各縣、市、區人民政府,隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會,市政府各部門:
??《2016年全市政務公開工作要點》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。????????????????????????????????????????????????????
2016年6月30日
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2016年全市政務公開工作要點??
2016年全市政務公開工作要深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕8號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》(鄂辦發〔2016〕35號)精神,按照《省人民政府辦公廳關于印發2016年全省政務公開工作要點的通知》(鄂政辦發〔2016〕44號)要求,緊緊圍繞全市重點工作和群眾關切,進一步加大政務公開工作力度,增強公開實效,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權,努力打造陽光政府。
??一、圍繞深化改革推進公開
??(一)推進權責清單公開。全面公開市、縣級政府部門權力清單和責任清單并及時動態調整。做好承接、取消、下放、保留行政審批等事項的動態調整和及時公開工作,公開清理規范后的市級行政審批中介服務事項清單。實行職業資格目錄清單管理制度,及時公開目錄清單并動態更新。(市審改辦、市人社局分別牽頭落實)
??(二)推進市場監管公開。圍繞加強事中事后監管,依法公開隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時公布抽查結果和查處情況,實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、產品質量、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監管執法信息公開,公開監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規規章另有規定外,市場監管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內,公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果。(市政府有關部門分別落實)
??二、圍繞經濟發展推進公開
??(一)推進經濟社會政策公開。以穩定市場預期為目標,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度,及時公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施,擴大傳播范圍,提高知曉度。對公開的重大政策,分專題進行梳理、匯總,通過在政府門戶網站或本部門網站開設專題專欄、編印政策及解讀匯編等方式集中發布,增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。(市政府各部門分別牽頭落實)
??(二)推進政府投資重大建設項目信息公開。依托政府門戶網站、市發改委網站等,圍繞鐵路、高速公路、水利、市政等基礎設施,以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程,做好審批、核準、備案、實施等信息公開,加大在線監測、項目稽察、執法檢查等執法信息的公開力度。做好年度市級重點計劃、項目協調服務、項目實施結果等重點環節的公示公告等信息公開工作。按照統一部署做好重大建設項目信息公開工作,明確公開的范圍、程序、標準等。(市發改委牽頭落實)
??推動政府和社會資本合作(PPP)項目的信息公開,公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內容。(市財政局、市發改委牽頭落實)
??(三)推進公共資源配置領域信息公開。加強公共資源配置領域信息公開制度建設,進一步明確公開的范圍、程序、標準等。依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等,對工程建設招投標、土地和礦業權拍賣、藥品器械集中采購等公共資源交易信息進行集中展示。(市發改委會同市公共資源交易監管局落實)
??(四)推進減稅降費信息公開。加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度,重點做好全面推開營改增試點后相關政策公開,加大減稅降費政策宣傳解讀力度,充分發揮新媒體的主動推送功能,提高政策知曉度和傳播率。(市財政局、市國稅局、市地稅局分別牽頭落實)
??實行收費目錄清單管理,公布行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價的經營服務性收費目錄清單,明確項目名稱、設立依據、標準等,公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等,主動接受社會監督。(市財政局、市物價局分別牽頭落實)
??(五)推進國有企業運營監管信息公開。通過市國資委網站和相關媒體,依法依規公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查以及國有企業改制重組、產權交易、增資擴股情況,定期披露企業經濟運行主要情況。督促國有企業嚴格執行《企業信息公示暫行條例》,在依法保護國家秘密和企業商業秘密的前提下,主動公開公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息。(市國資委牽頭落實)
??三、圍繞改善民生推進公開
??(一)推進扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各地要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區要建立扶貧公告公示制度,確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息,提高社會扶貧公信力和美譽度。(市扶貧辦牽頭落實)
??(二)推進社會救助信息公開。督導縣級民政部門做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等社會救助基本數據發布工作,主要包括城鄉低保人數、保障標準、補助水平、資金支出;特困供養人數、資金支出;臨時救助人次數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開,定期發布全市核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況。(市民政局牽頭落實)
??(三)推進就業創業信息公開。加大促進就業創業政策、措施宣傳力度,推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息,并做好集中展示,加強面對農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息,進一步做好國有企事業單位人員招聘信息和人力資源市場供求信息發布工作。(市人社局牽頭落實)
??(四)推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。強化農村危房改造政策信息公開,制發農村危房改造政策明白卡,嚴格實施“農戶自愿申請、村集體評議公示、鄉(鎮)審核、縣級審批”的補助對象認定程序,公開補助資金分配信息,以及政策執行和資金使用實施年度績效評價等結果信息。做好保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果、退出情況等信息公開。通過住房公積金網站等渠道,每年4月底前公開上年度住房公積金年度報告。(市住建委、市住房公積金管理中心分別牽頭落實)
??(五)推進環境保護信息公開。向社會公布我市空氣質量月報,實時發布包括環境空氣質量指數(AQI)在內的空氣質量信息,發布未來3天空氣質量預報,提示不同級別空氣質量狀況對健康的影響以及有關防護建議措施。推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開,每季度向社會公開城市集中式生活飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況監測信息。加大督導檢查建設單位公開環評信息力度,建設單位未向公眾公示環境影響評價報告書,或者開展公眾參與活動不符合環境影響評價公眾參與有關要求的,環保部門不受理其環境影響報告書,受理后要公開公眾參與情況,接受群眾監督。(市環保局牽頭會同市住建委、市水利局、市衛計委落實)
