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各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　《隨州市農村扶貧開發“十三五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。　　

2016年12月10日
　　

隨州市農村扶貧開發“十三五”規劃　

??? 為確保我市在2018年之前基本消除絕對貧困現象，在全省和大別山革命老區率先全面建成小康社會，根據《湖北省農村扶貧條例》、《湖北省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（鄂發〔2011〕23號）、《中共湖北省委湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》（鄂發〔2015〕19號）精神，參照《隨州市經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《隨州市大別山革命老區振興發展規劃實施方案（2015—2020）》，制訂本規劃。
　　一、目標任務
　　按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，我市精準脫貧的總目標為：到2018年，實現全市126個建檔立卡的貧困村全部脫貧出列， 18.5萬農村貧困人口全部脫貧銷號。
　　年度脫貧目標： 2015年實現4.4萬貧困人口脫貧銷號；2016年實現21個貧困村脫貧出列、5萬貧困人口脫貧銷號；2017年實現47個貧困村脫貧出列、6萬貧困人口脫貧銷號；2018年實現58個貧困村脫貧出列、3.1萬貧困人口脫貧銷號。
　　貧困村脫貧出列的標準：（1）村內建檔立卡農村貧困人口脫貧98%以上；（2）居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上；（3）有主導產業，村集體經濟收入達到5萬元以上；（4）基礎設施較為完善，生產生活條件明顯改善，有健全的便民服務中心、硬化的通村公路、入戶的安全飲水、安全的農村電網、入戶的廣電通信光纖電纜、清潔的生活能源；（5）基本公共服務主要指標達到全省平均水平，符合五保供養、低保條件的農戶應保盡保，社會保險參保率達到90%以上。（6）沒有危房戶，村內符合扶貧搬遷、生態移民、危房改造條件的建檔立卡貧困戶全部落實幫扶政策；（7）基層組織功能健全，村兩委班子較好發揮作用，有較為健全完善的村規民約并執行良好。
　　農村貧困人口脫貧銷號的主要標準是：“一有、兩不愁、四保障”，即有穩定的收入來源，不愁吃、不愁穿，教育、住房、基本醫療、養老有保障。（1）有收入來源：有勞動能力的貧困戶有一項以上增收致富主導產業，掌握一門以上就業創業技能，年人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入平均增幅，收入水平超過同期國家扶貧標準，并力爭達到所在縣（市、區）農村居民人均可支配收入的70％以上；無勞動力貧困人口符合農村低保、五保供養條件的全部納入供養保障范圍，保障水平超過同期國家扶貧標準；（2）不愁吃：一日三餐有保障，家庭成員不存在餓肚子的現象；（3）不愁穿：有應季衣被，家庭成員不存在挨冷受凍的現象；（4）有教育保障：適齡家庭成員無因貧輟學現象發生；（5）有住房保障：人均20m2以上的安全保障房；（6）有基本醫療保障：符合參合條件的家庭成員全部參加新型農村合作醫療，有重大疾病的家庭成員能享受大病救助政策；（7）有養老保障：符合參保條件并有參保意愿的家庭成員全部參加城鄉居民基本養老保險。
　　二、主要途徑和重點措施
　　（一）開發扶持脫貧行動
　　強化基層組織和黨員干部在產業扶貧中的主體責任、落實駐村工作隊的幫扶責任，充分發揮種養大戶致富帶頭人在產業扶貧中的幫扶帶領作用、充分發揮市場主體在產業扶貧中的輻射引導作用，充分發揮“百企幫百村”活動在脫貧攻堅中的引領幫扶作用，充分發揮群團組織在產業扶貧中的組織協調作用，堅持因地制宜、因戶施策、精準滴灌，確保有勞動能力的貧困人口通過產業扶持等措施實現穩定脫貧。
