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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門(mén)：
　　為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕73號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。按照國(guó)家、省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體部署，以隨州全境納入國(guó)家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，保障農(nóng)民基本生活條件為底線(xiàn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，全面深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作；按照“因地制宜、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化傳承、農(nóng)民主體”的基本原則，立足市情，鞏固成果，循序漸進(jìn)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　（二）工作目標(biāo)。以“環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、管理有序、宜居宜業(yè)”為目標(biāo)，建成一批美麗宜居村莊。到2016年底，全市40%的行政村人居環(huán)境基本改善，建成20個(gè)美麗宜居村莊；到2018年底，全市60%的行政村人居環(huán)境基本改善，建成60個(gè)美麗宜居村莊；到2020年底，全市所有行政村人居環(huán)境基本改善，建成100個(gè)美麗宜居村莊。
　　二、重點(diǎn)工作
　　（一）加快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。
　　抓緊編制和完善市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等因素，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確整治重點(diǎn)與建設(shè)時(shí)序。村莊規(guī)劃編制要深入實(shí)地調(diào)查，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，彰顯地域特點(diǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)文化，提出加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，合理區(qū)分生產(chǎn)、生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施。2016年底，省級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)和各類(lèi)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制工作。2017年底，市級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制工作，全市所有行政村全面完成村莊規(guī)劃編制工作。
　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　1．改善住房條件。繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2018年基本完成全市D級(jí)危房改造任務(wù)，2019年基本完成全市現(xiàn)有存量危房改造任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，保證農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保綠色民居建設(shè)。
　　2．保障飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快解決農(nóng)村分散居住人口的飲水安全問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水與飲水工程并網(wǎng)擴(kuò)容，加強(qiáng)水質(zhì)安全管理與供水系統(tǒng)維護(hù)，全面保障農(nóng)村飲水安全。到2020年農(nóng)村供水保證率和水質(zhì)合格率達(dá)到100%。
　　3．完善農(nóng)村公路系統(tǒng)。加快危橋加固改造、公路安保工程建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)行政村連通成網(wǎng)工程、村內(nèi)道路硬化建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。到2020年基本形成城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。
　　4．改造農(nóng)村電網(wǎng)。到2017年基本消除農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡口”和“低壓”現(xiàn)象。到2020年基本建成供電能力充裕、智能化水平較高的農(nóng)村電網(wǎng)，顯著提升供電服務(wù)能力，綜合電壓合格率達(dá)到99.3%以上，供電可靠率達(dá)到99.8%以上。
　　5．提升農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)并完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息傳輸通道和信息化服務(wù)能力建設(shè)，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。到2020年實(shí)現(xiàn)行政村寬帶覆蓋率99%、信息服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率100%。
　　6．強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)體系、群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害防治信息化四個(gè)全覆蓋。加快自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的移民搬遷工作。加強(qiáng)暴雨洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，配套完善疏散避災(zāi)場(chǎng)所。
　　7．改善基本生活服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育升級(jí)完善，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全留守老人婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
　　（三）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
　　1．全面治理農(nóng)村生活垃圾。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理，建立以“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的收運(yùn)處理體系，條件暫不具備而采取簡(jiǎn)易填埋方式的，處理設(shè)施建設(shè)必須符合《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）要求。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。到2020年全市建成8個(gè)區(qū)域性無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，全市農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到90%以上。
　　2．加強(qiáng)污水處理工作。因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，完善農(nóng)村污水收集處理設(shè)施。集中連片且位于城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的村莊，應(yīng)納入到城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。位于城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍外的村莊，應(yīng)聯(lián)村或單村建設(shè)集中污水處理站，散居及沒(méi)有條件建設(shè)集中污水處理站的村莊，應(yīng)分散就近分戶(hù)分片處置后排放。到2020年，省級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)以及重點(diǎn)水源保護(hù)地城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)基本建成，全市3萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)生活污水基本得到有效處理。
