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　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象、聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推進(jìn)“圣地車都”和區(qū)域性中心城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
　　一、“十三五"期間安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委、省政府安全生產(chǎn)重要決策部署，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守“紅線”意識(shí)和“底線”思維，強(qiáng)化隱患就是事故的理念，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，以隱患排查治理為核心，以深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，全面提升全社會(huì)安全整體水平，以適應(yīng)我市“神韻隨州、圣地車都”的要求，保障我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)
　　到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。重預(yù)防抓治本的安全生產(chǎn)長效機(jī)制更加成熟，安全監(jiān)管體系更加健全，企業(yè)安全保障能力明顯提升，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加精準(zhǔn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，全社會(huì)安全文明程度不斷提高，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)好于全省平均水平。
　　安全生產(chǎn)主要指標(biāo)

　　二、“十三五"期間安全生產(chǎn)主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩晟?ldquo;黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系
　　貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，對(duì)未全面履行、不履行或者不當(dāng)履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任的黨政負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全制度，厘清行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的格局。
　　完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系。建立分級(jí)、差異化責(zé)任目標(biāo)考核辦法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為能力評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的重要依據(jù)。探索將安全生產(chǎn)工作納入“兩代表一委員”資格審查范圍。
　?。ǘ┩七M(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)，提高本質(zhì)安全水平    
　　落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作的全面責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善安全生產(chǎn)條件，保障安全投入。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加快企業(yè)生產(chǎn)水平換擋升級(jí)，提升本質(zhì)安全水平。
　　強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，完善安全管理體系。完善全行業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)隱患排查清單編制水平，健全相關(guān)配套制度，強(qiáng)化績效考核，健全隱患排查治理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化（兩化）體系建設(shè)，提升“兩化”運(yùn)行質(zhì)量和效果。
　　全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆器材、電力、道路交通、建筑、通信等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理等安全生產(chǎn)管理體系的有機(jī)融合，建立具有企業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)適用的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
　　（三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
　　1．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)合理配置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員，配足配齊各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“四級(jí)五覆蓋”。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理制度。
　　2．加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011—201 5年）》，積極推進(jìn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，配備必要的應(yīng)急處置車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢測(cè)以及安全執(zhí)法、事故調(diào)查取證裝備。到2020年縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率1 00％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率80％以上。
　　3．推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。綜合考慮現(xiàn)行行政區(qū)劃、區(qū)域范圍大小、企業(yè)數(shù)量多少、高危行業(yè)分布密度及數(shù)量、交通條件等因素，科學(xué)劃分網(wǎng)格。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)及大型商貿(mào)單位劃分特定網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。做到范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常管理、事故前期處置等作用。探索將安全生產(chǎn)網(wǎng)格與其他社會(huì)管理網(wǎng)格的融合，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，企業(yè)全覆蓋。
　?。ㄋ模┥罨踩a(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制
　　1．建立安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地黨委、政府要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完善信用體系建設(shè)。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。優(yōu)化配置社會(huì)資源，形成生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的良性互動(dòng)機(jī)制。
　　2．深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步落實(shí)“三集中”要求，按照依法設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)審批、便民高效、動(dòng)態(tài)管理和陽光運(yùn)行的要求，規(guī)范審批行為，建立完善行政審批清單，進(jìn)一步簡化辦事程序，全面實(shí)行網(wǎng)上審批。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的前置條件。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全行政審批規(guī)范高效廉潔運(yùn)行體系，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供保障。
　　3．創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。推行“雙隨機(jī)，兩公開”安全執(zhí)法檢查方式。加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威。建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾制度、信用評(píng)價(jià)制度、“黑名單”制度。建設(shè)安全生產(chǎn)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間和部門間的信用信息互通和共享。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”手段，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)深度融合。加快實(shí)現(xiàn)“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法移動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、規(guī)范化。
　　4．探索安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機(jī)制。積極探索安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管模式，通過資源整合、服務(wù)升級(jí)、信息共享，推行行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)管服務(wù)、宣傳教育、監(jiān)督監(jiān)察等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管融合、多位一體、同步推進(jìn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。
　　（五）以遏制重特大事故為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系
　　創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、管控實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)分級(jí)管控，建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控與我市現(xiàn)有隱患排查治理“兩化”體系的有機(jī)融合，形成區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，遏制重特大事故。
　　突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、油氣管道、建設(shè)工程施工、特種設(shè)備，交通運(yùn)輸、消防、民用爆炸物品、城市安全等“五高”風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的行業(yè)、領(lǐng)域、場所的風(fēng)險(xiǎn)管控。
