日韩大片在线播放_污视频网站在线免费_视频在线观看免费影院欧美meiju_友田真希在线_欧美性猛交xxxxxxxx_中文字幕一区二区三区在线不卡_裸体在线国模精品偷拍_欧美成人hd_亚洲成人综合视频_国产一区2区

市人民政府辦公室
關于印發隨州市安全生產“十三五”規劃的通知

各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
　　《隨州市安全生產“十三五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。　　

2017年4月17日
　　

?? 隨州市安全生產“十三五”規劃

??? 安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象、聲譽。為貫徹落實國家、省、市關于加強安全生產工作的決策部署，促進全市經濟社會持續快速健康發展，推進“圣地車都”和區域性中心城市建設，結合我市實際，制定本規劃。
　　一 、“十三五”期間安全生產指導思想及工作目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委、省政府安全生產重要決策部署，落實“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的理念，堅持安全發展、堅持人民利益至上，堅守“紅線”意識和“底線”思維，強化隱患就是事故的理念，統籌安全生產與經濟社會同步協調發展，以風險管控為手段，以隱患排查治理為核心，以深化安全生產體制機制改革為動力，推進安全生產責任落實，夯實安全基層基礎，全面提升全社會安全整體水平，以適應我市“神韻隨州、圣地車都”的要求，保障我市“十三五”經濟社會建設目標的實現。
　?。ǘ┛傮w目標
　　到2020年，全市安全生產狀況實現根本性好轉。重預防抓治本的安全生產長效機制更加成熟，安全監管體系更加健全，企業安全保障能力明顯提升，風險防控體系更加精準，安全生產狀況穩定可控，全社會安全文明程度不斷提高，安全生產主要指標好于全省平均水平。
　　安全生產主要指標

??

