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“十三五”時(shí)期，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，也是我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為科學(xué)謀劃我市“十三五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，根據(jù)中央、省、市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求和《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
??一、“十二五”我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
??“十二五”期間，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等各種不利因素的影響，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)資系統(tǒng)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，開拓進(jìn)取，圓滿完成了“十二五”預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，國(guó)有企業(yè)改革成效顯著，城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成就斐然，國(guó)資監(jiān)管框架體系基本建立，出資企業(yè)融資能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)為打造城市品牌、完善城市功能、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（股權(quán)托管）、投融資平臺(tái)建設(shè)、央（省）企合作以及續(xù)貸周轉(zhuǎn)金等五項(xiàng)重點(diǎn)工作均走在全省同行前列，為我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
??（一）總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，總量仍然偏小
??預(yù)計(jì)到2015年末，全市39家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到250億元，年均增長(zhǎng)13%；負(fù)債總額85億元，資產(chǎn)負(fù)債率34%；國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)到135億元。其中，市屬國(guó)有企業(yè)19家，資產(chǎn)總額210億元，占全市資產(chǎn)總額的84%，“十二五”期間資產(chǎn)總額凈增120億元。國(guó)有資本為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公益產(chǎn)業(yè)建設(shè)立下了汗馬功勞，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不斷增強(qiáng)。國(guó)有出資企業(yè)證券化率也從無(wú)到有，累計(jì)發(fā)行各種債券達(dá)45億元。但與其他主要城市相比仍存在一定的差距，無(wú)論從融資能力到國(guó)有企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模和貢獻(xiàn)率均低于全省平均水平。
??（二）經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，利潤(rùn)構(gòu)成不合理
??近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)，平臺(tái)功能作用明顯，發(fā)展速度和效益水平顯著提升，企業(yè)整體效益較好。其中，市屬參控股企業(yè)凈利潤(rùn)從2010的1.8億元增長(zhǎng)到2015年2.8億元。但利潤(rùn)貢獻(xiàn)相對(duì)集中，分布不合理，盈利企業(yè)主要集中在市城投、市高新投、市金盾押運(yùn)護(hù)衛(wèi)、高新區(qū)糧食物流中心等4家企業(yè)中。出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比重不高，普遍存在過度依賴政府資源，缺乏持續(xù)盈利能力和經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流；以承載城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目為主的企業(yè)效益較低；由于公共財(cái)政目前尚未建立完善的投資補(bǔ)償或回購(gòu)機(jī)制，項(xiàng)目資金大部分依靠企業(yè)本身融資，從而抵消了企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
??（三）產(chǎn)業(yè)布局初具雛形，結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化
??國(guó)有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投入所占比重超過2/3，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域份額較少；在公共服務(wù)領(lǐng)域中，以道路建設(shè)、公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但配套產(chǎn)業(yè)不夠完善，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)未形成規(guī)模，因此缺乏盈利點(diǎn)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)未形成對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
??（四）治理架構(gòu)基本建立，仍需逐步完善
??通過近幾年努力，市屬出資企業(yè)基本已完成了公司制改造，基本形成了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子組成的法人治理結(jié)構(gòu)。但三套班子之間的層級(jí)管理關(guān)系仍有待進(jìn)一步清晰規(guī)范，政企、政資的管理體制一時(shí)難以脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)的能力還未真正形成，企業(yè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。
??（五）監(jiān)管體系逐步構(gòu)建，仍要進(jìn)一步健全
??國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系基本形成；市屬出資企業(yè)已達(dá)到15家，其中，8家企業(yè)市政府已授權(quán)到位，5家企業(yè)已作明文規(guī)定，2家正在申請(qǐng)批準(zhǔn)中。在全省市州率先建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理；啟動(dòng)了國(guó)有資本預(yù)算制度；企業(yè)的投資決策、財(cái)務(wù)管理、三重一大、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、審計(jì)監(jiān)督等一系列制度建設(shè)逐步形成；企業(yè)黨建、廉政建設(shè)、企業(yè)文化等工作有序展開。但部分國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)關(guān)系及歸屬有待進(jìn)一步理順，出資企業(yè)管控、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年度目標(biāo)和任期目標(biāo)考核管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人酬薪管理缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督相對(duì)滯后。
??（六）混合所有制經(jīng)濟(jì)成效顯著，仍需加大合作步伐
??以全面深化國(guó)企改革為契機(jī)，把央（省）企合作作為主攻方向，大力發(fā)展混合所有制，創(chuàng)造了隨州“混”的模式。截至目前，我市已與40家央企、6家省企建立了常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，落戶隨州的央（省）企業(yè)總數(shù)年底可達(dá)到39家，其中，混合所有制企業(yè)達(dá)到27家，總資產(chǎn)近220億元。
