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一、“十二五”全市質監事業發展回顧
??“十二五”時期，在市委、市政府和省質監局的堅強領導下，全市質監事業不斷深化改革發展，充分履行“抓質量、保安全、促發展、強質監”工作職責，各項工作扎實有效推進。

（一）質量強市穩步推進

市政府成立了以市長為主任，28個部門主要負責人為成員的質量強市工作委員會；每年組織召開全市質量大會和對各縣市區成員單位年度質量工作考核；市政府表彰獎勵了“湖北名牌”產品、“編鐘質量獎”獲獎企業；大力開展了質量興企活動，引導企業導入卓越績效管理模式，鼓勵企業開展質量攻關、質量創新。積極組織開展質量提升活動，隨州專用汽車產業先后被授予“全國專用汽車質量提升示范區”、“國家級出口專用車產業質量安全示范區”等榮譽稱號。

（二）名牌創建扎實有效

圍繞“兩大龍頭、四大支柱”產業，大力實施精品名牌戰略，不斷完善“考核評價、獎勵激勵、檢查督辦、議事會商、信息通報”五項工作機制。“十二五”時期，共走訪調研全市重點企業、規模企業、特色企業、優勢企業300余家次，組織召開了全市實施名牌戰略推進會，按照“鞏固發展一批、培育壯大一批、開發儲備一批”的工作思路，指導、幫助企業爭創“湖北名牌”。“十二五”時期，共組織全市42家企業56個產品申報“湖北名牌”。

（三）特種設備監管有力

貫徹落實特種設備安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，以“三項制度”明確監管責任，以“兩員一書一承諾”落實企業主體責任，深入開展了“打非治違”、“六打六治”、“安全生產大檢查”活動以及“三大戰役”專項整治行動，開展了安全生產大檢查督查活動。推進全市特種設備安全生產隱患排查治理“兩化”體系建設，開展了壓力管道特種設備安全應急預案演練。“十二五”時期，共檢查特種設備使用單位2860家，檢查特種設備11347臺（套），排查隱患765起；累計辦理特種設備作業人員證件8853個；特種設備作業人員培訓率及持證上崗率達到100%；檢查氣瓶充裝單位271家次，發現隱患66起，下達安全監察指令書66份，立案查處8家。配合推進全市燃煤鍋爐改造工作，編制完成全市燃煤鍋爐清單。全市未發生重特大安全事故，特種設備事故死亡人數為零。

（四）質量基礎有效夯實

出臺了《隨州市人民政府關于加強標準化工作的實施意見》、《隨州市人民政府關于深入推進質量興市戰略的意見》等文件規范、鼓勵、支持地方標準化工作。標準化工作以開展示范項目建設為抓手，積極推進農業標準化示范區、服務業標準化試點、標準化良好行為企業的創建，在工業、農業、服務業分別樹立了標準化工作標桿，并充分發揮示范項目的示范引領作用，通過實施標準化生產（服務）以有效降低生產成本、提升經濟效益，在廣大工業企業、服務業、種植（養殖）業達成共識。“十二五”時期，全市先后建成或批準在建6個國家級（省級）農業標準化示范區，8個省級服務業標準化試點以及4個標準化良好行為工業企業。獲批國家地理標志保護產品3個。全市工業企業主導或參與制修訂國家（行業）標準30余項。

（五）質量提升成效明顯

推進“全國專用汽車產品質量提升示范區”建設，持續開展以危險化學品罐式車為重點的專汽產品質量整治提升行動。對企業生產危化罐式車的罐體實施逐臺監督檢驗，引導企業導入卓越績效管理模式，鼓勵企業開展質量攻關、質量創新。先后邀請科所院校專家、教授80余名到我市開展質量咨詢、質量創新活動，幫助企業解決各種質量、技術問題200多個，組織專項課題研究項目25個。

深入開展專汽質量整治提升活動。“十二五”時期，共開展定期監督檢驗495批次，不合格31批次，合格率93.7%；委托檢驗1157批次，不合格31批次，合格率97.3%；省級監督抽查290批次，不合格9批次，合格率96.9%；省級監督抽查復查8批次，不合格1批次，合格率87.5%。通過監督檢查，有效提升了企業的責任意識、質量意識。“十二五”時期，共組織開展專汽質量專項整治20余次。共查扣違法車輛32臺，立案調查80件，端掉制假窩點5個，移交司法機關處理案件5起。受理專汽舉報投訴150起，為企業、群眾挽回經濟損失2250余萬元。