??(六)推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。推進義務教育劃片招生就近入學工作信息公開,義務教育招生入學工作開始前,縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開縣域內義務教育招生入學具體政策和流程安排,每所小學和初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件。義務教育招生入學期間,縣級教育行政部門要主動公布招生結果等信息。(市教育局牽頭落實)
??推動醫療機構院務公開,健全公開目錄。做好食品安全標準的公開、宣傳和解讀。通過市衛計委門戶網站發布法定傳染病疫情和突發公共衛生事件月度信息,以及疫情處置信息,向社會和有關機構及時公布傳染病預警信息。(市衛計委牽頭落實)
??及時公開食品藥品監管執法的依據、內容、標準、程序和結果等信息,及時公開監督抽檢、專項抽檢、應急抽檢、風險抽檢等抽檢計劃、進展、結論、匯總分析、風險解讀等信息,匯總公布不合格產品處理及涉及生產經營企業的核查處置情況,及時公開行政處罰和典型案件信息,有針對性地發布食品藥品安全消費警示信息,積極回應社會關切。(市食品藥品監管局牽頭落實)
??四、圍繞陽光政府建設推進公開
??(一)積極推進決策公開。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。各級行政機關要積極實行重大決策預公開,對涉及群眾切身利益、社會關注度高以及需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應當保密外,在決策前應向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取社會公眾尤其是利益相關方意見,并及時反饋意見采納情況。推行醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。(市政府有關部門分別牽頭落實)
??(二)積極推進政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出的重要事項,特別是黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府部署的改革任務、民生舉措,細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等,實事求是公布進展和完成情況。(市政府辦公室、市發改委及市政府其他有關部門分別牽頭落實)
??進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。(市政府辦公室牽頭落實)
??強化對財政預算執行和其他財政收支的審計監督,依法公開財政財務管理和其他經濟活動中的虛假信息和不規范問題。深化審計結果公告和整改情況的公開,以公開推動審計查處問題的整改落實。對審計發現侵害群眾切身利益典型問題予以公開。(市審計局牽頭落實)
??(三)積極推進預決算公開。重點推進市、縣兩級使用財政資金的部門和單位預決算公開,進一步推進經同級財政部門批復的部門收支預算總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、政府性基金預算支出表、財政撥款“三公”經費支出表、財政專項資金預算表、專項轉移支付分縣市表等作為基本格式公開。除涉密信息外,部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目,一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目,并公開本部門職責、機構設置、機關運行經費等情況,對專業性較強的名詞進行解釋。鼓勵各地各部門結合實際擴大資金公開范圍,縣、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況,包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。(市財政局牽頭落實)
??五、圍繞加強政策解讀回應推進公開
??(一)主動做好政策解讀。落實《市人民政府辦公室
關于做好重要政策解讀回應社會關切的實施意見》(隨政辦函〔2015〕38號)要求,堅持做到重要政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排、同步推進,按照“誰起草、誰解讀”的原則,相關解讀材料應于文件公開后5個工作日內發布。建立完善各地各部門主要負責人帶頭宣講政策的機制,縣級政府主要負責人,年內解讀重要政策措施不少于1次。各地各部門要積極探索,建立重要政策解讀機制,廣泛宣傳解讀內容,并根據實際及時進行補充解讀。
??(二)積極回應社會關切。各地各部門要組織做好本地本部門本系統的政務輿情監測工作,擴大輿情收集范圍,及時了解各方關切,有針對性地做好回應工作。對涉及本地本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題,要認真研判處置,及時借助媒體、網站等渠道發布準確權威信息,講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時,負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人,主要負責人要當好“第一新聞發言人”,快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息,要迅速澄清事實,消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生后,應在24小時內舉行新聞發布會。
??(三)充分發揮媒體作用。各地各部門要善于運用媒體發布信息、解讀政策,引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息,要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布后,要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署,要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式,做好發布解讀工作。暢通媒體采訪渠道,創造條件安排主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。
??六、圍繞提高政務公開水平推進公開
??(一)提高政務公開工作制度化標準化水平。按照《湖北省政府信息公開基本目錄》,進一步明確細化重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等。完善政務公開考評機制,修訂年度政務公開考評指標。貫徹落實《湖北省行政規范性文件管理辦法》的要求,做好部門規章和政策性文件清理結果公開工作。加強對規范性文件公開審查,定期對不公開的政府信息進行評審,確保應公開盡公開,已公開的規范性文件要標注有效期。嚴格執行保密審查制度,落實保密審查責任。
??(二)提高政務公開工作信息化集中化水平。充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用,增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站建設,完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,提升政務微博微信發布質量。強化與新聞網站、商業網站的聯動,增強信息傳播效果。加強政府熱線電話管理,鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動,增進與公眾的互動交流。
??(三)提高政務公開隊伍專業化理論化水平。各地各部門要制定年度政務公開工作培訓計劃,精心安排培訓科目和內容。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究,準確把握政策精神,增強專業素養,強化公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。
??各地各部門要高度重視,主要負責同志年內至少聽取一次政務公開工作匯報,研究部署推進工作;要確定一位負責同志分管政務公開工作,列入工作分工,并對外公布。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的,年內應予納入,所占分值權重不應低于4%。有牽頭任務的部門要加強對本系統公開工作指導、督促,確保各項任務落到實處。市政府辦公室將組織對各地各部門落實情況進行督查和考評。
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