??由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，與央企對(duì)接合作壓力加大，央（省）企落戶我市大項(xiàng)目少、項(xiàng)目數(shù)量較少； “三油”“三通訊”等大型央企在我市無(wú)新增投入，這些都影響了我市央（省）企合作的質(zhì)量。
??二、“十三五”發(fā)展環(huán)境分析
??放眼世界，經(jīng)濟(jì)將從低速調(diào)整進(jìn)入到溫和的增長(zhǎng)期，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將出現(xiàn)許多新變化，中國(guó)制造將影響全球經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，外資企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。
??著眼國(guó)內(nèi)，政府實(shí)施投資拉動(dòng)和刺激內(nèi)需、實(shí)施“新三駕馬車”等一系列政策，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行中發(fā)揮了中流砥柱的作用，新一輪國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)力增強(qiáng)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。但隨著各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)資本逐步全面開放，國(guó)有企業(yè)將在許多領(lǐng)域逐漸失去傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
??“十三五”時(shí)期的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)隨州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，具有極大的挑戰(zhàn)性，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。在新形勢(shì)下，市國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，勇于面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，抓住發(fā)展良機(jī)，明確國(guó)有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)體中的地位和作用，在民生領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通、路網(wǎng)、公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)和保障作用，在我市的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能信息等方面發(fā)揮著更大的參入和引領(lǐng)作用，因此，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是我市“十三五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
??三、“十三五”指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)及中央、省、市關(guān)于深化國(guó)企改革一系列精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以科學(xué)發(fā)展為總領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以做大、做強(qiáng)、做精國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，深化國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)央（省）企、大集團(tuán)與我市企業(yè)對(duì)接聯(lián)合，做大國(guó)有資本投資公司，做優(yōu)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司企業(yè)，做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，著力優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在事關(guān)全市科學(xué)發(fā)展的一些戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公用性和民生性領(lǐng)域的引導(dǎo)、帶動(dòng)和支撐作用，推動(dòng)提升城市發(fā)展品位，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
??（二）發(fā)展思路
??1、構(gòu)建一個(gè)體系。圍繞構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系。
??2、實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。以改革推動(dòng)國(guó)資國(guó)企健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；逐步將市屬國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)和公益兩類，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
??3、堅(jiān)持三個(gè)并重。平臺(tái)功能作用發(fā)揮與企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展并重；國(guó)有經(jīng)濟(jì)與多種混合經(jīng)濟(jì)交叉融合并重；實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作并重。
??4、做好四篇文章。進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革；進(jìn)一步發(fā)展以央（省）企為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步強(qiáng)化市屬國(guó)有企業(yè)功能發(fā)揮和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新；進(jìn)一步促進(jìn)改制企業(yè)和諧穩(wěn)定。
??（三）發(fā)展目標(biāo)
??實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。到2020年末，全市國(guó)有資產(chǎn)總量、市屬出資企業(yè)所有者權(quán)益、全市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額，分別達(dá)到500億元、250億元、150億元、6億元。
??實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”。到2020年末，市屬出資企業(yè)資產(chǎn)證券化率確保達(dá)到25%（125億元），國(guó)有資本預(yù)算收益確保年過5000萬(wàn)元，出資企業(yè)凈資產(chǎn)收入率確保達(dá)到6%，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率確保年均增長(zhǎng)115%。
??實(shí)現(xiàn)“四個(gè)達(dá)到”。到2020年末，國(guó)有出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1家達(dá)到50億元（市城投），2家達(dá)到25億元（高新投、市建投），3家達(dá)到10億元（市交通投、曾都區(qū)城投、隨縣城投），4家達(dá)到5億元（市鴻運(yùn)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、市玉龍供水、廣水城投）。造就一批競(jìng)爭(zhēng)類營(yíng)業(yè)收入過億元的明星子公司。
??實(shí)現(xiàn)“四類人才”興企戰(zhàn)略。到2020年末，國(guó)有出資企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人比重、金融專業(yè)人才、會(huì)計(jì)高端管理人才、各類技能拔尖人才等“四類人才”規(guī)模合理增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，滿足企業(yè)快速發(fā)展需要。
??四、工作重點(diǎn)
??（一）優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要作用