（六）“中心”建設穩步推進

2016年4月，“國家級中心”通過專家現場審查論證。5月17日，國家質檢總局正式批復湖北省質監局，在隨州市產品質量監督檢驗所基礎上，按B級國家質檢中心標準，籌建“國家專用汽車車載裝置產品質量監督檢驗中心（湖北）”。市政府主持召開了籌建工作推進會。落實項目前期資金1940萬元，爭取國家發改委“2016年國家服務業發展引導資金”項目立資金1080萬元，“國家專用汽車車載裝置產品質量監督檢驗中心（湖北）”建設有力有序推進，力爭2017年底建成并運行。

（七）法制建設成效顯著

一是認真開展行政執法換證工作。組織執法人員資格清理和教育培訓，參考的53名執法換證人員全部一次性通過考試。二是圍繞農資、建材、專用汽車等重點產品，大力開展了“亮盾”和“利劍”行動，加強“三重一大”執法力度。三是認真開展權責清單清理工作。對本部門權力事項進行了清理，清理出來的本級部門保留的權力事項共302項，涉及行政許可類7項、行政處罰類261項、行政強制類10項、行政檢查類11項、行政確認類2項、行政獎勵類1項、其他類行政措施10項。

（八）自身建設取得實效

一是強學習，建學習型機關。制定年度教育培訓工作方案。黨組中心組集中學習65次，開展“春訓”、“三嚴三實”、“質監大講堂”等專題教育活動130余次，有446人次參加各類思想政治、專業技術教育培訓活動。定期召開領導班子專題民主生活會、進行廉政談話、舉辦預防職務犯罪專題講座、舉辦專題輔導報告、開展警示教育、舉行廉政文化教育培訓。二是抓作風，加強黨風廉政建設。以作風建設為抓手，深入開展黨風廉政建設宣教月、“三嚴三實”、“嚴明政治紀律和政治規矩，落實主體責任和監督責任”、治理“不作為、慢作為”、整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”等專項活動。建立健全主體責任體系和監督責任體系，落實“一崗雙責”。三是建制度，強化督導。建立工作周報制度、季度重點工作督辦制度。確定權力清單，編制職權目錄，制作權力運行流程圖，固化工作流程。推行“行風監督卡、服務評價卡、意見征詢卡、紀檢監察意見書”、“三卡一書”制度，行政案件“陽光審理”。開展整治“不作為、慢作為”、“七項專項整治”等活動。“十二五”時期，共開展專項檢查148次，印發情況通報24期。同時，行政警告8人，誡勉談話2人，通報批評2人。四是抓組織，強化黨建。加強基層黨組織建設，對局機關黨總支和局機關支部等9個黨支部進行換屆選舉。設立市局機關退休干部支部委員會。審核整理干部檔案180余份、在職學歷認證200余份。組織參加全市“雙萬雙比”活動并獲得榮譽四項，涌現全市勞動模范1名。五是強管理，控經費。修訂完善全市質監系統6大類112項工作制度。嚴控“三公”經費，“十二五”時期，全系統“三公”經費與同期相比下降了35.39%，公務接待費下降了33.62%，公務車運行費下降了28.32%，會議費下降了20.65%。沒有出現違規安排出國、公費旅游、違規用車等問題。

二、“十三五”時期全市質監事業發展面臨的形勢和任務

“十三五”是隨州乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期，也是全市質監事業深化改革加快發展的攻堅期。當前，全市質監事業正處于質量強市建設的機遇期、質監改革的加速期、質量安全的風險期，全面把握“十三五”時期全市質監工作面臨的機遇和挑戰，是謀劃好質監事業發展的前提。

