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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕50號）精神，推動全市開發(fā)區(qū)改革、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局

（一）準(zhǔn)確把握功能定位。堅(jiān)持發(fā)展功能區(qū)定位，發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革排頭兵、開放試驗(yàn)田和發(fā)展主力軍的作用，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)隨州高新區(qū)推進(jìn)以人為核心的產(chǎn)城融合，突出生產(chǎn)功能，加快補(bǔ)齊生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等服務(wù)功能建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。將隨州高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占專用汽車產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建委等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（二）大力引導(dǎo)特色發(fā)展。大力實(shí)施差異化、特色化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)培育壯大特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動格局。支持隨州高新區(qū)以“一區(qū)多園”模式做大做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值加工貿(mào)易、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。支持隨州高新區(qū)核心區(qū)、隨縣、廣水、曾都各園區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力改善營商環(huán)境，開展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快向?qū)I(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)方向發(fā)展。充分發(fā)揮隨州高新區(qū)資本、技術(shù)、人才、管理等要素的溢出效應(yīng)，支持其對區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)共同發(fā)展。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市科技局、市財(cái)政局、市國土局、市住建委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。引資引智并重，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)平臺、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家級及省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。支持開發(fā)區(qū)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)與測試、大型儀器共享、科技信息發(fā)布等公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)外資企業(yè)把研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)外包、銷售培訓(xùn)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移入園區(qū)。（市科技局、市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施《中國制造2025湖北行動綱要》，深入推進(jìn)“百企百億技改工程”。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。支持開發(fā)區(qū)開展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，形成以軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，軍工經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)融合互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市科技局、市環(huán)保局等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展。開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。開發(fā)區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并投入使用，沿府河、漂水、氵厥水等重要河流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建重化工項(xiàng)目，隨州高新區(qū)化工園區(qū)不得新建重化工及造紙項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)要開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)并按期開展跟蹤評價(jià)工作，嚴(yán)守“資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”政策，實(shí)施工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理，對入園區(qū)企業(yè)或投資項(xiàng)目設(shè)定資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。入駐企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，依法落實(shí)“誰污染誰治理”的主體責(zé)任。（市環(huán)保局、市發(fā)改委等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，倡導(dǎo)以“PPP”模式改造提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，在實(shí)現(xiàn)“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線和土地平整）基礎(chǔ)上，積極推行“新九通一平”，即信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺。鼓勵隨州高新區(qū)建設(shè)園區(qū)“鄰里中心”，營造一流的宜業(yè)宜居環(huán)境。加快海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)。推動智慧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與開發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務(wù)融合，加快建立開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺。（市發(fā)改委、市國資委、市住建委等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（五）節(jié)約集約用地。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，合理確定用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和限制（禁止）用地項(xiàng)目目錄、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。切實(shí)加大開發(fā)區(qū)閑置土地處置力度，鼓勵采取多種形式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和地下空間綜合利用。（責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市招商局等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)融資支撐。引導(dǎo)社會資本設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等，扶持開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立特色專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推行為企業(yè)服務(wù)的集合貸款、萌芽貸款、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等；鼓勵由政府、銀行和企業(yè)共同設(shè)立企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)利用資本市場融資，支持企業(yè)上市、發(fā)行債券、在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。吸引各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行隨州中心支行、隨州銀監(jiān)分局、市國資委等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化人才保障。鼓勵開發(fā)區(qū)在住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、人才評價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面出臺具體優(yōu)惠政策引才引智，保障優(yōu)秀人才安居樂業(yè)。支持開發(fā)區(qū)為企業(yè)開展定制化的招工和崗位技能培訓(xùn)服務(wù)，引進(jìn)技能大師擔(dān)任特聘專家，建立技能大師工作室。支持職業(yè)院校走進(jìn)開發(fā)區(qū)，與企業(yè)開展訂單合作培養(yǎng)緊缺技能人才。鼓勵開發(fā)區(qū)建立健全干部干事創(chuàng)業(yè)的容缺容錯(cuò)機(jī)制。（市委組織部、市人社局、市教育局等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

三、提高開發(fā)區(qū)開放水平

（一）積極穩(wěn)妥“走出去”。搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，鼓勵開發(fā)區(qū)組織優(yōu)勢產(chǎn)能開展國際合作，支持龍頭企業(yè)帶動相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式走出去，在設(shè)備、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面開展國際合作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施高水平的“引進(jìn)來”。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等模式，全面提升開發(fā)區(qū)招商引資水平。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重大項(xiàng)目開展重資產(chǎn)招商，提供代建廠房、代購生產(chǎn)設(shè)備等定制化服務(wù)。支持各開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)配套制定招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行“一區(qū)一策、一園一策、一企一策”，主動承接?xùn)|部和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)落戶隨州。（市商務(wù)局、市發(fā)改委等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

四、加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新優(yōu)化管理。按照“體制優(yōu)化、精簡高效”的原則，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)不同特點(diǎn)和不同功能定位選擇適合的運(yùn)行管理模式，鼓勵開發(fā)區(qū)探索“政府管理+開發(fā)公司運(yùn)營”管理模式。進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，減少向開發(fā)區(qū)派駐部門，探索實(shí)行綜合執(zhí)法，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。積極推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。推進(jìn)用人和薪酬制度改革，實(shí)行大部門管理體制和人員管理聘用制，開展干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”模式試點(diǎn)，建立以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬激勵機(jī)制。支持隨州高新區(qū)積極探索實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、多元投入的開發(fā)建設(shè)新機(jī)制。支持隨州高新區(qū)探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，充分利用開發(fā)區(qū)綜合信息管理平臺，大力推進(jìn)各地各部門信息數(shù)據(jù)匯集共享，實(shí)現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一張圖”的管理模式。建立市直部門服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展考核機(jī)制，厘清市直部門與開發(fā)區(qū)管委會權(quán)力和責(zé)任邊界，探索“三張清單”（權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面）管理，探索出臺在開發(fā)區(qū)先行先試“三個(gè)區(qū)分開來”免責(zé)細(xì)則。（市發(fā)改委、市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市國資委等單位，各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會分工負(fù)責(zé)）

（二）深化行政審批制度改革。按照“管理下移，審批前移”的原則，屬地政府要將直接面對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)交給開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在隨州高新區(qū)積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，大力實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，細(xì)化“負(fù)面清單、權(quán)力清單、監(jiān)管清單”，實(shí)行“一窗受理、組團(tuán)服務(wù)”機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)監(jiān)管工作質(zhì)效。支持開發(fā)區(qū)開展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)和承諾審批制試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”目標(biāo)。（各縣、市、區(qū)政府及隨州高新區(qū)管委會、市編辦〔市審改辦〕、市商務(wù)局、市工商局、市政府法制辦分工負(fù)責(zé)）

2018年2月7日