　　二、“十三五”期間安全生產主要任務
　　（一）完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產監管責任體系
　　貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，對未全面履行、不履行或者不當履行安全生產工作責任的黨政負責人予以責任追究。嚴格落實安全生產“一票否決”制度。嚴格落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全制度，厘清行業主管部門直接監管責任、安全生產監督管理部門綜合監管責任、地方政府屬地監管責任，形成齊抓共管的格局。
　　完善安全生產工作考核評價體系。建立分級、差異化責任目標考核辦法。加強安全生產目標責任考核結果運用，將考核結果作為能力評價、選拔任用、獎勵和懲戒的重要依據。探索將安全生產工作納入“兩代表一委員”資格審查范圍。
　　（二）推進生產經營單位主體責任落實，提高本質安全水平
　　落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業衛生工作的全面責任，建立健全安全生產管理機構，按規定配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準，加強安全生產責任制落實情況的監督考核。完善企業安全生產培訓制度。按照國家、行業標準完善安全生產條件，保障安全投入。利用先進的科學技術手段，加快企業生產水平換擋升級，提升本質安全水平。
　　強化源頭管理。嚴格執行“三同時”制度，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。加強管理創新，完善安全管理體系。完善全行業隱患排查治理標準，不斷提高企業隱患排查清單編制水平，健全相關配套制度，強化績效考核，健全隱患排查治理機制，扎實推進隱患排查治理標準化、數字化（兩化）體系建設，提升“兩化”運行質量和效果。
　　全面深化企業安全生產標準化建設。推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆器材、電力、道路交通、建筑、通信等行業（領域）企業安全生產標準化升級。結合企業實際，實現職業安全健康、安全生產標準化、隱患排查治理等安全生產管理體系的有機融合，建立具有企業特點的先進適用的企業安全風險防控機制。
　　（三）建立健全安全生產監管執法體系，提高監管執法能力
　　1．加強機構和隊伍建設。科學合理配置安全生產監管機構編制及人員，配足配齊各級安全生產監管人員，強化安全生產基層執法力量，實現安全監管“四級五覆蓋”。建立執法人員培訓考核和資格管理制度。
　　2．加強監管執法裝備建設。繼續落實《安全監察機構監管監察能力建設規劃（2011—2015年）》，積極推進各級監管機構基礎設施、執法裝備達標建設，配備必要的應急處置車輛、現場監督檢測以及安全執法、事故調查取證裝備。到2020年縣級監管機構達標率100%，鄉鎮和功能區達標率80%以上。
　　3．推行安全生產網格化管理。綜合考慮現行行政區劃、區域范圍大小、企業數量多少、高危行業分布密度及數量、交通條件等因素，科學劃分網格。礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業及大型商貿單位劃分特定網格，實現無縫對接。做到范圍定格、網格定人、人員定責，充分發揮網格員風險監測、日常管理、事故前期處置等作用。探索將安全生產網格與其他社會管理網格的融合，實現安全監管區域全覆蓋，企業全覆蓋。
　　（四）深化安全生產監管體制機制改革創新，優化監管體制機制
　　1．建立安全生產聯動機制。各地黨委、政府要進一步完善和落實安全生產責任，構建安全生產監管聯動的工作機制，完善信用體系建設。實行聯合執法、綜合執法、聯合懲戒。優化配置社會資源，形成生產經營單位負責、政府領導、部門監管、社會監督、中介機構服務的良性互動機制。
　　2．深化行政審批制度改革。深入推進 “放管服”改革，進一步落實“三集中”要求，按照依法設定、標準審批、便民高效、動態管理和陽光運行的要求，規范審批行為，建立完善行政審批清單，進一步簡化辦事程序，全面實行網上審批。嚴格執行安全生產許可制度和產業政策，把安全生產作為高危行業建設項目的前置條件。加強事中事后監管，建立健全行政審批規范高效廉潔運行體系，為實現安全生產形勢持續穩定好轉提供保障。
　　3．創新安全監管執法機制。推行“雙隨機，兩公開”安全執法檢查方式。加大執法力度，樹立執法權威。建立健全安全生產誠信承諾制度、信用評價制度、“黑名單”制度。建設安全生產信用信息平臺，實現地區間和部門間的信用信息互通和共享。應用“互聯網+安全監管”手段，推進移動執法系統與安全生產信息系統深度融合。加快實現“線上”監管與“線下”現場執法協同實施，實現安全監管執法移動式、網絡化、便捷化、規范化。
　　4．探索安全生產與職業衛生一體化監管機制。積極探索安全生產與職業衛生一體化監管模式，通過資源整合、服務升級、信息共享，推行行政許可、行政執法、監管服務、宣傳教育、監督監察等重點環節監管融合、多位一體、同步推進，進一步提高監管效率，減輕企業負擔，優化監管機制。