“十三五”時期全市質量技術監督事業發展的主要機遇是：

一是轉型發展為質監事業發展指明了方向。加快轉型發展，提升發展質量和效益，是黨中央、國務院基于對當前國內外經濟形勢發展研判作出的重大戰略決策和部署,是破解新常態下經濟社會發展難題的重大舉措。《隨州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》作出了“開展質量品牌提升行動，培育壯大龍頭企業，促進工業創新驅動、綠色低碳循環發展”的重大部署，充分凸顯了搞好質量工作的重要性和緊迫感，為質監部門有效發揮職能作用，勇于擔當質量發展的推動者和質量安全的守護者，明確了方向。

二是全面深化改革為質監事業創新發展提供了契機。黨中央、國務院以及省委、省政府對全面深化改革的重大部署和要求，為質監部門摒除歷史積弊、煥發新的生機活力提供了重大機遇。當前，質監部門正在由收費“養人”、“養事”向財政保障基礎上的服務型政府部門轉型，為質監部門在全面深化改革的大環境下進一步理順工作職能，創新體制機制，該放的放得下，該管的管得住，該治的治得好，轉變工作重心，明確角色定位，服務大局，服務中心，服務產業，服務民生，實現從“收入驅動”向“要素驅動”的轉變提供了機遇。

三是人民群眾對質量的關切和期盼為質監事業發展提出了要求。質量與人民群眾的日常生活息息相關，隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對有品質有質量的生活要求日益提高。當前，質量的有效供給，與人民群眾對質量的需求之間的矛盾還比較突出，人民群眾對質量安全的訴求越來越高，對質量的獲得感要求越來越多。要回應人民群眾的關切，就必須進一步加大質量供給側結構的改革，為人民群眾提供越來越多的質量有效供給，使人民群眾有更多的質量安全感和質量獲得感。

“十三五”時期質量技術監督事業發展面臨的主要挑戰是：

一是全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，國際經濟合作和競爭的格局正在發生深刻變化，為了搶占全球新一輪經濟發展制高點，圍繞著高標準、高質量的全球化競爭十分激烈。為了搶抓經濟發展的機遇，以質量和品牌凸顯區位優勢的競爭更加激烈。隨著全面深化改革不斷推進，與質量相關的技術服務市場將完全處在多元化競爭的環境之中，隨州制造業面臨轉型升級任務繁重，質監部門在推進質量強市戰略中任務艱巨，責任重大。

二是質監改革與發展的頭緒繁多、任務艱巨，與政策措施不配套、制度體系不完整的短板，制約了在新常態、新要求下大質量格局的建立。當前圍繞大市場監管機構、體制改革方向還不明朗，給未來我市質監體制改革和事業發展帶來一定不確定性。

三是新常態對質量發展的新要求與質量發展能力之間的矛盾還比較突出，人才短板、創新活力不足的問題還沒有真正得到解決。質量技術基礎還不夠牢固，計量、標準、檢驗檢測等服務能力與我市產業發展要求還有一定的差距。檢驗檢測技術機構科研能力還不強，還存在小、散、亂等問題。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以“四個全面”、“五大發展理念”為統領，圍繞“圣地車都”、“神韻隨州”、區域性中心城市建設，搶抓《大別山革命老區振興發展規劃》新機遇，高舉“質量強市”大旗，堅持把服務隨州經濟社會發展作為質量技術監督工作的出發點、立足點和落腳點，圍繞市委、市政府工作重點、緊扣企業發展難點、社會關注熱點，找準質監工作的切入點，不斷夯實質量基礎、強化質量安全監管、加強檢驗檢測平臺建設和自身建設，推進質監工作的規范化、法制化、科學化，切實發揮質監工作在推動供給側結構性改革中的重要作用，推動“十三五”時期全市質監事業在更高起點上的可持續發展。

（二）基本原則

——堅持大局意識。必須站在全市經濟社會發展大局謀劃質監事業發展，把質監事業的工作理念、工作重心、工作目標統一到市委、市政府和省質監局的決策部署上來，旗幟鮮明、積極主動地融入經濟社會發展主戰場，以建設質量強市為己任，準確把握工作切入點、結合點和著力點，充分發揮質監工作在去產能、降成本、補短板、提質量、增效益方面的積極作用，力爭在主航道上有所作為，在大變革中健康發展。