??著力拓展證券融資渠道。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極參與城市建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)，廣泛吸引各類社會(huì)資本參與隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。通過滾動(dòng)融資、融資租賃、投資和償債等投融資良性循環(huán)，更好地發(fā)揮國(guó)資在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)融資功能發(fā)揮，積極推動(dòng)符合條件的平臺(tái)公司采取發(fā)行債券、金融信托、票據(jù)貼現(xiàn)等方式，按照國(guó)家政策，實(shí)施項(xiàng)目融資，有效提升國(guó)有公司證券融資能力，到2020年末，5家平臺(tái)公司和5家子公司自行發(fā)債，證券化率達(dá)到25%，融資總量達(dá)到125億元以上。
??著力構(gòu)建信息高端產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸保障體系，現(xiàn)代信息智慧體系。加強(qiáng)商業(yè)資源開發(fā)利用，拓展隨州信息空間功能，在網(wǎng)聚客流資源，云計(jì)算資源、現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈，電子商務(wù)平臺(tái)等方面尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極參與風(fēng)電、太陽(yáng)能等能源開發(fā)。大力推進(jìn)再生水廠、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保建設(shè)工程。依托農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和電子配套市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新交易制度，建設(shè)網(wǎng)上交易市場(chǎng)。開發(fā)建設(shè)糧食現(xiàn)代信息物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與實(shí)體糧食流通、配送、交易的有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、會(huì)展、醫(yī)療養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)。通過拓展高端產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的專業(yè)化新型國(guó)有企業(yè)。要圍繞保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展國(guó)有企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供正能量。
??著力擴(kuò)大金融平臺(tái)規(guī)模。積極探索政銀合作渠道，大力扶持續(xù)貸周轉(zhuǎn)金運(yùn)管部、擔(dān)保公司、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，探索建立聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易與新三板、四板代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，形成區(qū)域性資本市場(chǎng)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極吸收專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大型國(guó)企等特定投資。利用國(guó)有企業(yè)的信息機(jī)制，篩選有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資。整合全市政府投融資擔(dān)保資源，到2020年末，注冊(cè)資本達(dá)到2億元，加入省再擔(dān)保集團(tuán)，擔(dān)保金額達(dá)到10億元以上，為更多的小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)提供融資擔(dān)保，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)更多民間資本參入國(guó)企重組，形成新的國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。
??著力開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)通過多種形式主動(dòng)適度進(jìn)入新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極開拓文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)文化傳媒、新聞電視、出版等產(chǎn)業(yè)。緊緊搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及華能熱電、武西高鐵和鄂北水資源配置等重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)適時(shí)組建或創(chuàng)新2—3家相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的物資供應(yīng)商貿(mào)集團(tuán)、大型物流中心和互聯(lián)網(wǎng)+等新型國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮輻射功能，擴(kuò)大交易面積，增大農(nóng)副產(chǎn)品年吞吐量，使年吞吐量超過250萬(wàn)噸。
??著力推進(jìn)與央（省）合作。結(jié)合我市草根經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)央（省）企合作戰(zhàn)略，推動(dòng)本土企業(yè)參與央（省）企在資源、項(xiàng)目、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)、專業(yè)園區(qū)、國(guó)際貿(mào)易等方面開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)與央（省）企的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融，合作共贏、共同發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)與央（省）企實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，采取控股、參股等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。確保“十三五”期間，有60%以上的專用汽車、化肥、食品加工等骨干企業(yè)加入央（省）企合作發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)，到2020年末，混合所有制企業(yè)在“十二五”末基礎(chǔ)上新增25家以上，以央（省）業(yè)為主的混合所有制企業(yè)總數(shù)達(dá)到60家，資產(chǎn)總額達(dá)到350億元，實(shí)現(xiàn)年利稅占全市工業(yè)企業(yè)的60%以上。
??（二）實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)
??建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)新模式。積極研究和總結(jié)國(guó)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)驗(yàn)，跳出傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的圈子，從單一投資建設(shè)項(xiàng)目逐步發(fā)展為綜合類競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，采取控股或注資方式，推動(dòng)國(guó)有公司由現(xiàn)有平臺(tái)投資向資本運(yùn)作方向轉(zhuǎn)移，由項(xiàng)目投資向企業(yè)股權(quán)投資方向轉(zhuǎn)移，到2020年末，5家平臺(tái)公司每家至少有1家控股或注資我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使年經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到2億元以上。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索并拓展具有穩(wěn)定利稅來(lái)源的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以及特色經(jīng)營(yíng)實(shí)體。建立健全可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)盈利模式，提升公益性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成穩(wěn)定、可復(fù)制優(yōu)勢(shì)，有效提升企業(yè)盈利水平和行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為出資企業(yè)利稅的主要方式，為地方財(cái)政增加更多的來(lái)源。
