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一、起草背景及過程

質量是人類生產生活的重要保障。質量問題是經濟社會發展的戰略問題。建設質量強國是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策,是建設社會主義現代化國家的重要內容。黨的十九大報告提出建設質量強國,黨的二十大報告再次明確提出加快建設質量強國。2022年4月,中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》(中發〔2022〕17號),2023年2月公開向社會發布。《質量強國建設綱要》對“十四五”和未來更長時期全方位推進質量強國建設作出頂層設計和系統謀劃,明確要求各級黨委、政府貫徹落實《質量強國建設綱要》,研究制定實施方案,積極研究配套政策,確保各項任務落地見效。

省委、省政府高度重視質量工作,建立了省質量強省工作委員會組織協調制度,構建了“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局。省第十二次黨代會強調,要努力實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。出臺《湖北省質量強省建設綱要》部署“十四五”時期和未來更長時期我省質量強省建設重點任務,是落實《質量強國建設綱要》的具體舉措,也是貫徹黨的二十大精神、省第十二次黨代會決策部署的必然要求。

按照省委、省政府工作安排,省市場監管局會同有關部門認真學習研究《質量強國建設綱要》,充分借鑒先進省市經驗做法,深入分析我省質量現狀及發展需求,起草了《湖北省質量強省建設綱要》(送審稿),報省政府常務會議、省委常委會審議通過,省委、省政府正式印發了《綱要》。

二、總體思路

《湖北省質量強省建設綱要》主要落實《質量強國建設綱要》重要部署要求,闡明湖北省未來中長期質量發展戰略意圖,明確政府質量工作重點,引導規范市場主體質量行為,是我省推進質量強省建設的總體藍圖和行動綱領。

《湖北省質量強省建設綱要》的總體考慮是:一是全面貫徹落實《質量強國建設綱要》文件精神和質量工作部署,將各項質量工作落實、落細。二是充分結合湖北省發展定位與重大戰略部署,依托全省質量工作實際,著力解決全省生產生活中質量痛點、堵點、難點、關鍵點問題,實現質量強省建設與經濟社會發展的有機統一、良性循環。具體來看:

以質量提升為路徑,推動經濟質量效益型發展,打造產業和區域質量高地,加快產品、工程、服務質量提升,全方位推動質量強省建設。

以質量管理為抓手,引導企業制定實施以質取勝發展戰略,積極開展質量管理數字化轉型,推動全產業鏈協同提升標準化與質量管理水平。

以質量品牌為突破,建立重點品牌指導目錄,完善品牌標準化體系,健全品牌培育管理體系,加快培育一批湖北精品、中國精品。

以質量基礎為支撐,加強質量基礎設施能力建設,提升質量基礎設施管理水平,推動質量基礎設施服務升級,建立具有湖北特色的高效能質量基礎設施。

以質量治理為保障,促進質量治理體系和質量治理能力現代化,健全質量法治體系,完善質量政策措施,提升質量監管水平,推動質量社會共治。

三、與國家綱要對比

《質量強國建設綱要》在繼承《質量振興綱要(1996年-2010年)》《質量發展綱要(2011-2020年)》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等實踐成果基礎上,將規劃領域從產品、工程、服務等微觀質量領域向經濟、產業、區域領域進一步拓展,對宏觀經濟質量效益型發展、產業和區域質量提升進行部署。部署了推動經濟質量效益型發展、增強產業質量競爭力、加快產品質量提檔升級、提升建設工程品質、增加優質服務供給、增強企業質量和品牌發展能力、構建高水平質量基礎設施、推進質量治理現代化八大任務。

我省《綱要》按照貫徹《質量強國建設綱要》精神不走樣、落實重大部署不漏項的原則,以國家綱要為基礎,結合我省實際,一一對應部署了推動經濟質量效益型發展、打造產業和區域質量高地、加快產品質量提升、加速工程品質提升、促進服務擴容提質、增強質量品牌競爭力、建設高效能質量基礎設施、推進質量治理現代化八大任務。

四、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神,認真落實省第十二次黨代會部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,深入實施質量強省戰略,健全質量政策,完善質量治理,加強全面質量管理,提高全民質量素養,促進質量變革創新,著力提升產品、工程、服務質量,著力增強湖北產業質量競爭力,著力提高經濟發展質量效益,為建設全國構建新發展格局先行區提供重要質量支撐。

五、主要目標

《湖北省質量強省建設綱要》提出了一個總目標:到2025年,質量強省建設取得顯著成效,質量推動經濟社會發展的作用更加突出,質量強省建設進入全國第一方陣。

到2035年,質量強省建設進入全國前列,質量和品牌綜合實力大幅提升,先進質量文化蔚然成風,建成一批質量強國標桿城市。

到2025年,提出以下具體目標:

——經濟發展質量效益明顯提高。經濟結構進一步優化,質量效益穩步提升,生產生活方式基本實現綠色轉型,單位GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量累計降幅達到國家標準。

——產業質量競爭力持續增強。現代農業提檔升級,主要農產品加工轉化率達到80%。先進制造業提質增效,制造業質量競爭力指數達到89以上,規模以上工業企業關鍵工序數控化率達到65%。服務業擴容提質,有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要。力爭建成5個質量卓越產業集群。

