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各縣、市、區人民政府，高新技術產業園區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：?

　　為深入貫徹國家、省、市關于全面深化農村改革加快建設現代農業的意見，全面落實國家糧食安全戰略和糧食安全行政首長負責制，加強糧食收儲，促進農民增收，保障市場供給，確保糧食安全，加快推進我市糧食經濟強市建設，根據《省人民政府關于實施糧食收儲供應安全保障工程的意見》（鄂政發〔2013〕54號）和《湖北省糧食局、隨州市人民政府加快隨州糧食流通產業發展助推“圣地車都”建設戰略合作協議》精神，結合我市實際，現就在全市實施糧食（含食用油，下同）收儲供應安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）提出以下意見。?

　　一、目標任務?

　　圍繞“打通糧食物流通道、修復糧食倉儲設施、完善應急供應體系、保證糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等內容，力爭到2020年基本建成糧食收儲供應保障五大體系。?

　　（一）地方糧食收儲體系。完善分級儲備、分級管理的省、市、縣地方糧食儲備體系，形成以省、市、縣國有及國有控股收儲企業為基礎，社會糧食倉儲為補充的政策性糧食收儲體系和農戶糧食儲存體系。全市新擴建中心骨干糧庫倉容5000萬公斤，市、縣兩級中心骨干糧庫總倉容達到1億公斤；維修改造20個鄉鎮骨干糧食收納庫；多元經濟主體新建倉庫3億公斤；維修“危倉老庫”倉容3億公斤；改造準低溫糧庫倉容2億公斤。通過新建、維修改造和功能升級，使全市完好倉容達到15億公斤；常年糧食收購量6億公斤，實現糧食購銷基本平衡。按照“軍民融合”的原則，推進軍糧供應市場化。?

　　（二）糧食倉儲物流體系。構建現代糧食物流公共信息平臺，完善和提升市、縣（市、區）與中心庫、收納庫相配套的散儲、散運、散裝、散卸（以下簡稱“四散”）等糧食物流基礎設施功能，形成通道、節點、園區、重要物流企業有效銜接和糧食進出高效通暢的現代物流體系。建成隨州糧食物流產業園區，融入全國、全省糧食流通聯運體系。縣（市、區）各建設1—2個糧食烘干清理中心。?

　　（三）糧油產業支撐體系。致力打造保障糧食安全、促進農民持續穩定增收、帶動“四化”協調發展的產業支撐體系。實施區域性糧食產業園區建設工程，重點打造年銷售收入過150億元的隨州糧食物流產業園區和隨州高新技術產業園區糧油食品產業群；建成1個年銷售收入過100億元（隨縣、曾都糧油產業園區集群）和1個年銷售收入過50億元（廣水糧油產業園區集群）的縣域性糧油產業園區。做大做強糧油產業化龍頭企業，培植年銷售收入過100億元的企業1家，年銷售收入過50?億元的企業2?家，年銷售收入過30?億元的糧油食品加工企業2?家，年銷售收入過20?億元的糧油加工企業2?家，年銷售收入過10?億元的糧油加工企業2?家。培植10?個省級以上糧油品牌，新創中國馳名商標1—2?個、湖北省著名商標或湖北名牌3—5個，重點培植在全省乃至全國有影響力的大米品牌、面粉品牌、休閑食品品牌、食用油品牌各1個，培育有機食品、綠色食品、地理標志產品10?個。?

　　（四）“放心糧油”市場體系。培育“放心糧油”企業和產品，構建覆蓋全市的經營規范、質量可靠、管理科學的“放心糧油”市場供應及應急保障體系。建成區域性糧油產品綜合性批發市場1家、專業性糧油批發市場2家、成品糧油配送中心4家、“放心糧油”示范連鎖店120家以上、應急加工企業15家；不斷提高軍糧供應服務水平，爭取建設省級軍糧供應綜合服務保障中心1個，規模建設軍糧供應站3個。?

　　（五）糧食流通監管體系。健全市、縣兩級糧食流通監督檢查和行政執法機構，完善糧情監測網絡，形成監測及時、快速預警、覆蓋全市的糧食流通監管保障體系。提升市、縣兩級糧食質量監測站的檢驗監測能力，完成30家市級以上重點龍頭企業檢驗室和50個收購網點質檢能力建設。?

　　二、重點工作?

　　（一）切實做好糧食收購工作。認真落實國家糧食收儲政策，合理布設收購網點，引導和支持各類糧食經營主體入市收購，兜住“種糧賣得出”的底線。不斷改進和創新糧食收購方式，提升服務質量。積極支持在隨中儲糧、省儲糧企業開展政策性糧食收購，支持新型糧食生產經營主體參與政策性糧食收儲，引導和規范糧食經紀人隊伍。執行最低收購價糧食拍賣銷售政策，嚴格按規定出庫。深化產銷協作長效機制，加強與武漢城市圈、市外銷區的產銷合作，實現互惠共贏，活躍糧食流通。?

