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一、編制背景和過程

1．國家有號召：十九大報告提出“實施國家節水行動，減低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接”，習近平總書記指出“深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”，并提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”16字方針，發出建設節水型城市的號召。深入開展節水型城市建設，是推進生態文明建設，提升城市品位，促成城市高質量發展重要抓手，已上升為國家經濟社會發展的重要戰略。

2．省里有要求：為貫徹中央要求，積極開展國家節水型城市創建，湖北省制定了《湖北省節水行動實施方案》，要求“2025年，地級及以上城市全部達到國家節水型城市標準”。目前，武漢、黃石、宜昌、荊州已通過了國家節水型城市評審，荊門、鄂州、天門已獲得省級節水型城市稱號，襄陽、十堰已正式啟動創建。根據創建國家節水型城市要求，每逢雙年申報創建國家節水型城市一次，每逢單年申報創建省級節水型城市，且必須先成功創建省級節水型城市，才能申請創建國家節水型城市，2022年和2024年是最近的兩個窗口期。因此，按照省政府要求，剩余地市必須于今年啟動創建工作，才能實現“到2025年，達到國家節水型城市標準”目標。

3．我市發展有需求：通過創建推動我市補短板、強弱項，提升水資源的節約利用，提升城市品質。目前，我市節水型城市創建相比部分地市起步較晚，短板弱項較多：一是節水管理機構不健全、節水制度不完善；二是宣傳教育不夠，節水氛圍還不濃，居民節水意識不強，一方面用水緊張，一方面浪費較嚴重；三是城市供水管網漏損率較高，老舊管網亟待改造；四是節水投入還不足，節水基礎管理、節水技術推廣、節水器具普及有較大差距。為搶抓創建申報窗口期，我市必須盡快啟動創建工作，全面對標25項創建指標，推動各項創建措施落地落實，確保2024年6月30日前達到申報條件，成功申報國家節水型城市。

根據省住建廳和市政府要求，充分借鑒外地經驗做法，市住建局牽頭起草了我市創建國家節水型城市《實施方案》，并征求了各縣市區、市直有關部門意見建議，收到修改意見17條，采納16條，修改完善并經司法局審查同意，形成《隨州市創建國家節水型城市實施方案》，并經市政府四屆九十一次常務會議討論通過。

二、《實施方案》主要內容

包括五個部分，概述如下：

第一部分：指導思想與總體目標。2023年6月前獲得省級節水型城市稱號，確保2024年6月30日前達到申報國家節水型城市的基礎條件，2025年實現創建目標任務，成為國家節水型城市。

第二部分：三項基本原則。一是堅持以人為本。二是堅持規劃引領。三是堅持科學統籌。

第三部分：主要任務及職責劃分。共分三大項25條。

一是基本條件5條：1．節水法規制度健全。具有本級人大或政府頒發的有關城市節約用水管理方面的法規、規章及規范性文件。2．城市節水管理機構健全。管理機構職責明確，能夠依法履行對供水、用水單位進行節水監督檢查、指導管理。3．建立城市節水統計制度。實行規范的城市節水統計制度，定期上報本市節水統計報表。4．建立城市節水專項財政投入制度。有穩定的年度政府節水專項財政投入。專款用于節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施建設與改造、節水器具普及、節水宣傳教育等活動開展。5．全面開展創建活動。成立領導小組，制定實施創建工作計劃，廣泛開展節水宣傳，利用全國城市節水宣傳周及日常節水宣傳活動，營造全社會節水氛圍。

二是基礎管理指標7條：1．城市節水規劃。具有隨州市城市節水總體規劃和詳細規劃。2．加強海綿城市建設。編制有海綿城市建設規劃，已建成海綿城市的區域內無易澇點。3．重視城市節水投入。城市節水財政投入占本級財政支出比例≥0.5‰，城市節水資金投入占本級財政支出比例≥1‰。4．計劃用水與定額管理。對非居民用水單位實行定額計劃用水管理，下達計劃用水指標，計劃用水率不低于90％。5．加強自備水管理。城市地下水管理必須實行有效管理、有計劃地開采。6．加強節水“三同時”管理。凡新建、改建、擴建的工程項目，必須配套建設節水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。7．價格管理。對取用地表水和地下水的單位和個人，嚴格實行征收污水處理費和水資源管理費制度。

三是技術考核指標13條：1．萬元地區生產總值（GDP）用水量低于全國平均值40％或年降低率≥5％。2．城市非常規水資源利用率≥20％或年增長率≥5％。3．城市供水管網漏損率≤10％。4．節水型居民小區覆蓋率≥10％。5．節水型單位覆蓋率≥10％。6．城市居民生活用水量，不高于《城市居民生活用水量標準》（GB／T50331）規定的指標。7．節水器具普及率，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80％以上，市場抽檢在售用水器具中節水型器具占比100％；公共建筑節水型器具普及率達100％。8．特種行業用水計量收費率達100％。9．萬元工業增加值用水量低于全國平均值50％或年降低率≥5％。10．工業用水重復利用率≥83％。11．工業企業單位產品用水量，不大于國家頒布的GB／T18916定額系列或省級部門制定的地方定額。12．節水型企業覆蓋率≥15％。13．城市水環境質量達標率100％。建成區范圍內無黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質達標。

第四部分：實施步驟。

一是啟動創建（2021年8月至2021年12月）。制定《隨州市創建國家節水型城市實施方案》，召開全市動員大會，全面啟動創建工作。

二是全面創建（2022年1月至2023年6月）。根據創建責任分工，全面開展創建國家節水型城市工作，確保2022年6月達到省級節水型城市申報條件，2023年6月前獲得省級節水型城市稱號。

三是申報迎檢（2023年6月至2024年6月）。對照國家考核標準，組織全市開展查漏補缺、資料整理和全面沖刺等創建工作，2024年6月底前完成申報，并接受檢查驗收。

第五部分：保障措施。主要從加強組織領導、加強創建宣傳、完善政策措施、加強考核督辦等四個方面提出要求。一是加強組織領導。成立以市政府領導為組長、相關部門負責人為成員的創建工作領導小組具體負責創建工作，同時，建立創建領導小組聯席會議制度，統籌推進創建工作。二是加強創建宣傳。對居民社區、機關企事業單位廣泛開展節水知識、節水文化和節水型城市創建宣傳，培育全社會節水意識。三是完善政策措施。市區兩級政府應按照創建工作實施方案要求，統籌資金計劃，加大創建工作投入，切實為我市提高城市用水效率、改善城市水環境提供資金保障。四是加強考核督辦。將創建國家節水型城市工作納入年度責任目標考核，定期督辦檢查通報，強力推進創建工作。