——產品、工程、服務質量水平顯著提升。農產品質量安全例行監測合格率高于國家要求,食品安全評價性抽檢合格率達到98.5%以上,藥品、醫療器械及化妝品評價性抽檢合格率保持在98%,制造業產品質量合格率達到95%,工程質量抽查符合率不斷提高,服務質量群眾滿意度全面提升,公共服務質量監測滿意度得分達到80分以上。

——品牌建設水平顯著提升。培育認定湖北精品300個以上,培育一批中國精品,新增中國質量獎正獎和提名獎獲獎組織10家以上,新增長江質量獎正獎和提名獎獲獎組織30家。有效注冊商標量超過100萬件,有效地理標志總量及馬德里商標國際注冊總量均達到600件。

——質量基礎設施支撐能力顯著提升。質量基礎設施協同服務和保障更加高效,主導和參與制修訂國家標準、行業標準2000項以上,建設國家級和省級產業計量測試中心10家以上,國家級和省級質檢中心數量達到130家,累計頒發有效認證證書10萬張以上。

——質量治理體系更加完善。質量政策法規制度進一步健全,質量監管體系更趨完備,重大質量安全風險防控機制更加有效,長江中游城市群等區域質量協作機制更加完善,全省規模以上企業首席質量官覆蓋率達到80%,全民質量素養不斷增強,質量發展環境持續優化。

六、量化指標一覽

到2025年,力爭實現以下目標

七、重點任務

《湖北省質量強省建設綱要》按照貫徹精神不走樣、落實部署不漏項的原則,以國家綱要為基礎,結合我省實際,圍繞“宏觀經濟、中觀產業、三大領域(產品、工程、服務)、兩個主體(政府和企業)、一個基礎(質量基礎設施)”,部署了推動經濟質量效益型發展、打造產業和區域質量高地、加快產品質量提升、加速工程品質提升、促進服務擴容提質、增強質量品牌競爭力、建設高效能質量基礎設施、推進質量治理現代化等八項重點工作任務,提出了26條具體工作措施,助力湖北高質量發展。

具體來看,圍繞推動經濟質量效益型發展,從技術創新、綠色可持續、質量利民惠民三個關鍵方面著手,提出了夯實科技創新質量基石、強化綠色低碳質量支撐、加強惠民利民質量保障等工作。

圍繞打造產業和區域質量高地,從產業基礎、產業鏈、產業集群、區域質量等層層遞進的四個方面著手,提出強化產業基礎質量支撐、加快全產業鏈質量升級、強化產業集群質量發展引領示范、構建區域質量發展新格局等務實措施。

圍繞加快產品質量提升,聚焦農產品食品藥品、重點消費品、工業品等,提出強化農產品食品藥品質量安全、推動消費品質量提升、促進工業品質量邁向中高端等具體工作。

圍繞加速工程品質提升,提出強化工程質量安全保障、發展優質綠色新型建材、實施精品建設工程等工作。

圍繞促進服務擴容提質,聚焦生產服務、生活服務和公共服務,部署了推動生產服務專業化發展、推進生活服務品質化發展、提升公共服務供給質量效率等務實措施。

圍繞增強質量品牌競爭力,從質量技術創新、質量人才培育和質量品牌建設三個方面發力,提出推動質量管理創新升級、壯大質量人才隊伍、增強“湖北品牌”競爭力等具體舉措。

圍繞建設高效能的質量基礎設施,從質量基礎設施硬實力、軟實力和服務效能三個方面入手,提出加強質量基礎設施能力建設、提升質量基礎設施管理水平、推動質量基礎設施服務升級三項工作任務。

圍繞推進質量治理現代化,提出加強質量法治建設、完善質量政策措施、提升質量監管水平和推動質量社會共治等方面的工作部署,推動有效市場和有為政府更好結合,堅持正向激勵和反向約束并重,促進各方面制度和政策有效銜接、系統集成,充分發揮企業、政府和社會等各方主體的質量共治作用。

八、重點任務量化指標

九、亮點措施

一是圍繞“三高地、兩基地”建設,提出加快建設武漢具有全國影響力的科技創新中心和湖北東湖綜合性國家科技中心,高水平建成1-2家國家實驗室或基地、30個左右國家級重大科技創新平臺、10家以上湖北實驗室。

二是圍繞質量卓越產業集群建設,提出支持光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備制造、北斗等5大優勢產業及其它重點產業集群加強創新技術研發,開展先進標準研制,推動全產業鏈標準化,推廣卓越質量管理實踐,建設全國質量品牌提升示范區10個以上。

三是圍繞構建區域質量發展新格局,提出加快武漢都市圈質量建設,推進襄陽都市圈質量升級和宜荊荊都市圈質量振興,輻射帶動都市圈質量提升。部署建設國家質量創新先導區2個以上,打造質量強國標桿城市3個以上,培育形成質量發展比較優勢。

四是圍繞推動質量社會共治,提出完善多元治理機制,強化基層治理、企業主責和行業自律,開展質量強省共同締造活動,弘揚“匠心湖北、質贏未來”質量精神。

十、實施保障措施

一是加強黨的領導。把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節,健全質量強省工作委員會組織協調制度,整體有序推進質量強省建設。

二是狠抓貫徹落實。要求各級黨委、政府將質量強省建設列入重要議事日程,結合實際將《綱要》主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接,研究制定實施方案和保障措施。

三是強化考核評估。落實質量督查制度,強化質量工作考核,將考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。