　　（二）充實和調整地方糧食儲備。落實《湖北省地方儲備糧管理辦法》，實行和完善分級集中、統一管理地方儲備糧管理體制。根據市、縣（市、區）城鎮人口增長規模，適時調整市、縣（市、區）地方儲備糧規模，足量保質落實市、縣兩級糧油儲備。支持市屬糧食儲備企業與省屬糧油儲備企業深入開展戰略合作，建設省級儲備糧隨州基地，積極爭取擴大省級儲備糧規模和銷區儲備糧油代儲規模。加強地方儲備糧精細化、科學化、規范化管理和外部監督，確保數量真實、品質良好、管理規范，保證需要時調得動、用得上。進一步推動地方儲備糧管理制度和經營機制創新，提高管理水平和經營效益。?

　　（三）扎實推進糧食倉儲物流設施建設。加大糧食倉儲和基礎設施建設力度，大力推進中心骨干糧庫提檔升級和鄉鎮骨干收納庫點維修改造。支持新型糧食生產經營主體建設倉儲、烘干整理設施，引導和鼓勵多元主體和社會資本投資糧食物流建設，積極爭取國家、省級補助資金用于糧食物流基礎設施建設。按照通道網絡化、原糧“四散”化、作業機械化、運行信息化、設施技術標準化的要求，加快推進隨州糧食物流產業園區和以中心骨干糧庫為重要節點、網絡各鄉鎮收納庫的基礎設施建設，提高糧食現代物流的匹配程度，實現與國家、省糧食物流體系的有效對接。搭建糧食現代物流平臺，推進糧食行業信息化建設，發展糧油電子商務和期貨交易，著力提升糧食流通現代化水平。倡導和支持農戶存糧，按照“國家扶持、政府補助、農戶參與”的方式，大力推進農戶科學儲糧專項工程，改善農戶儲糧條件，積極開展農戶儲糧保糧知識培訓和技術指導，減少糧食產后損失，引導農戶存糧備荒互濟，擇價出售，幫助農民增收。?

　　（四）做強糧油食品加工產業。推動沿316國道連接市、曾都區、隨縣兩級經濟開發區走廊的隨州現代糧食物流產業集群與園區建設，引導市內外企業向園區聚集，形成糧油食品產業化龍頭企業集群。加強外引內聯，支持糧油加工企業尋求戰略合作伙伴，推動企業向跨所有制、跨地區、跨行業、產權多元化方向進行資源整合，實施兼并重組或聯合。把促進科技進步、發展循環經濟、提高糧食資源的利用率作為糧油食品工業工作的重點，集中政策資金，支持糧油食品加工龍頭企業實施技術改造、科技創新、品牌培育和基地建設。大力發展以糧油為原料的精深加工和特色糧油食品加工，發展循環產業，推動主食產業化，促進糧油資源深度開發，提高科技含量和附加值。積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導有條件的糧油食品加工龍頭企業上市融資。實施走出去戰略，支持本土糧油食品加工龍頭企業攀大靠強，打造糧油食品加工領軍企業和在全國、全省有影響力的知名品牌。?

　　（五）大力推進“放心糧油”工程。把“放心糧油”工程作為各級政府重要民生工程。按照“政府引導、企業主體、市場運作”的思路，大力推進“放心糧油”工程建設，支持建立市、縣（市、區）區域性“放心糧油”配送中心，大力發展連鎖經營和加盟店。統籌“放心糧油”工程、糧食應急體系和軍糧供應網點建設，積極發展超市“放心糧油”專柜、專區，推動“放心糧油”進農村、進社區、進學校、進機關，逐步擴大“放心糧油”店覆蓋面。建立經營規范、質量可靠、管理科學的“放心糧油”服務體系，讓群眾真正吃得安全、吃得放心。加強“放心糧油”宣傳，擴大本地“放心糧油”的影響力和市場占有率。倡導愛糧節糧，引導健康消費。?

　　（六）加強糧食質量監測預警。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，健全糧食質量檢驗檢測體系、監測網絡和追溯體系，實現對糧食收獲期糧食品質測報、質量衛生調查以及對糧食收購、儲存、加工、流通、消費等各個環節的質量衛生檢測，確保糧油質量衛生安全。堅持因地制宜，建用結合，以用促建，以建推用，不斷提高糧油質量安全技術裝備水平和檢驗檢測能力，為糧油質量衛生安全提供技術支撐。建立糧食信息監測預警公共服務平臺，強化市場糧情監測，完善糧食監測預警機制。加強糧油信息資源開發利用，促進信息共享，服務糧油生產者、經營者和消費者。?