??建立企業(yè)自主創(chuàng)新管理體系。積極培育以創(chuàng)新為核心的企業(yè)價(jià)值觀，形成提倡創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，營(yíng)造和諧寬松向上的企業(yè)文化。將自主創(chuàng)新納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，將企業(yè)管理者薪酬考核和內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、選人用人機(jī)制等貫穿于企業(yè)創(chuàng)新全過程，鼓勵(lì)企業(yè)薪酬分配向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才傾斜。探索建立針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新積極性。
??建立企業(yè)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。突出互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代財(cái)務(wù)創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展的作用。以資金管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)的各項(xiàng)管理，圍繞加快資金周轉(zhuǎn)速度、減少資金占用、提高資金使用效率、增加現(xiàn)金流量、降低費(fèi)用開支水平等方面開展工作。財(cái)務(wù)人員要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，借助信息化手段做好融資成本核算，降低費(fèi)用水平，從管理上挖潛增效，加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)管控。通過努力，到2020年末，盈利企業(yè)比重達(dá)到80%以上，企業(yè)上繳國(guó)有資本預(yù)算年超過5000萬(wàn)元。
??（三）深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
??推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改造。按照有進(jìn)有退、有控有放的原則，將現(xiàn)有平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。按照國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司分類運(yùn)行，使之做大做專。積極引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，以增量改革的方式對(duì)有條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化改造，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)資戰(zhàn)略布局和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。要針對(duì)不同類別企業(yè)，明確主要特色、發(fā)展目標(biāo)、改革方向分類推進(jìn)改革。要分類監(jiān)管、分類考核，因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止“一改了之”。
??推進(jìn)混合所有制改革。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合體經(jīng)濟(jì)新模式。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色，積極引進(jìn)各類資本參入我市商業(yè)類企業(yè)的股權(quán)改革。在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，吸引各類資本在水資源、森林、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行入股；在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。探索通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)員工持股。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。通過深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。
??推進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。按照5+N模式，使國(guó)企分工更加明確、競(jìng)爭(zhēng)更加有序，后勁更加增強(qiáng)。5+N模式，即五大集團(tuán)+若干個(gè)子公司模式。市城投、建投、高新投、交通投、文化傳媒公司利用集團(tuán)資金和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮全子公司的分工具體、經(jīng)營(yíng)靈活等優(yōu)勢(shì)，走活母子公司經(jīng)營(yíng)一盤棋。積極推動(dòng)市鴻運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司以拓寬融資渠道為抓手，整合國(guó)企資源，推進(jìn)市屬行政單位國(guó)有資產(chǎn)集中管理，構(gòu)建以信托、融資租賃、證券、保險(xiǎn)為“四翼”的多元化發(fā)展格局的金融新型國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。通過集中持有現(xiàn)有出資企業(yè)股權(quán)，歸集市屬行政國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持政府投資與市場(chǎng)融資相結(jié)合，積極探索過橋投資、股權(quán)投資、債權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)投資等方式，構(gòu)建適合我市資本市場(chǎng)需求的信托產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮國(guó)有資本的杠桿作用。組建市中小企業(yè)發(fā)展基金，用政府引導(dǎo)資金吸引外來(lái)投資，共同做大產(chǎn)業(yè)基金。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，使鴻運(yùn)公司自有資金規(guī)模達(dá)到10億元以上，通過政府引導(dǎo)、基金參入、有效收購(gòu)、期貨交易等方式，使資產(chǎn)總量達(dá)到40億元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的融資渠道。
??推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化進(jìn)程。充分利用出資企業(yè)的政府資源以及資本市場(chǎng)集聚資本的功能，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，擴(kuò)大融資渠道，增強(qiáng)國(guó)有資本的活力。積極培育上市資源，做好上市規(guī)劃。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制首發(fā)上市或借殼上市。支持大型國(guó)有出資企業(yè)擇機(jī)增資擴(kuò)股，有選擇地將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到上市后備企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)公司整體上市。積極搭建資本運(yùn)作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。支持有條件的企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司，增強(qiáng)資金籌措能力，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)作能力。