　　1．發展特色種植業、養殖業及加工業。扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，爭取特色產業在有條件的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。加快一二三產業融合發展。加強農民合作社和龍頭企業培育，力爭每個貧困村建立一個以上合作組織、每個有勞動能力的貧困戶至少加入一個合作組織，每個貧困戶有一項增收的主導產業，掌握一門以上就業創業技能。推行“政府+銀行+保險+市場主體+貧困戶”的“四幫一”產業扶貧模式、“公司（合作社）+貧困戶”、“黨員干部+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等“一幫一”幫帶模式，重點扶持市場主體和貧困戶發展袋料香菇、蔬菜、核桃、油茶、油桃、葡萄、藍莓、茶葉、中藥材、油用牡丹、富硒糧油等特色種植業及黑山羊、黑毛豬、三黃雞、草鵝、肉鴿、肉牛、蜜蜂等特色養殖業。對發展特色產業的貧困戶實行財政專項扶貧資金和社會幫扶資金獎補。創新發展扶貧小額信貸，對有條件的貧困戶實現“10萬元以內、三年期限、無擔保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。
　　2．發展鄉村旅游。推進鄉村旅游項目開發脫貧計劃，引導、鼓勵有條件的村和貧困戶積極發展鄉村旅游產業，加快推進旅游扶貧重點村建設。
　　3．發展光伏發電。支持貧困村和經濟薄弱村因地制宜利用荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，爭取貧困村集體經濟穩定增收，年收入達到5萬元以上。
　　支持貧困戶精準脫貧。統籌考慮6.5萬貧困戶整體脫貧的需要，按每戶5千瓦進行設計，采取分布式項目模式，統一建設、統一管理、統一分配，計劃實施50千瓦項目18個、100千瓦項目221個、5000千瓦和2萬千瓦項目22個，總規模達到32.5萬千瓦光伏發電規模，項目分兩年全面完成后，年戶平增收3000元以上，為貧困戶穩定脫貧奠定堅實基礎。
　　4．發展電子商務。加快農產品電子商務發展，推進郵政、供銷合作等系統在村建立服務網點，確保行政村電子商務網點全覆蓋。加強農村電子商務人才培訓，對貧困戶開設電子商務網的給予補助和小額信貸等支持。
　　5．實施構樹扶貧。通過組建構樹組培技術中心，建設構樹育苗基地，發展構樹生態林，建立構樹專業合作社，全面發展構樹產業。推進構樹飼料加工和制漿企業，豬、牛、羊、鵝、雞養殖示范場，種植示范戶，生態養殖戶全面發展，帶動全市20000戶貧困戶戶均年增收10000元以上，實現5萬貧困人口穩定脫貧目標。
　　6．實施資產收益脫貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。
　　7．實施生態脫貧。合理調整貧困村基本農田保有指標，加大新一輪退耕還林還草力度。健全公益林補償標準動態調整機制，逐步提高補償標準，加強資金管理，確保足額兌現到人。
　　（二）助學扶智脫貧行動
　　1．實施教育脫貧。落實建檔立卡貧困家庭子女學前教育、義務教育、高中教育、大學教育免除學費和生活費補助等政策，建立資助標準調整機制，搶抓“全面改薄”政策機遇，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。
　　2．實施培訓轉移。加大雨露計劃培訓力度，對接受中、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學年不低于3000元的標準予以補助，符合條件的同時享受職教資助政策。加大職業技能培訓和農業實用技術培訓力度，對有需求的貧困人口全覆蓋。
　　（三）危房改造搬遷脫貧行動
　　1．實施易地扶貧搬遷工程。依照國務院、省政府確定的標準，精準識別搬遷對象，編制貧困村建設規劃和易地扶貧搬遷集中及分散安置規劃，科學確定人口空間布局，引導人口相對集中居住。采取多種安置方式和相應的脫貧措施，將扶貧搬遷與城鎮化建設相結合，創新扶貧搬遷方式，探索易地開發、公租房安置、基地安置等模式，嚴格建房標準，統籌使用各類資金，按照年度計劃，有序實施搬遷，做到應搬盡搬。實施因戶施策扶貧政策措施，提高搬遷戶發展能力，確保搬得出、穩得住、能發展、可脫貧。全面完成貧困人口搬遷脫貧任務。
　　2．實施危房改造工程。危房改造政策向貧困戶傾斜，著力實施貧困戶危房改造全覆蓋，統籌使用縣級整合各類資金，提高危房改造補助標準和資金支付效率，采取政策疊加、差異化扶持的辦法，實現貧困戶危房改造因戶施策，減少貧困戶出資數量，確保貧困戶改得起，住得上安全房。
　　（四）醫療救助脫貧行動
　　建立貧困人口健康卡，對貧困人口參加新農合個人繳費部分由縣級財政給予補貼，自2016年開始，參加新農合醫療保障的扶貧對象住院合規費用平均報銷比例較2015年提高20%。降低貧困人口大病醫療保險報銷起付線，提高大病保險報銷比例。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對貧困人口大病實行分類救治和先治療后付費的結算機制，切實解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
　　（五）五保、低保兜底脫貧行動