　　（七）加強糧食流通市場監管。加強糧食行政執法體系建設，為實施糧食流通監管提供保障，堅持依法行政，加強糧食流通市場管理。積極培育市場主體，完善糧食收購準入和退出機制，嚴格糧食收購資格審核，按條件和程序辦理《糧食收購許可證》，堅決查處和打擊無證無照收購糧食行為，維護公平、正義。加強國家政策性糧食購銷政策落實和糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，確保國家涉糧惠農政策和市場調控政策落實到位。推動糧食流通監管方式創新，建立聯席會議制度，相關部門形成共管合力。進一步加強糧油庫存檢查和原糧衛生質量、糧油倉儲和政策性糧食全程監管，維護全市糧食市場流通秩序，促進糧食市場繁榮。?

　　（八）深化國有糧食企業改革。按照“一縣一企、一企多點”模式，進一步深化國有糧食企業改革，推進以股份制為主的產權制度改革和企業戰略重組，加快企業布局結構調整和資源要素整合，支持國有糧食企業與大型糧油加工龍頭企業、新型糧食生產經營主體開展合作。鼓勵和支持民營企業參與國有糧食企業的股份制改造。重組整合后的地方國有政策性糧食收儲企業，按照分級管理、授權經營、分工監督的原則，積極探索國有資產經營和監管的有效方式，明確國有資產出資人職責。認真落實《省人民政府關于進一步深化國有企業改革促進國有經濟發展的意見》（鄂政發〔2007〕45號）、鄂政發〔2013〕54號和《市人民政府關于加快國有糧食購銷企業改革的意見》（隨政發〔2008〕11號），對國有糧食企業轉型升級、退城進郊、兼并重組過程中處置資產的收入，主要用于糧食企業的職工安置，特別是要解決好糧食企業職工欠繳的各項社會保險費等改革遺留問題；不足部分，按企業隸屬關系，由同級政府予以補助。對地方國有糧食企業劃撥土地變更為出讓用地交納的土地出讓金，除上繳中央外，其余部分主要用于解決糧食倉儲設施建設和企業改革歷史遺留問題；對地方國有糧食企業深化改革中涉及的各種手續費、中介費、契稅等實行政策優惠。?

　　三、保障措施?

　　（一）加強組織領導。進一步完善和落實糧食安全行政首長負責制，把“糧安工程”規劃納入市政府“十二五”專項規劃，成立“糧安工程”建設工作領導小組和工作專班，制定實施方案，明確職責分工，構建職責明確、分工合理、生產發展、供給穩定、儲備充足、調控有力、反應靈敏、運轉高效的糧食安全保障體系和長效機制。將“糧安工程”納入市、縣兩級政府工作目標管理，對各地和市直相關部門“糧安工程”的實施情況實行年度績效評估考核。各級政府和相關部門要將“糧安工程”建設列入重要議事日程，加強領導，精心組織，強力推進。?

　　（二）加強政策支持。積極爭取、落實國家、省級有關“糧安工程”建設扶持政策和資金支持。市、縣(市、區)安排專項資金對“糧安工程”給予政策扶持；在超級產糧（油）大縣獎勵資金中，按規定落實用于支持糧食流通和糧油產業發展的部分；稅務部門要認真落實糧食企業各項稅收優惠政策；農業發展銀行要積極支持各類糧食企業入市收購，加大對地方糧油儲備、糧食產業化龍頭企業貸款支持力度。?

　　（三）加強部門配合。各部門要各盡其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保“糧安工程”順利推進、有效實施。糧食行政管理部門要始終把“糧安工程”作為重點工作，加強行業指導，制訂實施方案，加強溝通協調，發揮牽頭協調作用；發展改革、財政、經信部門要在糧食倉儲物流建設項目、糧油工業技改貼息項目資金競爭性分配申報、審批等方面給予支持，并與糧食部門建立項目聯合審核機制；交通部門要對“放心糧油”送貨車輛給予通行便利；國土部門要對倉儲設施建設用地予以支持；宣傳部門要加強愛糧節糧宣傳，引導民眾科學健康消費；監察機關要加強對涉及“糧安工程”建設相關部門履行職責情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規問題；審計、財政部門要加強對地方儲備糧的監管；食品藥品監管、工商、物價等部門要與糧食行政管理部門建立聯席會議、聯合執法等溝通協作機制，維護糧食市場流通秩序和保障糧食衛生質量安全。?

　　（四）加強糧食行政管理職能。按照《糧食流通管理條例》（國務院令第407號）、《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）和鄂政發〔2013〕54號精神，進一步強化各級糧食行政管理部門的監督檢查、糧情監測、統計調查、質量檢驗和軍糧供應等職能，核定、落實好相應的機構和人員，并將工作經費納入同級財政預算。?

　　2014年3月21日