——堅持服務為先。必須準確把握質監事業發展定位，毫不動搖地服務發展、服務產業、服務民生，建立新的職能架構，探索新的履職方式，理順權責機制、強化職能職責，增添市場活力、釋放發展動能。轉變工作重心，把服務作為核心工作，圍繞服務抓決策、抓落實、抓考核，不斷提升服務意識、豐富服務手段、提高服務能力、強化服務質量，實現從“收費服務”向“公益服務”根本轉變。

——堅持底線思維。必須把保障質量安全作為質監工作不可逾越的紅線，聚精會神、全力以赴地抓好質量安全監管工作，著力創新質量安全監管方式，以強有力的手段落實從嚴監管，維護公開、公平、公正的市場秩序，維護社會的公共利益，保住基本、兜住底線，牢固樹立質量安全發展的觀念，強化責任意識、憂患意識，不斷提高質量安全的保障能力和監管水平。

——堅持改革創新。必須將改革創新作為質監事業發展的基本動力，順應改革大勢，準確把握和不斷適應新常態，堅持“改、建、管、治”，推進檢驗檢測市場化改革，深入推行流程再造、簡政放權和事中事后監管。創新質監發展新理念，不斷推進質監事業理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，以質量服務、質量技術、質量監管的改革創新推動全市的科技創新、產業創新、管理創新、萬眾創新。

——堅持強基固本。必須把質量技術基礎建設作為質監事業發展的根本，以計量、標準、檢驗檢測等質量技術基礎的協同發展、融合發展為支撐，推動各項質監工作穩步加強。切實加強和改進質監部門自身建設，強化黨風廉政建設、人才隊伍建設、質監文化建設，提高質監部門凝聚力和戰斗力。

（三）發展目標

力爭到“十三五”期末，全市扎實推進質量強市戰略，各領域質量發展實力得到全面提升，檢驗檢測平臺建設基本完成，檢驗檢測能力明顯提升，全市重點工業產品監督抽查合格率穩定在94%以上，規模以上企業監檢覆蓋面達到100%。每年通過各類質量體系認證及產品認證企業新增10家以上，產品標準覆蓋率達到98%以上，重點企業研制或參與研制國際標準、國家標準、行業標準實現新突破。

----各領域質量實力全面提升。大力實施質量強市戰略，質量工作領導和協調機制更加完善。產品、工程、服務質量顯著提升。更好地發揮政府部門的激勵作用、市場的優勝劣汰作用、企業的主體責任作用和人民群眾的維權作用，著力構建政府引導、市場調節、企業自律、輿論監督的質量共治體系。

----技術檢測能力明顯提升。以“國家專用汽車車載裝置產品質量監督檢驗中心”為基礎的檢驗檢測平臺建成投入使用。技術機構獨立運行機制、共建共享機制和人員管理機制創新有序推進。技術機構科研能力得到提升，承擔并完成一批高水平的國家、省級科研項目，科技成果、優秀科技論文和數量取得新的突破。

----服務經濟有效性增強。名牌培育取得新成效，爭創湖北名牌20個以上；引導50家重點企業貫徹卓越績效模式，開展質量興企活動；新制修訂地方標準不低于10項，建設鞏固農業標準化示范區5個以上；創建標準化良好行為試點企業3家以上；新建設國家級、省級服務業標準化示范試點3-5個。

----依法監督能力進一步加強。以企業質量檔案、質量信用等級評價制度和質量信用信息平臺為基礎的企業質量誠信體系建設取得新突破，以風險監測、產品質量監督抽查公告、責任追究和缺陷產品召回等為基礎的質量安全動態監管體系基本建立。

----依法行政工作機制不斷完善。行政許可受理、審查、審批“三分離”機制規范運行。政風行風建設取得較大進展，檢測準確性、執法公正性、政務服務規范性明顯提升，部門形象顯著優化。

----自身建設不斷深化。績效考核模式有新突破。大學本科以上學歷占總人數的60%以上，全市系統實現信息網絡互聯互通，推進無紙化辦公，主要業務工作基本建成數據庫。質監文化建設有序推進。

四、“十三五”時期全市質監事業發展的主要任務

強力實施質量強市戰略，突出質量建設內涵，全面深化質量改革，創新體制機制，加快構建大質量工作格局。推動質監工作轉型發展，加強質量基礎設施建設，提升質量供給水平，增強質量治理能力，嚴守質量安全底線，以質量建設引領轉型升級，以質量強市支撐隨州經濟社會發展。