　　1．非煤礦山。推進(jìn)地下礦山采空區(qū)和露天礦山高陡邊坡安全治理工程。加快危庫、險(xiǎn)庫、頭頂庫重大隱患治理，關(guān)閉無主庫。強(qiáng)化非煤礦山安全技術(shù)管理，建立重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和技術(shù)資料臺(tái)賬，落實(shí)主要圖紙定期報(bào)備制度。推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)水平。推動(dòng)各地按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。
　　2．危險(xiǎn)化學(xué)品。合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)安全布局。對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推進(jìn)化工園區(qū)安全一體化管理，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，非化工園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)搬遷到園區(qū)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施分類分級(jí)管理，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)首次投入使用的危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝、新裝置的安全性的評(píng)定與可靠性的分析，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
　　3．煙花爆竹。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。推動(dòng)縣級(jí)以上政府建立健全煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)和支持非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。推動(dòng)企業(yè)改造提升，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)、人機(jī)隔離、視頻監(jiān)控和異常報(bào)警。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹符為。
　　4．工貿(mào)行業(yè)。建立企業(yè)自主管理的安全生產(chǎn)管理體系。強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理“兩化”體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升企業(yè)防范事故能力，有效防范各類事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。
　　5．油氣管道。持續(xù)推進(jìn)油氣管道安全保護(hù)和隱患治理工作。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任，避免油氣輸送管道與市政管線、建設(shè)工程和所在地土地開發(fā)、企業(yè)投資項(xiàng)目存在相遇交叉、占?jí)?、穿越，防止形成新增隱患。科學(xué)劃分隱患級(jí)別，建立油氣管道綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)管理。
　　6．建設(shè)工程施工。嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理“五方”安全主體責(zé)任，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，深入開展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重設(shè)備等專項(xiàng)整治及“打非治違”活動(dòng)；全面推行建筑工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到100％；大力開展建筑工程安全文明施工現(xiàn)場創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建比例達(dá)到60％以上；推廣應(yīng)用新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，淘汰安全性能低下的設(shè)備、設(shè)施、工藝和標(biāo)準(zhǔn)，提升安全施工水平。
　　7．特種設(shè)備。完善特種設(shè)備生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度、強(qiáng)制報(bào)廢制度、召回制度，加強(qiáng)智能化監(jiān)控管理，倡導(dǎo)建立特種設(shè)備安全管理者代表制度，分類推動(dòng)特種設(shè)備使用單位建立故障統(tǒng)計(jì)分析制度。實(shí)施電梯、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備等專項(xiàng)整治，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心建立特種設(shè)備的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置機(jī)制。
　　8．道路交通。以遏制營運(yùn)車輛事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格客運(yùn)路線安全審批和監(jiān)管；完善從事道路客貨運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)撕臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)制度和管理制度；完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的交通安全影響評(píng)價(jià)制度，制定道路安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，完善道路和運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制。加強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸船舶、橋梁建設(shè)等水上作業(yè)的安全監(jiān)管。
　　9．消防。全面推行消防工作進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控精細(xì)化、    多元化、全覆蓋。建立城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程巡視（監(jiān)控）系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”的新型社會(huì)消防安全治理平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制，同步修訂、同步實(shí)施，加快推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化人員密集場所安全監(jiān)管。
　　10．民用爆炸物品。采用人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程操控、自動(dòng)聯(lián)鎖、機(jī)器人包裝的智能化生產(chǎn)裝備。完善涉爆單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格民爆物品末端使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫入庫、發(fā)放等流轉(zhuǎn)部位的視頻監(jiān)控，與儲(chǔ)存庫監(jiān)控系統(tǒng)并機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面接入公安監(jiān)管系統(tǒng)。推行爆破作業(yè)現(xiàn)場全面使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)現(xiàn)場民爆物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退的全環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。
　　11．城市安全。推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)。深化電力設(shè)施三級(jí)達(dá)標(biāo)工作。完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和政企社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。科學(xué)制定城市燃?xì)庖?guī)劃，保障燃?xì)饪沙掷m(xù)發(fā)展；加強(qiáng)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)城市堆場、滑坡體、城市臨近周邊地質(zhì)災(zāi)害的防控體系建設(shè)。
　　（六）完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力
　　1．完善應(yīng)急救援管理體系。建立健全市級(jí)和縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，完善市、縣及相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度。建立健全全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　2．增強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)對(duì)能力。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及全員告知制度。完善企業(yè)、政府的總體應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急信息與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度。深化應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，加快應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
　　3．強(qiáng)化應(yīng)急救援技術(shù)支撐和資源保障。采取多種方式鼓勵(lì)引導(dǎo)化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立集應(yīng)急培訓(xùn)、實(shí)操演練和應(yīng)急處置為一體的小型化、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急救援基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。加強(qiáng)救援隊(duì)伍管理和保障工作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才保障，建立各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)?。加快重點(diǎn)事故災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，整合利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備設(shè)施和資源，采取實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立布局合理、調(diào)配便捷的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。
　?。ㄆ撸┛萍寂d安，激發(fā)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力
　　1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)從業(yè)行為，加大對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。培育一批安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)向技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)聚合發(fā)展，形成一批安全生產(chǎn)中介服務(wù)綜合示范單位。通過政府購買服務(wù)的方式，委托其開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施分類抽檢、重大隱患治理方案論證和治理效果評(píng)估等，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