　　及時將符合低保補助和五保供養條件的農村貧困人口全面納入低保補助和五保保障范圍，應保盡保。將五保保障和低保補助納入貧困戶脫貧標準，確保貧困人口中的低保和五保對象全部脫貧。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，到2018年，對參加城鄉居民養老保險的繳費貧困人口，由縣級財政為其代繳全部最低標準的養老保險費。
　　（六）基礎設施助推脫貧行動
　　1．加快交通建設。提高貧困村農村公路建設補助標準，加快實施撤并村暢通工程，到2018年實現所有行政村通瀝青（水泥）路，并將“三路”建設納入通村公路并給予補助。
　　2．加快水利建設。優先將貧困村符合條件的重點小型水利工程設施納入建設范圍，實行差別式政策，支持貧困村飲水鞏固提升，確保2018年底前全面解決全市農村飲水困難和飲水安全問題。
　　3．加快電力建設。加大貧困村電網建設投入，確保2017年底前解決貧困村和貧困戶生產生活用電問題，消除存量配電網“卡口”和“低電壓”現象。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行。
　　4．加快環境整治。以農村環境綜合整治為抓手，著力解決污水、垃圾、面源污染問題，積極爭取專項資金，加大資金整合投入力度，以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產生活條件。加大傳統村落保護力度。
　　5．加大國土扶貧力度。競爭性分配土地整理項目，重點向基礎設施相對薄弱的貧困村和易地扶貧搬遷安置點傾斜，實現貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地扶貧搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，實行搬遷用地應保盡保，并向搬遷任務重的地方下達建設用地增減掛鉤指標。
　　三、加大扶貧投入力度
　　（一）建立增加財政專項扶貧投入機制。各級財政均要建立與本地區經濟發展水平和精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制，每年新增財政收入用于扶貧開發的比例不得低于15%。
　　（二）建立部門力量集中投入機制。對貧困村確定的各類扶持項目，按照職能分工，將資金項目分解落實到相應的部門，確保項目實施部門職能對應、責任主體明確、投入瞄準集中、考核監管到位。
　　（三）建立撬動金融扶貧信貸投入機制。全面建立風險金和保險機制，創新發展扶貧小額信貸，力爭到2016年全市扶貧小額信貸達到3億元，對有需求的貧困戶實現全覆蓋。
　　（四）建立激勵社會力量幫扶投入機制。確保企業幫扶貧困村全覆蓋。積極引導社會組織和個人開展“1+1”結對幫扶等活動。開展扶貧志愿者行動，組建扶貧志愿者組織，構建扶貧志愿者服務網絡。全力打造“10 17”扶貧日等公益品牌，促進社會資源向貧困地區聚集。
　　（五）建立扶貧資源資本化投入機制。將貧困村集體資產大部分資產收益折股到戶，積極探索扶貧資金和農民土地承包經營權、林權、宅基地等物權作價入股參與企業經營，最大限度釋放貧困村的資產潛能，建立貧困戶抱團入股，參與企業經營決策的新機制，保護貧困戶權益，增加貧困戶的資產收益。
　　（六）建立土地資產收益扶貧投入機制。城鄉建設用地占補平衡、增減掛鉤試點政策優先保證對貧困鄉鎮和貧困村全覆蓋，新增用地指標所得收益納入財政預算管理，用于支持扶貧搬遷、整村推進、危房改造、產業發展等項目。積極指導貧困鄉鎮結合貧困村實際，合理設置增減掛鉤項目。加大土地整理項目支持力度，對貧困村傾斜并力爭實現全覆蓋。加快推進宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作，保護農民財產收益。
　　（七）建立扶貧投入縣級整合機制。按照省直各部門所有到縣、到鄉、到村項目資金一律切塊到縣的要求，由縣級根據具體的扶貧實情，打破“打醬油的錢不能買醋”的局面，統籌各部門資金、瞄準貧困村貧困戶，確定扶貧項目，安排使用資金，實施精準扶貧。
　　（八）健全扶貧資金使用績效監管機制。進一步制定和完善扶貧資金和項目的分配、使用、立項、審批、實施、績效評估等環節的具體操作規程，規范資金運行、嚴格項目管理、強化績效評價，健全公開透明的監管機制，確保扶貧資金用于貧困村、貧困戶，切實發揮扶貧資金的實效。
　　四、組織保障
　　（一）全面落實各級黨委政府主體責任。市級承擔扶貧攻堅工作主導責任，包括政策制定、宏觀調研、工作計劃、目標制定、重大項目調配、資金籌措等重大責任；各地作為具體作戰單位，全面落實主體責任，嚴格實行黨政一把手負總責的扶貧責任制，落實各級領導扶貧聯系點制度，層層簽訂軍令狀，實行嚴格的“限期脫貧”責任制。
　　（二）全面落實部門行業扶貧責任。各行業部門要認真落實分工任務，制定本部門加大行業扶貧力度的特惠政策措施，制定各行業部門精準扶貧計劃，提高政策措施的瞄準度和針對性。將行業部門落實扶貧開發責任制的情況，納入各級目標責任制考核。