　?。ㄎ澹┮远糁浦靥卮笫鹿蕿橹攸c，完善重點行業領域風險防控體系
　　創新安全監管方式，對風險辨識、評估、預警、管控實施風險精準化動態分級管控，建立風險管控與隱患排查治理雙機制，實現風險管控與我市現有隱患排查治理“兩化”體系的有機融合，形成區域、行業、企業風險分級管控體系，遏制重特大事故。
　　突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、油氣管道、建設工程施工、特種設備，交通運輸、消防、民用爆炸物品、城市安全等“五高”風險相對集中的行業、領域、場所的風險管控。
　　1．非煤礦山。推進地下礦山采空區和露天礦山高陡邊坡安全治理工程。加快危庫、險庫、頭頂庫重大隱患治理，關閉無主庫。強化非煤礦山安全技術管理，建立重大災害因素基礎數據庫和技術資料臺賬，落實主要圖紙定期報備制度。推廣應用先進安全技術裝備，提高機械化、自動化、信息化建設水平。推動各地按照“淘汰關閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治關閉一批不具備安全生產條件的小礦山。
　　2．危險化學品。合理規范化工產業安全布局。對化工園區進行整體性安全風險評價，推進化工園區安全一體化管理，嚴禁在化工園區外新建危險化學品生產企業，非化工園區的危險化學品生產企業應當搬遷到園區。對危險化學品企業實施分類分級管理，建立危險化學品重大危險源監控中心。健全危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全生命周期的監管機制。加強對首次投入使用的危險化學品新工藝、新裝置的安全性的評定與可靠性的分析，淘汰危及生產安全的工藝、設備。
　　3．煙花爆竹。推動煙花爆竹生產地區制定產業發展規劃和安全發展規劃，嚴格控制煙花爆竹生產企業數量。推動縣級以上政府建立健全煙花爆竹企業關閉轉產扶持政策，引導和支持非主產區生產企業逐步轉產退出。推動企業改造提升，實現重點涉藥工序機械化生產、人機隔離、視頻監控和異常報警。嚴格執行產品流向登記和信息化管理制度，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。
　　4．工貿行業。建立企業自主管理的安全生產管理體系。強化企業隱患排查治理“兩化”體系和安全生產標準化建設。開展較大危險因素辨識管控和專項整治等重點工作，推廣應用先進技術和管理經驗，不斷提升企業防范事故能力，有效防范各類事故，堅決遏制重特大事故。
　　5．油氣管道。持續推進油氣管道安全保護和隱患治理工作。嚴格落實油氣管道的建設、勘察、設計、施工、監理等安全責任，避免油氣輸送管道與市政管線、建設工程和所在地土地開發、企業投資項目存在相遇交叉、占壓、穿越，防止形成新增隱患?？茖W劃分隱患級別，建立油氣管道綜合信息管理系統，實現信息的及時交換、共建共享、動態管理。
　　6．建設工程施工。嚴格落實勘察、設計、建設、施工、監理“五方”安全主體責任，加大關鍵環節的監管力度，深入開展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重設備等專項整治及“打非治違”活動；全面推行建筑工程安全管理標準化，標準化覆蓋率達到100%；大力開展建筑工程安全文明施工現場創建活動，創建比例達到60%以上；推廣應用新裝備、新工藝、新標準，淘汰安全性能低下的設備、設施、工藝和標準，提升安全施工水平。
　　7．特種設備。完善特種設備生產源頭質量安全監管體制，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度、強制報廢制度、召回制度，加強智能化監控管理，倡導建立特種設備安全管理者代表制度，分類推動特種設備使用單位建立故障統計分析制度。實施電梯、危險化學品承壓設備等專項整治，建立重大隱患治理與重點設備動態監控機制。以風險控制為中心建立特種設備的監測、評估和處置機制。
　　8．道路交通。以遏制營運車輛事故為重點，嚴格客運路線安全審批和監管；完善從事道路客貨運輸的駕駛人和危險化學品運輸從業人員的從業資格培訓制度和管理制度；完善客貨運輸車輛安全配置標準，建立健全重點規劃建設項目的交通安全影響評價制度，制定道路安全隱患排查整治標準，完善道路和運輸車輛的動態監管體制。加強水路交通安全監管，強化運輸船舶、橋梁建設等水上作業的安全監管。
　　9．消防。全面推行消防工作進網格，實現火災防控精細化、多元化、全覆蓋。建立城市消防物聯網遠程巡視（監控）系統，構建“互聯網+消防”的新型社會消防安全治理平臺。推進社會單位消防安全標準化管理。嚴格落實城鄉消防規劃編制，同步修訂、同步實施，加快推進公共消防基礎設施建設。強化人員密集場所安全監管。
　　10．民用爆炸物品。采用人機隔離、遠程操控、自動聯鎖、機器人包裝的智能化生產裝備。完善涉爆單位風險評估機制。嚴格民爆物品末端使用環節監管，民用爆炸物品儲存倉庫入庫、發放等流轉部位的視頻監控，與儲存庫監控系統并機聯網，全面接入公安監管系統。推行爆破作業現場全面使用視頻監控系統，實現爆破作業現場民爆物品發放、領取、使用、清退的全環節實時監督管理。