　　2．大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。充分發(fā)揮科技專項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，支持和鼓勵(lì)企業(yè)把先進(jìn)的安全科技成果和先進(jìn)的技術(shù)裝備與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，努力打造一批示范應(yīng)用性強(qiáng)、實(shí)際使用效果好的先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備安全技術(shù)示范工程，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
　?。ò耍┩晟瓢踩嘤?xùn)體系，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)
　　1．深化安全生產(chǎn)培訓(xùn)體制改革。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)籌建、校企共建、民資參與等方式，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量雄厚、滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立安全培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。加大政府投入，完善各級(jí)安全生產(chǎn)考試考核機(jī)構(gòu)功能，嚴(yán)格教考分離。
　　2．強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格推行特種作業(yè)人員持證上崗和企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度。落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)、在線教育等多種形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)施安監(jiān)干部入校輪訓(xùn)培養(yǎng)的方式，對(duì)安監(jiān)干部進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)。
　　（九）強(qiáng)化源頭治理，提高職業(yè)病危害防治能力
　　1．落實(shí)用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。建立用人單位自主開展職業(yè)病防治的工作機(jī)制，推動(dòng)用人單位依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”。建立和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)與考核管理制度。進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。加強(qiáng)工作場所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，到2020年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到100％，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到80％以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95％以上。嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在存在職業(yè)危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，到2020年工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90％以上。
　　2．推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法保障水平。
　　3．強(qiáng)化職業(yè)病危害治理技術(shù)支撐體系建設(shè)。提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理。開展小微用人單位職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　?。ㄊ┖霌P(yáng)安全文化，提高全民安全人文素養(yǎng)
　　1．普及安全知識(shí)。鼓勵(lì)中小學(xué)開辦安全教育課堂，將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識(shí)和醫(yī)療急救知識(shí)列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容；支持大專院校、職業(yè)學(xué)校將安全教程納入非安全專業(yè)選修課程；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)的安全知識(shí)教育。
　　2．強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加大新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳力度。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、商場、網(wǎng)吧等公共場所安全宣傳，利用電視、廣播、微博、微信等媒體投放公益廣告、知識(shí)技能、案例警示等，營造安全文化氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作、宣傳和推廣。
　　3．深入推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、十佳安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建。鼓勵(lì)各地、各部門和企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新安全文化建設(shè)的內(nèi)容和方法途徑，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批富有行業(yè)特色的安全文化示范企業(yè)。大力開展“十佳安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和安全示范社區(qū)創(chuàng)建。遵循全員參與、全員受益、持續(xù)改進(jìn)的原則，制定安全目標(biāo)和計(jì)劃，建設(shè)一批省級(jí)“安全文化示范企業(yè)”、“十佳安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“安全示范社區(qū)”。
　　三、“十三五"安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　“十三五”期間，必須深化安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并著力從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、資金保障、社會(huì)監(jiān)督等方面采取措施，以確保“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。
　?。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)投入機(jī)制
　　1．落實(shí)企業(yè)安全投入責(zé)任。健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入。
　　2．加大各級(jí)政府安全投入力度。完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，把安全生產(chǎn)納入民生工程，增加各級(jí)財(cái)政的安全生產(chǎn)投入，重點(diǎn)保障安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位。發(fā)揮安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金面向社會(huì)的引導(dǎo)性投入作用，積極爭取安全生產(chǎn)在財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
　　3．建立安全生產(chǎn)多元投入機(jī)制。把政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)相結(jié)合。以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場資源，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。
　?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究
　　1．完善目標(biāo)考核體系。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法和安全生產(chǎn)工作年度述職制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。
　　2．建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)和用于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)急救援所需資金。
　　3．嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格限制制度。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析并通過事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。加快安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。完善部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督
　　1．提高安全生產(chǎn)群防群治能力。依托社會(huì)力量，拓寬社會(huì)參與渠道，優(yōu)化監(jiān)管方式。依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報(bào)受理制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各種安全非法違法行為。
　　2．完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)整改。
　　（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估考核
　　1．強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。認(rèn)真編制區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃，做好與總體規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布本地本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。
　　2、完成評(píng)估考核。各地各部門切實(shí)履行職責(zé)，完善安全生產(chǎn)績效考核體系，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入各地各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核范疇。完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。2017年底分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估結(jié)果作為安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。