　　3．開(kāi)展村容環(huán)境整治。推動(dòng)改廁工作，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。清理亂堆亂放，拆除亂搭亂建，清除亂涂亂畫(huà)。整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，加強(qiáng)村莊公共空間整理與美化。
　　4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量控害增效，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，支持畜禽廢棄物綜合治理與利用。全面實(shí)施秸稈禁燒和資源化利用。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置與回收。2020年底前建成一批清潔農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合示范基地。
　　5．實(shí)施水網(wǎng)凈化工程。加強(qiáng)水土保持工作。加大村莊河道溝塘整治、疏浚管護(hù)力度，重點(diǎn)整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物，疏通水系，提高引排和自?xún)裟芰Α＜涌旌泳W(wǎng)生態(tài)化改造，推進(jìn)中小河流綜合整治和水系連通試點(diǎn)工作。
　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　1．塑造農(nóng)村風(fēng)貌特色。加強(qiáng)公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重自然環(huán)境、歷史文化、景觀效果、服務(wù)功能的融合與協(xié)調(diào)，積極推廣“荊楚派”建筑建設(shè)風(fēng)格，打造一批“荊楚派”村鎮(zhèn)，不斷推進(jìn)隨州特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　2．傳承優(yōu)秀歷史文化。建立歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居建造技術(shù)信息檔案與名錄，加快編制歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)民居保護(hù)方案，形成保護(hù)體系，嚴(yán)格規(guī)劃管理。
　　3．開(kāi)展綠化美化行動(dòng)。實(shí)施“綠滿(mǎn)隨州”行動(dòng)，開(kāi)展道路、村莊周邊、房前屋后綠化活動(dòng)；結(jié)合水土保持等工程，大力植樹(shù)造林，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀。以“綠色示范村”建設(shè)為引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)生態(tài)村、省級(jí)生態(tài)村、國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，到2020年，市級(jí)生態(tài)村比例達(dá)到30%以上，省級(jí)生態(tài)村比例達(dá)到15%以上。
　　4．促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。發(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益。
　　5．培育優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、和諧、綠色的生產(chǎn)生活方式。組織形式多樣的宣傳教育活動(dòng)和豐富多彩的群眾文化生活,開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議，實(shí)現(xiàn)鄰里關(guān)系和諧，社會(huì)治安良好，鄉(xiāng)風(fēng)健康文明。
　　6．提升公共服務(wù)能力。建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。完善村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)民主管理等制度，建立行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的工作機(jī)制。重點(diǎn)培育專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和基本要求，是廣大農(nóng)村居民的迫切愿望，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。各地、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，制定措施，落實(shí)行動(dòng)。各縣、市、區(qū)政府（管委會(huì)）是改善農(nóng)村人居環(huán)境的責(zé)任主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。市級(jí)建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)總協(xié)調(diào)，市住建委主要負(fù)責(zé)人為召集人的市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位由市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、人社局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市文體新廣電局、市衛(wèi)計(jì)委、市外僑旅游局、市供銷(xiāo)社、市供電公司等單位組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住建委。市聯(lián)席會(huì)議要根據(jù)目標(biāo)要求及時(shí)分解安排年度建設(shè)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決各地工作中存在的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立考評(píng)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)信息溝通和交流，及時(shí)總結(jié)各地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)各地工作動(dòng)態(tài)，每年向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。
　　（二）創(chuàng)新投入方式。建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。以縣級(jí)為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)采用“融資租賃”、特許經(jīng)營(yíng)和集中打捆統(tǒng)一招標(biāo)等方式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)政府通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。
　　（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。明確公用設(shè)施的管護(hù)主體和責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。培育市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河道管理等責(zé)任落實(shí)到人。
　　（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村務(wù)“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。完善村務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民全過(guò)程參與規(guī)劃建設(shè)管理和監(jiān)督。

2016年9月18日

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