　　11．城市安全。推進電力企業安全風險預控體系建設。深化電力設施三級達標工作。完善電網大面積停電情況下應急會商決策和政企社會聯動機制?？茖W制定城市燃氣規劃，保障燃氣可持續發展；加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網運行安全監測。加強城市堆場、滑坡體、城市臨近周邊地質災害的防控體系建設。
　?。┩晟茟本仍w系，提高應急處置能力
　　1．完善應急救援管理體系。建立健全市級和縣（市、區）安全生產應急管理機構。按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，完善市、縣及相關部門安全生產應急救援聯動機制和聯絡員制度。建立健全全區域間協同應對突發生產安全事故的應急聯動機制。
　　2．增強現場應對能力。建立企業安全風險評估及全員告知制度。完善企業、政府的總體應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案，建立企業內部應急信息與周邊企業、政府的信息通報、資源互助機制，加強應急演練。完善事故現場救援統一指揮機制，建立事故現場應急救援指揮官制度。深化應急平臺建設和應用，加快應急救援基礎數據庫建設。
　　3．強化應急救援技術支撐和資源保障。采取多種方式鼓勵引導化工園區、開發區、工業園區建立集應急培訓、實操演練和應急處置為一體的小型化、實戰化的應急救援基地。鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。加強救援隊伍管理和保障工作機制建設。強化安全生產應急管理人才保障，建立各級各類安全生產應急救援專家庫。加快重點事故災害應急救援物資儲備，整合利用現有物資儲備設施和資源，采取實物儲備、市場儲備與生產能力儲備相結合的方式，建立布局合理、調配便捷的應急救援物資儲備體系。
　　（七）科技興安，激發安全生產轉型升級新動力
　　1．加強安全生產技術支撐體系建設。加強第三方服務機構的規范化建設，進一步規范安全生產技術服務從業行為，加大對安全生產中介機構的監督力度。培育一批安全生產專業服務能力強、社會信譽好的中介機構，推動安全生產中介機構向技術服務和管理服務聚合發展，形成一批安全生產中介服務綜合示范單位。通過政府購買服務的方式，委托其開展安全生產標準化評審、企業安全生產和職業病危害防護設施分類抽檢、重大隱患治理方案論證和治理效果評估等，為政府監管提供技術支撐。
　　2．大力推廣應用先進適用技術。充分發揮科技專項資金引領作用，支持和鼓勵企業把先進的安全科技成果和先進的技術裝備與生產實踐相結合，努力打造一批示范應用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備安全技術示范工程，發揮其示范引領和輻射帶動作用。完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全產業發展機制。
　?。ò耍┩晟瓢踩嘤栿w系，提升從業人員安全素質
　　1．深化安全生產培訓體制改革。采取政府引導、企業籌建、校企共建、民資參與等方式，建設一批基礎設施完善、師資力量雄厚、滿足國家標準的安全生產培訓機構，建立安全培訓效果評價機制。加大政府投入，完善各級安全生產考試考核機構功能，嚴格教考分離。
　　2．強化從業人員安全生產教育培訓。嚴格推行特種作業人員持證上崗和企業從業人員培訓上崗制度。落實安全監管執法人員持證上崗和繼續教育制度。繼續把安全生產納入領導干部教育培訓的重要內容，采取黨校（行政學院）培訓、在線教育等多種形式，對領導干部進行培訓。實施安監干部入校輪訓培養的方式，對安監干部進行專業培養。
　?。ň牛娀搭^治理，提高職業病危害防治能力
　　1．落實用人單位職業病危害防治主體責任。建立用人單位自主開展職業病防治的工作機制，推動用人單位依法進行建設項目職業衛生“三同時”。建立和完善重點行業領域用人單位職業衛生管理人員培訓與考核管理制度。進一步推動職業病危害重點行業領域專項治理活動。加強工作場所職業病危害項目申報、監測、評價與控制，到2020年重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率達到100%，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上。嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在存在職業危害的作業崗位設置警示標識和警示說明，到2020年工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上。
　　2．推進職業衛生監管能力建設。加強職業衛生監管機構與隊伍建設。健全職業衛生信息監測和統計制度，構建職業病危害信息動態管理機制。加強部門間的協調配合，形成職業衛生監管合力。完善職業衛生監管執法裝備，提高職業衛生監管執法保障水平。
