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2025年隨州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管

隨機抽查工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》(環(huán)辦﹝2015﹞88號)、《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”實施方案》(鄂環(huán)辦﹝2021﹞92號)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號），結(jié)合我市工作實際，特制定本實施方案。

一、適用范圍及隨機抽查主體

㈠適用范圍。本實施方案適用于本市轄區(qū)內(nèi)污染源（固定污染源，包括排污單位和非輻射類建設(shè)項目，下同）日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作。開展專項執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理等非日常監(jiān)督檢查工作時，不適用本實施方案。

㈡實施主體。

⒈市級。受市生態(tài)環(huán)境局委托，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊負責(zé)全市范圍內(nèi)污染源日常環(huán)境監(jiān)管的隨機抽查工作，并將隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。

⒉縣級。各縣、市、區(qū)分局、高新區(qū)服務(wù)中心負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)污染源日常環(huán)境監(jiān)管的隨機抽查工作，并將隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。

二、抽查對象及內(nèi)容

市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要將本行政區(qū)內(nèi)所有污染源作為隨機抽查對象，將排污許可證作為日常環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。重點對被抽查單位建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)落實情況、建設(shè)項目“三同時”制度落實情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、固體廢物及危險廢物管理情況、污染防治設(shè)施運行情況等進行抽查。

本行政區(qū)內(nèi)所有污染源包括：列入2025年隨州市重點排污單位名錄中的排污單位，以及各地納入監(jiān)管的一般排污單位。重點單位名單將根據(jù)情況及上級要求作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重點單位以外的排污單位為一般排污單位。

三、抽查方式和抽查比例

㈠抽查方式。

市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法人數(shù)數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例（不應(yīng)低于本方案規(guī)定的最低比例），采用隨機抽查搖號等方式確定被抽查單位名單，對其遵守環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行現(xiàn)場檢查。對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險等級高等情況的污染源，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例。

市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門于每季度結(jié)束前5個工作日內(nèi)，采用隨機抽查搖號等方式確定下一季度被抽查單位名單。

㈡最低抽查比例。

⒈重點排污單位最低抽查比例：市級每季度至少對本行政區(qū)5%的重點排污單位進行抽查，縣級每季度至少對本行政區(qū)25%的重點排污單位進行抽查。

⒉一般排污單位最低抽查比例：市級生態(tài)環(huán)境部門至少按照1：5的比例（在編在崗的環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量，縣級至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位的數(shù)量。

⒊特殊監(jiān)管對象抽查比例：對存在環(huán)境違法問題和環(huán)境管理問題的污染源，應(yīng)適度提高抽查比例。

四、配套制度和工作安排

㈠制定落實方案。

各地要結(jié)合自身實際，制定本地的污染源日常監(jiān)管隨機抽查落實方案，并建立隨機抽查工作制度，形成污染源日常監(jiān)管隨機抽查的常態(tài)化工作機制。

㈡建設(shè)污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫。

充分利用湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，湖北省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等各類環(huán)境專項檢查“一企一檔”成果，對照《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”實施方案》中相關(guān)要求，建立并持續(xù)完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，并將其作為隨機抽查基礎(chǔ)，指定專人負責(zé)信息庫的建設(shè)、運行維護、信息錄入和信息更新工作。

污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫要涵蓋重點排污單位，以及各地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所有污染源。建立信息動態(tài)更新機制，確保信息的時效性，出現(xiàn)停業(yè)關(guān)閉企業(yè)要按程序及時剔除，防止系統(tǒng)中長期存在“僵尸企業(yè)”。

㈢抽查“雙隨機”，嚴(yán)格保密。

按照屬地管理原則，合理調(diào)配現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法資源，隨機選派環(huán)境執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵照《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》和環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)工作制度、工作程序，對列入隨機抽查名單中的污染源進行現(xiàn)場抽查。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。

要建立健全隨機抽查工作的保密制度。在現(xiàn)場檢查工作實施前，隨機抽查名單應(yīng)對被抽查單位保密，堅決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。

㈣隨機抽查，日常監(jiān)管留痕。

開展現(xiàn)場檢查工作時，環(huán)境執(zhí)法人員必須使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》《現(xiàn)場監(jiān)察記錄》，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，提出整改要求，按程序報告，依法依規(guī)作出處理并進行信息公開。

現(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，實施抽查的生態(tài)環(huán)境部門要在7個工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫或更新監(jiān)管對象清單。排污許可證的抽查結(jié)果要同步錄入排污許可證核發(fā)系統(tǒng)“執(zhí)法監(jiān)管”模塊。

五、工作要求

㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管需要，合理確定隨機抽查比例，科學(xué)制定污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫建設(shè)方案和隨機抽查制度并組織實施，建立健全相應(yīng)的工作機制，切實把隨機抽查制度落到實處。同時，要認(rèn)真落實《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》，充分領(lǐng)會文件精神，杜絕不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

㈡嚴(yán)格責(zé)任，加強督辦。

進一步增強責(zé)任意識，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局將結(jié)合環(huán)境執(zhí)法稽查工作，定期對各地隨機抽查制度的落實執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并通報移動執(zhí)法終端在實際工作中的使用情況。

㈢完善機制，保障落實。

要建立健全環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作機制，定期對制度落實情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)制度落實中存在的問題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。

㈣及時總結(jié)，按時上報。

各地要按照《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”實施方案》中規(guī)定報送的相關(guān)內(nèi)容，按時保質(zhì)的完成報送工作。