(jìn)行整合，按照礦山開采規(guī)模與礦床(區(qū))儲量規(guī)模相一致、一個礦區(qū)原則上只保留一個采礦權(quán)的要求，很多礦區(qū)范圍內(nèi)的礦山將走整改聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營之路，使礦山數(shù)量減少。(3)新設(shè)立的采礦權(quán)必須滿足準(zhǔn)入條件。(4)規(guī)劃期內(nèi)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。
　　3.最低開采規(guī)模
　　礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)主要是按照省廳的方法，從三個層面上來予以確定的。首先，分別確定新建礦山與換證礦山的最低開采規(guī)模指標(biāo)。其中，新建礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)值一般較高，目的是提高礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，一步實(shí)現(xiàn)新建礦山開采規(guī)模與礦區(qū)(床)儲量規(guī)模間的一致。專門確定換證礦山的最低開采規(guī)模，目的是為現(xiàn)有礦山延續(xù)、變更、擴(kuò)建、整改、聯(lián)合及其審批換證提供依據(jù)。之所以要分別確定新建礦山與換證礦山的最低開采規(guī)模，主要是基于這樣一個現(xiàn)實(shí)：市內(nèi)現(xiàn)有礦山開采規(guī)模普遍偏小，全部關(guān)閉數(shù)量眾多的規(guī)模以下礦山既有難度也不現(xiàn)實(shí)，而通過整改一步達(dá)到新建礦山開采規(guī)模又不可能，因此，合理的礦山開采規(guī)模只有通過逐步調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)，而礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整必須有一個階段性的、合理可行的最低開采規(guī)模指標(biāo)作為依據(jù)。也正因如此，在最低開采規(guī)模指標(biāo)取值上，換證礦山一般低于新建礦山。
　　其次，分別確定礦井(實(shí)質(zhì)為已核定儲量的礦山)與已查明資源儲量礦區(qū)(床)的最低開采規(guī)模指標(biāo)。根據(jù)隨州市礦山開采規(guī)模現(xiàn)狀，全市礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)必須分兩步實(shí)現(xiàn)。第一步，在規(guī)劃近期階段，以實(shí)現(xiàn)礦山開采規(guī)模與其核定儲量規(guī)模相一致為主要目標(biāo)，在對新建礦山實(shí)施礦床(區(qū))實(shí)行最低開采規(guī)模指標(biāo)控制的同時，重點(diǎn)依據(jù)核定儲量礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)，關(guān)閉不合格礦山，督促規(guī)模以下保留礦山整改、聯(lián)合，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；第二步，在規(guī)劃遠(yuǎn)期階段，以實(shí)現(xiàn)礦山開采規(guī)模與礦床(區(qū))儲量規(guī)模相一致為目標(biāo)，對新老礦山同時實(shí)行礦床(區(qū))最低開采規(guī)模控制，督促礦山企業(yè)進(jìn)一步整改聯(lián)合，最終實(shí)現(xiàn)礦山規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。
　　再次，分礦種確定大、中、小型礦區(qū)(床)或礦井(已核定儲量的礦山)的最低開采規(guī)模。其中，各礦種大、中型礦床(區(qū))或礦井的最低開采規(guī)模系根據(jù)《礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》(國土資發(fā)[2001]13號)和《礦山建設(shè)規(guī)模分類一覽表》(地發(fā)[1998]47號)提供的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本市礦山基本情況綜合確定。小型礦床(區(qū))或礦井的最低開采規(guī)模是本規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)，主要根據(jù)以下因素或方法綜合確定：(1)國家已有的政策規(guī)定；(2)同類礦種已有礦山生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模盈虧臨界值統(tǒng)計(jì)結(jié)果；(3)區(qū)、直管鎮(zhèn)地礦行政主管部門的建議。(4)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)同類礦山總數(shù)、礦石生產(chǎn)總量、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整方案綜合推算。(5)部分礦種最低開采規(guī)模取其小型礦山最高限的10%。
　　4.規(guī)劃的修改情況說明
　　(1)初審意見及修改
　　2008年12月17日，在隨州市國土資源局召開初審會。隨州市政府相關(guān)部門、曾都區(qū)和廣水市國土資源局參加了會議，省國土廳規(guī)劃處也給出了書面意見。會議提出的主要意見有：
　　①采礦權(quán)、探礦權(quán)的數(shù)據(jù)采用時限應(yīng)該截至2007年底；
　　②去掉規(guī)劃中本該屬于縣級規(guī)劃規(guī)劃的內(nèi)容，建議給出指導(dǎo)性意見；
　　③風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等邊界不明確；
　　④建議將水泥用灰?guī)r列入限制開采礦種；
　　修改情況：除了部分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的邊界坐標(biāo)實(shí)在無法找出，其余的均按照意見一一修改。
　　(2)預(yù)審意見修改
　　2009年3月28日，省國土資源廳在武漢組織召開了規(guī)劃預(yù)審會議，與會專家提出的意見集中在以下幾個方面：
　　①部分儲量數(shù)據(jù)有待核實(shí)
　　修改情況：已核實(shí)并做出修改；
　　②禁止、限制規(guī)劃區(qū)的范圍界定有限的規(guī)定
　　修改情況：已經(jīng)按照最新規(guī)定做出修改；
　　③未劃定禁止勘查區(qū)
　　修改情況：按照禁止勘查區(qū)的條件新增19處禁止勘查區(qū)；
　　④圖件上未標(biāo)明禁止勘查區(qū)
　　修改情況：已標(biāo)明；
　　⑤目標(biāo)中關(guān)于礦山環(huán)境綜合治理率和土地復(fù)墾率的指標(biāo)不符合有關(guān)(新)規(guī)定
　　修改情況：已參照有關(guān)規(guī)定做出修改；
　　⑥圖中未標(biāo)明V級成礦區(qū)
　　修改情況：已經(jīng)將相關(guān)內(nèi)容加到圖件中；
　　⑦部分社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有誤
　　修改情況：經(jīng)核實(shí)無誤的予以保留，遺誤已修改；
　　⑧部分語句表達(dá)不夠準(zhǔn)確
　　修改情況：已修改，盡量做到簡潔、準(zhǔn)確。
　　⑨其它
　　其它一些文字方面的仔細(xì)斟酌，也按照專家的意見進(jìn)行了細(xì)節(jié)處理。

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