（一）深入推進質量強市戰略

貫徹落實省政府關于實施質量強省的一系列部署要求，推進質量強市戰略。一是建立大質量工作格局，落實《2010-2020隨州市質量發展綱要》，進一步完善質量強市議事會商、信息通報、檢查督辦、獎勵激勵、考核評價“五項工作機制”，推動質量強市各項工作有效落實，以質量發展推動經濟社會轉型升級。二是引導企業爭創長江質量獎，繼續開展隨州編鐘質量獎的評定工作，落實相關獎勵政策措施。三是大力推行先進質量管理模式，引導企業開展質量改進、質量攻關等活動，不斷強化企業質量管理，不斷提高企業核心競爭力，推進質量水平由符合性向卓越型邁進。四是加大質量宣傳力度，提高隨州企業知名度和美譽度，樹立質量管理先進典型和標桿，引導企業提高質量管理水平。五是提升公共服務業的質量管理水平，推進銀行、鐵路、交通、教育和衛生等行業建立卓越績效管理模式。

到“十三五”期末，力爭培育長江質量獎企業實現突破，培育編鐘質量獎企業5-10個，新增20家重點企業建立卓越績效模式、新增40家質量認證企業。

（二）服務創新發展，發揮質監優勢

進一步夯實質量基礎，充分發揮在標準技術、計量檢定、檢驗檢測等方面的優勢。加快技術機構改革步伐，加快提升技術機構技術支撐能力，特別是要加快以“國家專用汽車車載裝置產品質量監督檢驗中心”為重點的公共檢測平臺建設，支持、服務支柱產業創新發展。

一是深入貫徹落實市政府《關于加強標準化工作的實施意見》，完善標準化工作機制，落實激勵措施，創新技術標準，實施標準示范，提升標準化工作水平。引導企業制定國家（行業）標準，占領標準制高點。推進工業、農業、服務業標準化建設，夯實質量基礎。

到“十三五”期末，全市企業參與制定國家、行業標準5項以上；全市主導產業以及重點骨干企業的重點產品采標率達到90%以上；培育爭創國家級服務業示范企業1家、省級4家以上；爭創省級標準化良好行為企業4家以上。

二是加強技術服務平臺建設。貫徹“京山現場會”精神，統籌謀劃好全市系統技術機構改革。加強檢測能力建設，加大技術裝備投入。實施人才強檢戰略，建立科技創新激勵機制，加大學科帶頭人的培養、引進力度。加強科研項目建設和加大技術裝備投入，科研創新每年投入不低于預算的2%、裝備投入不低于15%。重點推進“國家專汽質檢中心”建設，為我市專汽生產企業提供質量檢測、標準制定、科技研發等技術服務，促進專汽產業快速發展。

到“十三五”期末，“國家專用汽車車載裝置產品質量監督檢驗中心”（湖北）建成并運行，整合新建兩家省級質檢中心，為我市經濟社會發展和質量強市戰略提供有力技術支撐。全市技術裝備、技術創新能力和人員綜合素質居全省同類機構中上等位次；打造一支高素質的科技人才隊伍；完成省部級以上科研項目的立項5個以上。社會公用計量標準基本滿足全市的量值傳遞和溯源需求。

三是進一步完善名牌培育機制，圍繞“兩大龍頭、四大支柱”產業，加強創建培植；以市場為導向，推動人才、技術、資源等要素向名優企業、行業集聚，努力培育一批制造業名牌、服務業名牌、農產品名牌、地理標志產品品牌和高新技術名牌與產業集群；引導企業在產品服務和管理上不斷創新；扶持中小企業創建自主品牌，進一步完善落實名牌鼓勵政策，加大宣傳推介力度。

到“十三五”期末，爭創和培育湖北名牌產品30個以上，總量累計超過120個。

四是大力開展質量強企活動。完善重點企業聯系點制度，深入開展質量提升活動，促進生產企業強化內部管理、健全質量管理體系、履行法定義務、承擔法律責任，嚴格從原材料把關、生產加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質量控制，引導企業導入卓越績效管理模式，開展質量攻關、QC小組活動，鼓勵企業開展質量認證，提升質量管理水平與服務水平。