　　3．強化職業病危害治理技術支撐體系建設。提高職業衛生技術服務機構服務水平，加強職業衛生專家隊伍的建設與管理。開展小微用人單位職業病危害治理幫扶行動。鼓勵有條件的縣市區建立職業衛生技術服務機構。
　?。ㄊ┖霌P安全文化，提高全民安全人文素養
　　1．普及安全知識。鼓勵中小學開辦安全教育課堂，將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識和醫療急救知識列入中小學素質教育內容；支持大專院校、職業學校將安全教程納入非安全專業選修課程；強化職業技能培訓的安全知識教育。
　　2．強化輿論引導。加大新聞媒體對安全生產的宣傳力度。加強學校、醫院、商場、網吧等公共場所安全宣傳，利用電視、廣播、微博、微信等媒體投放公益廣告、知識技能、案例警示等，營造安全文化氛圍。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作、宣傳和推廣。
　　3．深入推進安全文化示范企業、十佳安全鄉鎮等創建。鼓勵各地、各部門和企業結合自身特點，創新安全文化建設的內容和方法途徑，總結實踐經驗，創建一批富有行業特色的安全文化示范企業。大力開展“十佳安全鄉鎮”和安全示范社區創建。遵循全員參與、全員受益、持續改進的原則，制定安全目標和計劃，建設一批省級“安全文化示范企業”、“十佳安全鄉鎮”和“安全示范社區”。
　　三、“十三五”安全生產規劃實施保障措施
　　“十三五”期間，必須深化安全生產與經濟社會的協調可持續發展，并著力從組織領導、政策保障、資金保障、社會監督等方面采取措施，以確?！笆濉蹦繕说膶崿F和主要任務的完成。
　?。ㄒ唬┩晟瓢踩a投入機制
　　1．落實企業安全投入責任。健全安全生產費用提取和使用的監督機制，規范安全生產費用使用管理。在礦山、危險化學品、建筑等高危行業全面推行安全生產責任保險。支持和促進企業加大安全技術投入。
　　2．加大各級政府安全投入力度。完善安全生產專項資金制度，把安全生產納入民生工程，增加各級財政的安全生產投入，重點保障安全監管執法設施、裝備和經費到位。發揮安全生產專項資金面向社會的引導性投入作用， 積極爭取安全生產在財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，強化政府投資對安全生產投入的引領和帶動作用。
　　3．建立安全生產多元投入機制。把政府調控與市場機制相結合、法規約束與政策激勵相結合。以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導、市場推進”的安全生產資金投入機制。鼓勵和引導民間資本參與安全生產先進適用技術研發推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。
　　（二）強化目標考核和責任追究
　　1．完善目標考核體系。完善安全生產目標考核辦法和安全生產工作年度述職制度，進一步強化黨委、政府對安全生產工作的領導，落實安全生產工作“一崗雙責”，重點落實企業安全生產屬地監管責任。厘清綜合監管與行業、專業監管職責，充分發揮各級安委會的綜合協調作用，形成安全生產綜合監管、行業監管、專業監管相結合的工作機制。
　　2．建立健全激勵約束機制。設立安全生產專項資金，確保安全生產監管工作所必需的工作經費和用于安全生產獎勵、應急救援所需資金。
　　3．嚴格責任追究。嚴格執行安全生產“一票否決”制度，推行企業負責人責任事故任職資格限制制度。強化事故技術原因調查分析并通過事故教訓推動安全生產工作。加快安全生產信用體系建設。完善部門間信息共享和協調聯動機制，對安全生產失信行為進行聯合懲戒。
　?。ㄈ┘訌娚鐣O督和輿論監督
　　1．提高安全生產群防群治能力。依托社會力量，拓寬社會參與渠道，優化監管方式。依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各種安全非法違法行為。
　　2．完善安全生產信息發布制度。積極做好安全生產新聞發布和生產安全事故輿論引導工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督優勢，加大監督力度、拓展監督廣度、延伸監督深度、注重監督效果，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時整改。
　?。ㄋ模娀巹潓嵤┡c評估考核
　　1．強化規劃實施。認真編制區域安全生產規劃，做好與總體規劃的銜接。加強對規劃執行情況的監督檢查，定期公布本地本部門安全生產規劃目標指標、重點項目的實施進展情況。
　　2．完善評估考核。各地各部門要切實履行職責，完善安全生產績效考核體系，將安全生產指標納入各地各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核范疇。完善各級政府領導干部安全生產“一崗雙責”責任制。2017年底和2020年底分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估結果作為安全生產責任目標考核的重要依據。

?

?