??（四）加大對(duì)外開放力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
??實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。以更加主動(dòng)的開放姿態(tài)，促進(jìn)對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，吸引國(guó)內(nèi)外投資者、世界500強(qiáng)、中央企業(yè)、省屬企業(yè)等大公司、大集團(tuán)，積極參與我市專汽產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源建設(shè)、重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和公益公共事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，切實(shí)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過努力，到2020年末，使落戶我市的央企、省內(nèi)外國(guó)企總數(shù)達(dá)到20家，資產(chǎn)總額超過200億元。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名集團(tuán)、民營(yíng)資本和境外資本，參入我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展現(xiàn)有企業(yè)所缺少的資源、管理、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，增強(qiáng)軟實(shí)力。
??實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推動(dòng)出資企業(yè)間在商貿(mào)市場(chǎng)化運(yùn)作、利益共享基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的新型業(yè)務(wù)模式。充分利用國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”倡議和對(duì)外開放的利好時(shí)機(jī)，拓展對(duì)外業(yè)務(wù)。支持有條件的國(guó)有企業(yè)積極探索跨地區(qū)、跨所有制的貿(mào)易合作；鼓勵(lì)企業(yè)因企制宜，在條件成熟前提下，有選擇的到省內(nèi)甚至境外投資，開展我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易，創(chuàng)新投資模式，拓展主營(yíng)空間，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。推進(jìn)企業(yè)在資本、技術(shù)、互聯(lián)互通等方面，探索信息資源和政策資源共享機(jī)制，共同開拓國(guó)內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)。
??（五）健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度
??優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使股份制成為國(guó)有資本的主要實(shí)現(xiàn)形式。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)母子公司股權(quán)多元化。在國(guó)有資本控股的前提下，采用產(chǎn)權(quán)多元化模式，探索引進(jìn)民營(yíng)資本參與投資，職工持股、技術(shù)職稱持股等，改進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)整體實(shí)力。
??優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，在國(guó)有企業(yè)中建立“定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職能建設(shè)，明確黨組織在企業(yè)中的核心地位，推進(jìn)公司董事會(huì)與經(jīng)理層分離，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行。探索選派外部董事和財(cái)務(wù)總監(jiān)機(jī)制，逐步吸納一批知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入董事會(huì)，不斷提高決策能力。探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效形式，健全監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
??優(yōu)化企業(yè)管控能力。以戰(zhàn)略管控為主導(dǎo)，營(yíng)運(yùn)管控相結(jié)合，加強(qiáng)母公司管控服務(wù)能力和子公司執(zhí)行能力建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，特別要加大對(duì)二級(jí)以下子公司的全面管理，防止監(jiān)管失靈給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理，“三重一大”決策管理，增強(qiáng)集團(tuán)公司資源配置能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和管理服務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)整體達(dá)到管控制度化、科學(xué)效益化，效益常態(tài)化。
??優(yōu)化企業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度落實(shí)。要提高企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力，普遍推行企業(yè)法律顧問制度，對(duì)重大決策和重要經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)企業(yè)在資本運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工、經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。開展企業(yè)員工全員法制教育，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)文化。
??（六）創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體系，提升國(guó)資監(jiān)管水平
??完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制。全力推行以管資本為主、以市場(chǎng)化路徑監(jiān)管國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。在改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制上、在推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置上、在建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上、在國(guó)有資本確保安全有效使用上實(shí)現(xiàn)突破。積極培育國(guó)企自身造血功能，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。構(gòu)建企業(yè)管而不死、放而有度的監(jiān)管新局面，使企業(yè)在規(guī)范監(jiān)管中健康運(yùn)行。
??完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高出資人履職能力，準(zhǔn)確把握不同行業(yè)、不同性質(zhì)和不同規(guī)模的企業(yè)特征，在選人用人、目標(biāo)制定，業(yè)績(jī)考核、重大決策、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)等方面，采取更加靈活、更有針對(duì)性的監(jiān)管措施，形成與企業(yè)特征相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化、差異化的監(jiān)管方式。
??完善國(guó)有企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到國(guó)資財(cái)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域，建立全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)監(jiān)測(cè)全市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)國(guó)資監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分運(yùn)用信息化手段，建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理信息共享的工作機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地收益的收繳和集中管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