到“十三五”期末，在全市50家重點企業建立聯系點制度，對口幫扶活動開展順暢，在50家企業開展質量對比提升活動，大型標桿企業示范作用明顯、中小型企業對比提升活動促進質量提升成效明顯。

（三）服務協調發展，體現質監作為

圍繞“圣地車都”戰略、搶抓《大別山革命老區振興發展規劃》新機遇，充分履行市質量強市工作委員會辦公室職責，努力推動我市經濟社會發展走向“質量時代”。

一是統籌謀劃全市質量強市工作。制定發布年度質量強市行動計劃，牽頭負責市政府落實質量強市責任目標檢查考核，以及組織對各縣市區政府落實質量責任目標的檢查考核工作。二是發布年度《隨州市質量狀況白皮書》，為市政府決策部署全市質量工作提供依據。三是協調各成員單位整體推進質量強市各項工作。不斷創新質量工作新舉措，推動“產品質量、工程質量、服務質量”整體水平不斷提升。四是加快質量誠信體系建設。推進統一社會信用代碼制度，以隨州市地方法人數據庫為基礎，研究制定我市質量誠信的組織、制度、技術保障機制，建立質量“紅黑榜”制度，曝光不合格、不誠信企業，推動質量誠信體系建設。到“十三五”末，部門執法、監管、檢驗體系“三位一體”進一步完善并互為支撐、整體聯動，全方位的質量監控網絡基本建成。

（四）服務綠色發展，注入質監能量

圍繞“神韻隨州”戰略，推進節能減排。一是貫徹《關于落實<城鎮化標準體系建設指導意見>的實施意見》，推進城市標準化建設。二是推進高耗能特種設備節能改造，全面提升特種設備質量、安全與節能水平。三是全力推進能源計量，建立健全全市能源計量數據采集、監測和管理制度，逐步實現主要能源及耗能計量數據科學采集、綜合分析和有效運用，為市政府節能減排和實施節能管理提供準確數據。加強對重點耗能企業的計量專項監督檢查。建立經濟社會發展急需的社會公用計量標準和涉及公共安全及應對突發事件的社會公用計量標準建設。

到“十三五”期末，城區在用燃煤燃薪鍋爐基本淘汰，計量能源監測數據庫基本建立。

（五）服務開放發展，發出質監聲音

圍繞“一帶一路”，服務外向型經濟健康發展。一是提升檢測能力，服務出口企業。到“十三五”末，新增130種產品170個參數，達到930種產品833個參數的產品質量檢驗能力；新增19項社會公用計量標準達到60項、新增35種計量器具檢測能力達150種，基本實現出口產品的質量檢驗、計量檢測能力全覆蓋。二是發揮隨州市出口農產品檢測中心、天津渤海商品交易所指定檢驗機構的作用，開展農產品的半成品、原材料以及大宗商品的質量檢驗檢測，實現檢驗報告在線查詢，推進交易便利化。三是預防貿易技術壁壘。建立WTO/TBT貿易技術壁壘通報預警機制。引導汽車、食品等出口企業采用國內先進標準或國際標準，支持出口企業開展技術創新，并轉變為技術標準，掌握標準話語權。到“十三五”期末，力爭不出現國際貿易技術爭端。四是推進“互聯網+”，促進我市物流業的質量和標準體系建設。

（六）服務共享發展，履行質監職責

堅持職能定位，嚴格依法履職，建立較為完善的產品質量、特種設備監管體系和風險防控體系，降低質量安全風險。

一是加強特種設備安全監察。督促相關責任主體履行法定義務，完善特種設備動態監管體系，進一步完善特種設備安全監察與檢驗數據庫，特種設備使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率、較大以上事故結案率和重點設備監控率、嚴重隱患治理率達到規范要求，遏制重特大事故發生，有效預防和減少特種設備事故，保障人民群眾生命財產安全和經濟運行安全。

到“十三五”期末，形成政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學監管設備的工作格局，全市特種設備動態監管體系不斷完善，重大危險源得到有效控制，事故隱患得到有效治理，事故應急反應能力顯著提升，節能監管穩步推進。特種設備萬臺事故死亡人數控制在0.38以下。每年進行至少一次特種設備應急救援演練。