　　（三）全面落實社會扶貧責任。組建“七聯”工作隊。為進一步指導、促進全市貧困村脫貧工作，市委、市政府組建了31支“七聯”工作隊，即每個貧困村有一名市級領導聯系、有一個市直單位聯系、有一名“第一書記”駐村、有一個龍頭企業幫扶，每個貧困戶有一名干部結對包保、有一家銀行聯系信貸、有一家保險公司聯系保險。“七聯”工作隊將由31名市級領導帶領110個市直部門，進駐31個重點貧困村，一定五年不變，做到不脫貧不脫鉤。各縣市區要比照市里的作法，組建“七聯”工作隊，實現所有貧困村結對幫扶工作全覆蓋。各地各部門要選派優秀黨員干部抓好結對幫扶工作，切實落實幫扶對象、幫扶責任、幫扶任務、幫扶措施，提高幫扶效果，確保一戶不少、一人不落。強化管理，嚴格考核，實施問責機制。
　　（四）全面加強基層組織建設。根據《中共隨州市委 隨州市人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》（隨發〔2015〕11號）精神，全面實施黨的基層組織建設工作規劃，著力提高基層黨建科學化水平。把素質高、能力強、作風實、敢擔當的干部配備到精準扶貧主戰場，強化任期扶貧責任，不脫貧不換崗。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓、激勵保障和監督管理體制，加大從優秀外出務工經商人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村黨組織書記的力度，實行貧困村“第一書記”全覆蓋。落實好村干部的政策待遇。加強貧困村綜合性服務平臺建設，實現村民辦事不出村。建立健全村黨組織領導的村民自治機制，落實“五議五公開”，發揮村務監督委員會的作用。
　　（五）充分發揮1+N支撐體制機制的指揮棒作用。根據《中共隨州市委 隨州市人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》（隨發〔2015〕11號）精神，建立精準扶貧管理體系、責任體系和精神支撐體系，確保貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。注重培養和使用在貧困地區埋頭苦干并做出突出成績的干部，并在評先評優、表彰獎勵和選拔任用時優先考慮。對率先脫貧的貧困鄉鎮和貧困村，扶貧優惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤。對扶貧開發工作不力、績效不佳的，嚴格問責、追責。
　　（六）充分發揮合力攻堅的強大力量。市直各部門要圍繞縣級抓落實，用功、發力到縣一級。全市各民主黨派、工商聯和群團組織、社會各階層、各方面要圍繞扶貧攻堅任務完成出力獻策，并對扶貧開發資金管理使用情況進行監督。廣泛動員民營企業、社會各界人士積極投入扶貧開發，形成強大的攻堅合力。
　　（七）強化扶貧機構隊伍建設。各級各部門要加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧攻堅隊伍建設，適應精準扶貧工作需要，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧攻堅領導小組要認真履行職責，切實改進作風，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經驗，統籌各方面資源，發揮牽頭協調作用。各級扶貧攻堅部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。重點貧困鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。
　　（八）加大扶貧宣傳力度。宣傳部門要整合宣傳力量，加大宣傳力度，創新宣傳方式，大力宣傳貫徹習近平總書記關于扶貧開發的重要論述和黨中央、國務院關于精準扶貧的戰略部署和扶貧開發政策，積極宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進事跡，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。
　　（九）加強信息監測服務工作。推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，提高信息化水平，精準填報貧困村、貧困戶及扶貧攻堅工作的各類信息。充分發揮精準扶貧監測信息系統動態監管作用。加強扶貧監測信息系統數據的動態更新和分析運用，充分發揮貧困監測對減貧成效、工作進程、監管考核、科學決策的基礎性作用。

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