??完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核。按差異化分類考核，對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)，以成本控制和營(yíng)業(yè)總收入考核為重點(diǎn)；對(duì)投融資建設(shè)類企業(yè)，以投資規(guī)模和利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率考核為重點(diǎn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類和國(guó)有控股公司，以盈利能力、融資能力考核為重點(diǎn)。通過分類考核激發(fā)干部工作熱情，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最大化。
??完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。優(yōu)化企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，提高企業(yè)預(yù)算的獨(dú)立性、前瞻性和客觀性，增強(qiáng)執(zhí)行預(yù)算的剛性約束。要通過預(yù)算管理，不斷提高企業(yè)決策和盈利能力。要建立科學(xué)有效、規(guī)范完整的預(yù)算評(píng)價(jià)工作體系，完善企業(yè)費(fèi)用開支、資本運(yùn)作及投資管理制度，使企業(yè)的每一項(xiàng)費(fèi)用都在預(yù)算之中，每一個(gè)項(xiàng)目投資都在合理的回報(bào)之列。
??完善國(guó)有企業(yè)服務(wù)功能。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程，提高服務(wù)企業(yè)效率。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，搞好企業(yè)年度和任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，減少國(guó)有企業(yè)虧損面，編制好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。建立與市委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)職能部門的定期交流溝通機(jī)制，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
??五、規(guī)劃保障措施
??（一）健全國(guó)資監(jiān)管體制，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制保障
??按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”要求，加快推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，正確把握國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，依法履行出資人職責(zé)，正確享有所有者權(quán)益，做到監(jiān)管不缺位，監(jiān)管不越位。規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)管理部門、企業(yè)之間的職責(zé)關(guān)系，落實(shí)國(guó)資監(jiān)管職能。二年內(nèi)，逐步使國(guó)有出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全資本監(jiān)管、制度要求、章程約束“三位一體”的出資人監(jiān)管體系。
??（二）完善國(guó)資監(jiān)管制度，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支持
??建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度考核制度，突出考核的針對(duì)性和實(shí)效性。建立企業(yè)年度目標(biāo)和三年任期考核長(zhǎng)效制度，探索有利于企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的激勵(lì)方式。建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，企業(yè)年度預(yù)算管理，推行財(cái)務(wù)信息公開化，提高財(cái)務(wù)執(zhí)行透明度。建立企業(yè)年度審計(jì)和離任審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)者年度決算和離任、任期目標(biāo)審計(jì)，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
??（三）加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證
??把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，切實(shí)將國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上，把紀(jì)律挺在前面。引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán)。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
??（四）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障
??深化“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，豐富載體，創(chuàng)新手段，不斷提高國(guó)資監(jiān)管整體水平，達(dá)到作用明顯增強(qiáng)、服務(wù)功能有效發(fā)揮、工作職責(zé)進(jìn)一步彰顯、部門形象逐步提升的目的。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育，加大企業(yè)后備干部培養(yǎng)，完善選人用人機(jī)制，使更多的優(yōu)秀干部在國(guó)資監(jiān)管中脫穎而出。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，把建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制作為對(duì)國(guó)企監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分，加以完善，使之常態(tài)化、制度化；把對(duì)干部隊(duì)伍的新要求放在思維觀念轉(zhuǎn)變、綜合能力提高、專業(yè)素質(zhì)增強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)提升上來(lái)，以爭(zhēng)做“二為”好干部，促進(jìn)干部隊(duì)伍不斷健康發(fā)展。
??（五）加快企業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐
??加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加快對(duì)企業(yè)緊缺人才的引進(jìn)，尋求構(gòu)建完善的人力資源開發(fā)路徑。優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)符合企業(yè)高層決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)和管理等方面所急需的復(fù)合型、高技能人才。建立聚集人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才引得進(jìn)、留得住，都能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中有施展才華的舞臺(tái)。努力打造結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、分工明確、效率突出的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理人才團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

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