二是加強產品質量監督。科學制定年度抽檢計劃并實施，不斷完善預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系。深入開展專汽質量整治提升行動，大力開展“國家專用汽車質量提升示范區”創建活動，以專汽行業質量提升的實際效果向全市其他行業輻射，推進全市整體質量水平提升。加強質量安全教育，與名優企業建立打假協作機制，充分發揮12365投訴舉報處置指揮中心的功能和作用，推動建立部門協作、區域合作、行業自律等維權格局。“十三五”期間，全市產品質量定期監督抽查合格率穩定在93%以上。

三是加強認證認可工作。健全完善與隨州經濟社會發展相適應的行政監管、認可約束、行業自律和社會監督相結合的認證認可管理模式，強化對社會出具公正數據的“二合一”質檢機構的監管工作。到“十三五”期末，“四位一體”認證監管機制有效運行。認證違規違法行為得到有效遏制。

四是建立健全缺陷產品管理機制，積極推進制度及技術手段建設，規劃和設立缺陷產品信息收集與反饋平臺，為有效監管和防范召回風險提供保障。到“十三五”期末，缺陷產品召回管理的制度框架和運行機制基本確立，初步建立實施召回的缺陷產品信息管理與服務平臺。

（七）加強隊伍建設，增強服務能力

1、加強各級領導班子建設。堅持提能力，優服務，嚴紀律，促發展。堅持民主集中制，不斷提高領導水平，增強拒腐防變能力，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、團結統一、求真務實、真抓實干、紀律嚴明、作風過硬的領導集體。著力改善各級領導班子結構，加強年輕干部、后備干部和女干部的鍛煉選拔，培養事業發展的接班人。

2、實施人才強檢戰略。加強專業技術人才隊伍建設，通過引進人才、學歷教育、繼續教育和崗位培訓等形式，建立一支富有創新能力的質監隊伍，“十三五”期間，中級職稱人數達到技術人員的50%以上，本科學歷人數達到專業技術人員的50%以上。上崗檢測人員持證率達到100%。

3、堅持不懈地抓好黨風廉政和政風行風建設。完善黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督的有效機制，深入推進從源頭預防和治理腐敗工作。以貫徹落實中央八項規定、省委“六條意見”和市委市政府“實施細則”為主線，全面加強政風行風建設，切實解決和糾正各種不作為、亂作為現象。健全“有權必有責、有責必負責、失責必追究”的崗責體系，完善跟蹤督辦的長效機制，促進黨員干部履行崗位職責的能力和效率進一步提升。

五、保障措施

“十三五”時期，必須進一步加強組織領導，落實推進“質量強市”戰略實施的各項政策、措施，保證質量技術監督“十三五”規劃的實現和各項主要工作任務的完成。

（一）組織保障。積極爭取各級黨委、政府加強對質量工作的領導，將質量強市工作納入國民經濟和社會發展規劃，并列入重要議事日程，將質量指標納入政府績效考核體系。爭取主要領導關心和支持開展質量強市（縣、區）和質量提升活動，定期召開質量工作聯席會議，研究實施“質量強市”戰略重大情況，解決實際工作中存在的困難和問題。

（二）政策保障。加大資金投入力度，擴大資金投入范圍，確保“質量強市”戰略實施和公共檢測平臺建設等“十三五”規劃目標的實現。充分保障產品質量安全監管、特種設備安全監察和行政執法等專項工作經費，加大對技術機構的資金投入，加速推進公共檢測平臺建設。對參加國際、國家、地方、行業標準制定與修訂，以及標準化示范區建設請示市政府給予資助或獎勵。

（三）人才保障。緊扣能力建設主題，加大人才培養力度，理順人才引進機制，推進“四個一”工程：鍛煉一批黨政領導人才、培養一批專業技術人才、引進一批事業急需人才、完善一個教育培訓體系。重點引進一批檢驗檢測、計量、標準化和認證認可等領域急需的高層次人才和緊缺人才；同時吸納社會各階層的專家人才加入到質監隊伍中來。制定和完善人才培養機制，為人盡其才提供良好的發展環境，認真落實人才獎勵機制，用真情留住人、用事業感召人，關心和關懷人才的日常生活，切實幫助解決客觀存在的實際困難。